【摘要】本文分析了我國現(xiàn)階段公共信用信息開放與保護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀存在的問題，認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、思想認(rèn)識(shí)等層面存在缺失滯后，應(yīng)該加快相關(guān)層面的機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)公共信用信息的開放與保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】公共信用信息 開放與保護(hù)機(jī)制 管理制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排，其核心是以解決市場(chǎng)參與者的信息不對(duì)稱為目的，通過信用信息的記錄和傳播，建立起一套社會(huì)管理的長效機(jī)制，使守信者受到褒揚(yáng)，使失信者得到應(yīng)有的懲戒。信用信息的開放服務(wù)與保護(hù)相關(guān)的機(jī)制框架體系是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。我國現(xiàn)階段的社會(huì)信用體系建設(shè)正處在起步階段，建立健全完善的信用信息開放服務(wù)與保護(hù)機(jī)制可以奠定社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的信用體系建設(shè)主要處在信用信息的征集整合階段，公共信用信息是信用信息的一個(gè)重要組成。目前各行業(yè)各地方政府都在努力建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)，促進(jìn)公共信用信息的整合和交換共享。隨著信息的逐漸整合，公共信用信息的開放服務(wù)與保護(hù)機(jī)制面臨滯后和缺失問題，公共信用信息如何開放，才能進(jìn)一步促進(jìn)信用體系建設(shè)，怎么保護(hù)，才能不侵犯信用主體的隱私和商業(yè)秘密等，避免信息濫用，這都需要相應(yīng)的一整套機(jī)制來規(guī)范和指導(dǎo)。本文主要從當(dāng)前公共信用信息開放與保護(hù)面臨的機(jī)制問題分析，探討建立的途徑和對(duì)策建議。

一、現(xiàn)階段我國公共信用信息開放與保護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀問題

只能借鑒已有的相關(guān)法律法規(guī)，如政府信息公開條例、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私相關(guān)法律以及各主管部門的一些專門的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)都不能對(duì)公共信用信息的開放與保護(hù)給出清晰的指導(dǎo)。政府信息公開條例雖然對(duì)政府信息的公開有一些規(guī)定，但具體可以公開哪些公共信用信息內(nèi)容卻無法給出清楚的解釋；我國目前沒有專門的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的相關(guān)法規(guī)。法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致公共信用信息的公開和保護(hù)沒有統(tǒng)一的規(guī)范和約束，公共信用信息的開放和保護(hù)缺乏正確的指導(dǎo)。

第一，法律法規(guī)對(duì)公共信用信息沒有清晰的界定和明確的解釋。公共信用信息如何定義，涵蓋范圍是哪些，這是公共信用信息開放與保護(hù)機(jī)制框架的基礎(chǔ)和核心。目前我國陜西省的《陜西公共信用信息條例》對(duì)公共信用信息進(jìn)行了界定，并明確了信息的涵蓋范圍。在一定范圍內(nèi)對(duì)公共信用信息的開放與保護(hù)機(jī)制框架的建立起到了促進(jìn)作用。但地方性法規(guī)存在一定的局限性。缺少全國性的更加權(quán)威的法律法規(guī)的指導(dǎo)，對(duì)公共信用信息的在全國范圍內(nèi)的明確界定和認(rèn)知解釋存在一定的障礙。

第二，公共信用信息內(nèi)容沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公共信用信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范其實(shí)是對(duì)信息范圍內(nèi)容的更進(jìn)一步細(xì)化，明確每項(xiàng)內(nèi)容包含的數(shù)據(jù)指標(biāo)及其格式標(biāo)準(zhǔn)，才能更加細(xì)致的確定每項(xiàng)信息內(nèi)容如何實(shí)現(xiàn)開放與保護(hù)，才能更清晰針對(duì)不同數(shù)據(jù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和格式進(jìn)行開放與保護(hù)機(jī)制的研究。

第三，公共信用信息開放服務(wù)的對(duì)象、方式和渠道沒有明確的機(jī)制。公共信息開放服務(wù)和保護(hù)不能一刀切，需要按照開放服務(wù)對(duì)象的不同采取差異化的方式，信息開放的范圍、內(nèi)容和渠道都應(yīng)是是有所區(qū)別的。

第四，個(gè)別政府部門對(duì)公共信用信息的開放與保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不清楚，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上不到位，將監(jiān)管中收集整理的公共信用信息當(dāng)成本部門的私有資源，拒絕對(duì)外開放共享，或是為了獲得利益，出售相關(guān)信息，導(dǎo)致公共信用信息的濫用和泄露。

第五，一些部門內(nèi)部信息管理不透明。有些政府部門的內(nèi)部管理制度缺乏，信息管理不夠透明，朝令夕改，比如某些行政處罰今天已經(jīng)做出，明天可能又撤銷了，這就導(dǎo)致有些部門不愿將這些信息開放。這種現(xiàn)象的存在會(huì)導(dǎo)致利益尋租的產(chǎn)生。

第六，企業(yè)和個(gè)人的擔(dān)憂。公共信用信息的開放也會(huì)讓一些企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生擔(dān)憂心理，企業(yè)擔(dān)心自己的商業(yè)秘密被泄露，個(gè)人擔(dān)心自己的個(gè)人隱私信息泄露。另外還有些存在不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人擔(dān)心公共信用信息的公開會(huì)對(duì)自己造成不良后果，極力阻止信息的公開。也有些企業(yè)和個(gè)人擔(dān)心有些有爭議的信用記錄公開會(huì)給信用主體帶來不良后果，比如由于相關(guān)部門的疏忽、錯(cuò)誤或是監(jiān)管人員的濫用權(quán)力，導(dǎo)致一些有爭議的信用記錄產(chǎn)生并公開，會(huì)加大對(duì)信用主體的生產(chǎn)生活所造成的不良影響。

二、公共信用信息開放與保護(hù)機(jī)制建議

針對(duì)當(dāng)前我國在公共信用信息開放與保護(hù)方面存在的一些問題，本文認(rèn)為我國的公共信用信息開放和保護(hù)框架機(jī)制的建立應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮。

第一，制定公共信用信息相關(guān)法律法規(guī)，給予公共信用信息明確的定義，確定公共信用信息包含的內(nèi)容范圍，開放和保護(hù)的內(nèi)容范圍和方式。

一是公共信用信息定義。公共信用信息應(yīng)是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)過程中形成的反映企業(yè)和個(gè)人以及其他社會(huì)主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

二是公共信用信息涵蓋范圍。公共信用信息按照信用主體不同，信息涵蓋內(nèi)容是有差異的。本文以企業(yè)和個(gè)人兩大信用主體為例，進(jìn)行分別分析。

企業(yè)：行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)信用信息主要有企業(yè)的登記注冊(cè)信息、資質(zhì)許可信息、認(rèn)定認(rèn)可信息、專利發(fā)明信息、資產(chǎn)負(fù)債信息、稅收信息、違規(guī)違法信息、欠費(fèi)欠稅信息、榮譽(yù)信息等。根據(jù)公共信用信息的定義，信用信息內(nèi)容是可以反映企業(yè)和個(gè)人以及其他社會(huì)主體信用狀況的，信用狀況主要指信用主體的能力素質(zhì)和意愿，那么對(duì)于企業(yè)來說，是否具備相關(guān)的登記注冊(cè)、審批、資質(zhì)、許可、認(rèn)定認(rèn)可、資產(chǎn)負(fù)債、稅收信息等都反映企業(yè)的能力素質(zhì)，而企業(yè)是否違規(guī)違法、欠費(fèi)、履約則可以反映企業(yè)的意愿性。因此企業(yè)公共信用信息涵蓋的范圍應(yīng)主要從以上這些方面去體現(xiàn)。

個(gè)人：按照以上對(duì)企業(yè)公共信用信息的分析，個(gè)人公共信用信息主要包含個(gè)人身份信息、戶籍信息、證件信息、教育信息、納稅信息、社保信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、專利發(fā)明信息、違規(guī)違法信息、欠稅欠費(fèi)信息、榮譽(yù)信息等。

三是明確信息開放與保護(hù)的內(nèi)容和方式。針對(duì)不同的信用主體，信息的開放對(duì)象不同，開放的內(nèi)容和方式也有所差異。

企業(yè)：企業(yè)公共信用信息可以面向社會(huì)公眾、交易對(duì)象、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)象開放。由于企業(yè)要面向社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)，企業(yè)的登記注冊(cè)信息反映一個(gè)企業(yè)的真實(shí)性，應(yīng)該面向社會(huì)公眾提供查詢。由于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)的審批、資質(zhì)、許可、違規(guī)違法、欠費(fèi)等信息可以對(duì)其開放，方便監(jiān)管。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、稅收、專利發(fā)明等信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密，應(yīng)屬限制性信息，如行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)審查，可以依法提供，并對(duì)查看情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。企業(yè)還可根據(jù)需要授權(quán)金融機(jī)構(gòu)、交易對(duì)象等查詢企業(yè)公共信用信息。

個(gè)人：個(gè)人公共信用信息開放對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。個(gè)人信息由于涉及個(gè)人隱私，每類信息的開放都必須依法依規(guī)，如行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等需要對(duì)個(gè)人某些信息進(jìn)行相關(guān)審查，必須按照相應(yīng)的審批文件，依法查詢相關(guān)的個(gè)人公共信用信息。而企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等則需要得到個(gè)人的授權(quán)才能查詢相應(yīng)的個(gè)人公共信用信息。

第二，制定公共信用信息相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化公共信用信息包含的具體內(nèi)容，規(guī)范各項(xiàng)內(nèi)容格式等，應(yīng)以反映信用主體的能力素質(zhì)和意愿為依據(jù)，明確公共信用信息包含的數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)的格式。為方便信用信息開放服務(wù)，數(shù)據(jù)項(xiàng)格式和內(nèi)容必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)信息隱私、商業(yè)秘密等，某些類別的數(shù)據(jù)格式需考慮簡化內(nèi)容，如企業(yè)和個(gè)人的專利發(fā)明信息，對(duì)專利發(fā)明的設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)盡量少涉及，應(yīng)主要側(cè)重于專利發(fā)明證書標(biāo)號(hào)、頒發(fā)時(shí)間等內(nèi)容。

第三，國家層面必須出臺(tái)對(duì)商業(yè)秘密和隱私信息更明確的界定。

個(gè)人公共信用信息中包含著個(gè)人隱私，在個(gè)人公共信用信息的開放中必須采取措施對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。在西方發(fā)達(dá)國家，都有專門的法律對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。我國至今尚未出臺(tái)專門統(tǒng)一的對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行界定和保護(hù)的法律，個(gè)人隱私的保護(hù)只是在一些法律解釋中得到體現(xiàn)。為保證信息開放中對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，必須盡快建立和完善隱私保護(hù)方面的相關(guān)法律。

同個(gè)人信息中包含個(gè)人隱私一樣，企業(yè)公共信用信息中也包含著商業(yè)秘密，因此，企業(yè)公共信用信息的開放也涉及到對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)問題。如何正確處理企業(yè)信息開放與對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)的關(guān)系，也是法律需要進(jìn)行平衡的重要內(nèi)容。

第四，公共信用信息管理與保護(hù)。公共信用信息的管理制度也是公共信用信息的開放與保護(hù)機(jī)制中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。管理制度應(yīng)主要從以下幾方面考慮。

一是建立統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，依法征集企業(yè)、個(gè)人等信用主體的公共信用信息，對(duì)各部門征集來的信息進(jìn)行進(jìn)一步整理、加工，按照統(tǒng)一的格式規(guī)范，面向不同對(duì)象提供差異化的開放服務(wù)。

二是確保準(zhǔn)確性。公共信用信息征信機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)來自不同部門的信息進(jìn)行清洗、比對(duì)，對(duì)于差異化數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)及時(shí)反饋相關(guān)部門，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并予以更正，確保征公共信用信息的準(zhǔn)確性。同時(shí)，需保證信息主體的異議權(quán)及更正權(quán)。對(duì)于通知或查詢知悉的信用信息，信息主體認(rèn)為不正確的，有權(quán)提出質(zhì)疑并要求予以更正。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查，對(duì)于確屬失實(shí)的信息內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)信息主體提供的相關(guān)材料，及時(shí)對(duì)其信用信息予以更正。

三是確保時(shí)效性。公共信用信息征信機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新信用數(shù)據(jù)庫，并對(duì)數(shù)據(jù)來源單位提出數(shù)據(jù)更新要求，以保證信用信息的新鮮及時(shí)，對(duì)于經(jīng)過較長的時(shí)期而趨于陳舊的信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除，特別是對(duì)于超過一定年限的負(fù)面信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除，而不能再提供給信息需求者，以保障信息主體免遭不必要的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)信息主體的隱私權(quán)。

四是信息安全管理。公共信用信息征信機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)淖銐虻陌踩胧Ｗo(hù)數(shù)據(jù)庫中公共信用信息，使其免受無根據(jù)的更改丟失竊取或破壞。如果基于征信機(jī)構(gòu)的管理不善或故意泄露，造成信用信息受損及其他利益損失的，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任如果情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。同時(shí)必須通過技術(shù)手段對(duì)公共信用信息的整個(gè)流程的所有用戶的操作進(jìn)行記錄，方便追溯相關(guān)人的責(zé)任。

第五，加快建立公共信用信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)公共信用信息的開放應(yīng)用，應(yīng)加快建立規(guī)范的應(yīng)用機(jī)制。建議以市場(chǎng)化機(jī)制為主，培育第三方評(píng)級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)信用報(bào)告在行政審批、招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)在商業(yè)交易活動(dòng)中使用第三方信用報(bào)告，個(gè)人就業(yè)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)使用信用報(bào)告等。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管，更加規(guī)范化的信用信息開放應(yīng)用，可以促進(jìn)信用信息的保護(hù)。

第六，加強(qiáng)公共信用信息開放與保護(hù)的宣傳教育。必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾宣傳教育，營造全社會(huì)更加重視公共信用信息狀況，誠實(shí)守信的環(huán)境氛圍。使得信用主體更加關(guān)注本身的信用狀況，積極參與自身的公共信用信息的開放與保護(hù)中來，更好的利用自身的守信優(yōu)勢(shì)，注重商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護(hù)，消除信用主體對(duì)信息保護(hù)方面的擔(dān)憂。另外對(duì)公共信用信息來源部門的宣傳教育將有利于信息開放共享和保護(hù)工作，使其了解信息開放共享的益處，并進(jìn)一步重視信息保護(hù)工作。

公共信用信息的開放與保護(hù)機(jī)制問題涉及一整套的法律法規(guī)制度體系，問題的研究將進(jìn)一步促進(jìn)信用信息在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，對(duì)于建設(shè)誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡介：崔亮亮（1980-），男，山東壽光人，陜西省信息中心，碩士，經(jīng)濟(jì)師。