【摘要】中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展和完善。由于當(dāng)時(shí)改革的不徹底，事業(yè)單位一直都未納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨社會(huì)保障體系不健全的諸多問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)?！妒聵I(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》及《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等都是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嘗試和規(guī)范。本文試從全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)、加大推動(dòng)職業(yè)年金進(jìn)行論述，通過(guò)職業(yè)年金提高養(yǎng)老金的替代率，解決當(dāng)前改革困境。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度

一、我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀及事業(yè)單位養(yǎng)老改革所面臨的困境

我國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。目前實(shí)行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌，由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。由此造成的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)政策，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

現(xiàn)在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，盡管前期的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了很大的成績(jī)，但是由于我國(guó)到目前為止一方面沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一法律來(lái)為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做法律的支持和保障。截至目前，事業(yè)單位工作人員的退休養(yǎng)老金仍由財(cái)政統(tǒng)一支付，參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施方案和細(xì)則都未出臺(tái)。另一方面也沒(méi)有出臺(tái)過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的改革方案或者有效的政策指導(dǎo)，這樣就必然導(dǎo)致各地出臺(tái)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和政策沒(méi)有相關(guān)法律和法規(guī)依據(jù)，缺乏總體上的規(guī)范性和科學(xué)性。所以各地改革也就呈現(xiàn)出隨意性、多樣性、相互之間的政策不具配套性等特點(diǎn)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問(wèn)題

從改革的宏觀層面而言，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老范疇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員既需要參保繳費(fèi)，退休后的養(yǎng)老待遇又可能有所下降，由此導(dǎo)致改革阻力很大，實(shí)際進(jìn)展很慢。再者，全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱形債務(wù)巨大，替代率高；養(yǎng)老金管理不科學(xué)，操作過(guò)程混亂復(fù)雜；養(yǎng)老基金被挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏有效監(jiān)管。由此造成了養(yǎng)老領(lǐng)域的社會(huì)不公平不公正，影響了社會(huì)和諧。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施過(guò)程中主要面臨以下問(wèn)題：一是征收基數(shù)和比例不統(tǒng)一目前，在全國(guó)各地的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)和征收比例有著很大的區(qū)別。二是由于沒(méi)有統(tǒng)一的文件和政策作為指導(dǎo)，各地在統(tǒng)籌范圍上面的規(guī)定也是大相徑庭。三是隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)和眾多的事業(yè)單位從業(yè)人員，越來(lái)越多的老年人需要供養(yǎng)基金支撐能力不足、財(cái)政壓力過(guò)大。

三、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老改革之趨勢(shì)及方案闡述

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案中，支持率最高的是按照試點(diǎn)城市模式進(jìn)行改革。即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省（市）可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。

四、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案建議

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度，既可以保證做到緩解現(xiàn)有養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)沖突，又可以激發(fā)事業(yè)單位職工工作積極性。

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度

無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，才是解決我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題的根本之策。

（二）發(fā)展職業(yè)年金補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的顯然不是降低養(yǎng)老金水平，而是調(diào)整整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金待遇的結(jié)構(gòu)，將原來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移出來(lái)，由其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)承擔(dān)。為了彌補(bǔ)統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的下降，必須大力發(fā)展職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是職業(yè)年金。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一是將縮減基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后企事業(yè)減少的繳費(fèi)比例增加到“企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中；二是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分剝離出來(lái)，合并到“企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”中，使擴(kuò)大后的企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充保險(xiǎn)，達(dá)到養(yǎng)老金替代率的40%～60%左右。最終形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、輔之以一定的自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系。

我國(guó)已經(jīng)有完善的年金制度，企業(yè)年金的概念來(lái)源于西方的福利支付體系。通過(guò)商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老基金的賬戶管理、資金管理、投資管理等由不同機(jī)構(gòu)擔(dān)任，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀層面監(jiān)管。符合市場(chǎng)化模式。并且這種個(gè)人賬戶的運(yùn)行模式能更好的解決大鍋飯問(wèn)題，多繳多得，少繳少得，避免大鍋飯問(wèn)題。增加繳費(fèi)積極性。更重要的是，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)行可以最大限度的避免腐敗，避免暗箱操作，年金模式每年都會(huì)將收益率進(jìn)行發(fā)布，比較。并且可以根據(jù)業(yè)績(jī)隨時(shí)更換投資管理人。個(gè)人賬戶資金余額可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢。

作者簡(jiǎn)介：張瑩（1984-），女，2009年7月畢業(yè)于西北政法大學(xué)民商法專業(yè)，碩士研究生學(xué)歷，現(xiàn)任中國(guó)建設(shè)銀行寧夏回族自治區(qū)分行投資銀行部產(chǎn)品經(jīng)理。