汪芳

【摘要】我國政府會(huì)計(jì)制度的改革在現(xiàn)有的市場(chǎng)和制度下，改革進(jìn)展緩慢，面臨著很大困難。本文通過分析政府會(huì)計(jì)改革的必要性，并對(duì)面臨的問題加以論述，并提出一些建議和措施。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)改革政府職能轉(zhuǎn)換

從2000年以來，我國開始啟動(dòng)新一輪的政府會(huì)計(jì)改革，旨在建立現(xiàn)代意義上的政府會(huì)計(jì)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善政府會(huì)計(jì)制度體系。很多方面都需要討論和研究，比如“引入應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)”“建立基金會(huì)計(jì)模式”“構(gòu)造政府預(yù)算會(huì)計(jì)”“建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”“建立政府成本會(huì)計(jì)”“完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告”“建立政府管理會(huì)計(jì)”等。本文主要從政府會(huì)計(jì)改革的必要性，以及面臨的困難進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議和措施。

一、政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行

第一，發(fā)展責(zé)任政府和服務(wù)政府，需要提高財(cái)政的透明度和執(zhí)政的公信度。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府致力于建立服務(wù)政府和責(zé)任政府理念。建設(shè)服務(wù)型政府意味著，政府應(yīng)服務(wù)于人民，人民有權(quán)對(duì)政府職能履行的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過人民的評(píng)價(jià)和反饋，從而降低政府成本，提高政府辦事效率，從而提高政府的執(zhí)政水平。提高政府工作透明度與公信力則意味著，政府負(fù)有公共受托責(zé)任，承擔(dān)對(duì)國民披露其職能履行情況的義務(wù)。為了提高財(cái)政透明度，加強(qiáng)政府執(zhí)政的公信力，充分履行政府的公共受托責(zé)任，在優(yōu)化我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的同時(shí)，逐步建立專門的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)，這就需要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)方面的改革。

第二，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化政府會(huì)計(jì)環(huán)境。隨著改革開放的進(jìn)程，我國地方政府的債務(wù)規(guī)模在擴(kuò)大，原有的政府會(huì)計(jì)核算方法不能有效的突出和解決該問題，因此需要一套完整的政府會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)政府的債務(wù)進(jìn)行全面的和提供的確認(rèn)、核算和報(bào)告，進(jìn)而加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)控制能力，有效降低政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算方法簡(jiǎn)單粗放，在成本核算和績效評(píng)估方面存在很大的缺陷?，F(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算方法主要采用的收付實(shí)現(xiàn)制，主要強(qiáng)調(diào)的預(yù)算和支出之間的配比，并不考慮過分強(qiáng)調(diào)成本在整個(gè)資金運(yùn)用過程中的作用。隨著我國政府致力于建立績效政府，不僅需要強(qiáng)調(diào)預(yù)算和支出，還需要兼顧資金運(yùn)用的效率。

總之，目前的政府會(huì)計(jì)核算方法屬于簡(jiǎn)單粗放型的核算系，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我們需要建立一套科學(xué)系統(tǒng)的綜合核算方法。

二、政府會(huì)計(jì)改革面臨的問題

政府會(huì)計(jì)改革的過程中，遇到了很大的阻力，這些阻力主要可以從以下幾個(gè)方面來分析：

第一，沒有固有的模式可以提供參考。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善，政府會(huì)計(jì)改革還處于摸索階段，不能貿(mào)然的推動(dòng)改革的步伐，也不能盲目的全面借鑒和吸收國外的經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)情況不同，文化背景不同，因此采用什么樣的政府會(huì)計(jì)核算體系也沒有固定的參考標(biāo)準(zhǔn)，那么這就需要我們建立一套適合自己發(fā)展的核算體系和方法。

第二，公共管理環(huán)境不成熟。目前我國的公共管理尚處于第一結(jié)算，即傳統(tǒng)的公共行政階段，又稱“積極公共行政”模式。在此模式下，政府預(yù)算是投入預(yù)算，預(yù)算管理的重點(diǎn)是確保財(cái)政資源使用的合規(guī)性，政府會(huì)計(jì)的重點(diǎn)是追蹤預(yù)算資金使用的合規(guī)性，收付實(shí)現(xiàn)制能滿足合規(guī)性要求。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，政府開始轉(zhuǎn)向服務(wù)和責(zé)任績效政府，但是，但近年來的“審計(jì)風(fēng)暴”時(shí)時(shí)提醒我們還沒有完全解決合規(guī)性的問題，這意味我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革要同時(shí)滿足合規(guī)性和績效導(dǎo)向的雙重目標(biāo)，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，提高了實(shí)施難度。

第三，法律法規(guī)不健全。借鑒各國改革的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)，完善的法律法規(guī)是進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的必要條件和前提條件。而我國尚處于改革的探索階段，尚未有該方面的完善的法律法規(guī)。

第四，缺乏高素質(zhì)的政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員。目前的政府會(huì)計(jì)核算體系簡(jiǎn)單粗放，相比較復(fù)雜的企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法，政府會(huì)計(jì)人員的工作比較簡(jiǎn)單，難以勝任復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算，其接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多，再加上信息化水平的日益提高，對(duì)會(huì)計(jì)人才的要求更上一個(gè)臺(tái)階，因此缺乏高素質(zhì)的會(huì)計(jì)核算人才也是制約政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)很關(guān)鍵的因素。

三、政府會(huì)計(jì)改革的建議和措施

第一，西方政府會(huì)計(jì)的長足發(fā)展，可以借鑒。從上世紀(jì)后半期起，以世界經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）成員國為代表的西方國家進(jìn)行了一系列的政府會(huì)計(jì)改革。這些改革在一定程度上提高了政府透明度，為政府在公共管理、績效評(píng)價(jià)等方面提供了有用的信息與數(shù)據(jù)。經(jīng)過不斷的嘗試、調(diào)整與修正，美國州與地方政府采用的基金會(huì)計(jì)模式、英國政府采用的資源會(huì)計(jì)模式、澳大利亞與新西蘭政府采用的私人企業(yè)會(huì)計(jì)模式等均取得了顯著的效果，并作為特定環(huán)境下的代表性改革模式，影響著所在地區(qū)其他國家不同程度地實(shí)施類似改革。西方國家改革的基本趨勢(shì)是在完善傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

第二，在保留并優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，增設(shè)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。我國政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)系統(tǒng)是以披露財(cái)政預(yù)算收支為主的算會(huì)計(jì)系統(tǒng)。該系統(tǒng)中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)主要偏重于財(cái)政總預(yù)算收支核算，缺乏反映政府財(cái)政資金所形成資產(chǎn)、政府財(cái)政所承擔(dān)負(fù)債等的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖能一定程度兼顧財(cái)務(wù)管理目標(biāo)反映部分資產(chǎn)負(fù)債信息，但核算范圍不全面，且行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在保持現(xiàn)有會(huì)計(jì)系統(tǒng)大格局不變的前提下，政府會(huì)計(jì)改革只能通過增加或減少權(quán)責(zé)發(fā)生制在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的應(yīng)用比例來實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)。

第三，政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)會(huì)計(jì)改革的許多成功的地方，無論是會(huì)計(jì)理論還是會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都可以為政府會(huì)計(jì)所借鑒。因?yàn)槎咴诒举|(zhì)上存在許多相通之處。在這一基礎(chǔ)上，政府會(huì)計(jì)不僅可以吸納企業(yè)會(huì)計(jì)的某些具體理論、原則，而且可以在更大范圍內(nèi)取其所長。這種相互間的借鑒必將有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的深入開展。

參考文獻(xiàn)

[1]晉曉琴.我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2012（3）.

[2]劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)改革的若干建議[J].會(huì)計(jì)研究，2010（12）.

[3]王湛.政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)，2003（3）.