曹啟鵬

[摘要]文化體制改革是為了更好地促進文化市場的健康有序發(fā)展。文化市場管理部門應順應體制改革的步伐，不斷探索工作新思路、新方法?！?2318”是全國文化市場舉報電話?！?2318”工作思路不失為文化體制改革后文化市場管理部門應該確立的一個好思路，既便捷易記，又能確保在此工作思路指導下各項工作的順利推進。

[關鍵詞]文化市場；管理；“12318”工作思路

[中圖分類號]G124[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0135-02

文化體制改革是黨中央、國務院的一項重大決策部署，順應了時代發(fā)展的潮流，反映了廣大人民群眾的心聲，是轉變政府職能，加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、推動和促進文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措。文化體制改革后，文化市場管理的領域更寬，范圍更廣，工作量更大，任務更重，如何確保在黨委政府的正確領導下，以文化體制改革為契機，在日常監(jiān)管、專項整治上再上新水平，在規(guī)范文化市場秩序、凈化文化環(huán)境、推動文化市場繁榮發(fā)展上作出新貢獻，確保文化市場規(guī)范有序發(fā)展，為經濟社會的發(fā)展營造出良好的文化氛圍，需要文化市場管理部門進行積極探索?！?2318”工作思路就是一種有效的新思路。

1“1”就是著力打造一種形象

通過采取一套行之有效的工作措施，努力在社會上樹立起善于吃苦的良好社會形象，擴大和增強文化市場管理部門的影響力，使群眾明確文化體制改革工作的意義。要始終保持高尚的道德情操，在政治上把握好方向，在感情上把握好原則，在行動上把握好分寸，在生活上把握好小節(jié)，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法、和諧執(zhí)法，頂得住誘惑，抗得住干擾，經得住考驗，清清白白做人，公公正正做事，樹立起一流的社會形象，以此贏得群眾的認可和信任。

2“2”就是牢固樹立兩種理念

理念是行動的先導。只有在明確的理念指導下，文化市場管理工作才能符合客觀規(guī)律性，避免盲目性，增強自覺性，實現創(chuàng)造性。

一是牢固樹立“規(guī)范”理念。管理的目的不僅僅在于有沒有對各類違法違規(guī)行為進行必要的處罰，而是在于有沒有規(guī)范這種違法違規(guī)行為，凈化文化市場，為社會營造一個健康文明的發(fā)展空間。要通過召開文化市場經營業(yè)主會議、印發(fā)宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳國家的有關法律法規(guī)和上級主管部門對文化市場管理工作的新要求，不斷強化他們的守法經營觀念，促使他們有效規(guī)范自身的經營行為。

二是牢固樹立“服務”理念。文化市場管理部門管理工作的效力，關系到黨委政府在廣大人民群眾心目中的形象。要充分運用先進、文明、科學的方法，正確地行使文化市場管理職能，使文化市場管理工作真正做到“以人為本、執(zhí)法為民、造福于民”，努力營造文明和諧的文化市場管理氛圍。同時，積極提供文化市場法律法規(guī)咨詢服務，為群眾提供必要的援助，幫助他們解決在生活中遇到的困難和問題。

3“3”就是積極爭取三項支持

一是領導支持。領導支持是做好文化市場管理各項工作的前提和基礎。要通過多向黨委政府領導請示和匯報工作，讓他們了解文化市場管理工作的現狀、成績和存在的問題，以爭取他們對文化市場管理工作的支持和幫助。領導的支持和幫助可以有效地增強文化市場綜合管理部門做好各項工作的信心和決心，也必將推進文化市場的大發(fā)展、大繁榮。

二是群眾擁護。文化市場的范圍非常廣，歌舞娛樂、演出、網吧及互聯(lián)網上網服務、電子游藝、網絡游戲、美術品銷售，圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物經營，電影發(fā)行放映等，跟老百姓息息相關。文化市場管理就是依法規(guī)范文化經營行為，確保為老百姓提供積極健康向上的文化產品，反映了廣大人民群眾的心聲，符合廣大人民群眾的愿望，代表了廣大人民群眾的根本利益。這是爭取群眾擁護的最為重要的基礎。因此，要善于把握住這個基礎，爭取到他們的支持和擁護。

三是業(yè)主配合。文化市場管理工作人員要經常同經營業(yè)主打交道，如何處理好同這些業(yè)主的關系，是文化市場管理工作成敗的關鍵。而且不少經營業(yè)主社會關系復雜，有個別人依仗所謂的“背景”、“靠山”，有的講情無效，就電話恐嚇或上門威脅。因此，如何取得經營業(yè)主的配合，是確保文化市場管理工作順利開展的一項重要因素。要通過定期、不定期舉辦座談會、培訓班等形式，對文化市場經營業(yè)主和從業(yè)人員進行法律法規(guī)、安全等方面的教育培訓，增強其法制觀念和安全意識，促使其文明、合法經營。而且要采取必要的工作措施，加強同文化市場經營業(yè)主的溝通，以爭取他們的理解和支持。

4“1”就是建立一套協(xié)作運行機制

文化市場管理工作涉及的范圍廣，牽扯的部門多，僅靠單個部門的努力難以取得預期的成效。公安、工商等部門分別承擔著不同的政府職責，加強同這些相關部門的溝通協(xié)調，才能有效確保文化市場管理工作的順利開展。因此，要建立起一整套協(xié)作運行機制，積極主動地與工商、公安等職能部門搞好溝通協(xié)調，既要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，確保不同的部門發(fā)揮不同的職能作用，確保份內各項工作的萬無一失，又能有效整合執(zhí)法資源，形成強大工作合力，確保監(jiān)管工作的力度和效果。

5“8”就是八個工作重點

一是夯實人才基礎。要注重對高素質人才的引進，并有組織有計劃地對現有人員進行法律法規(guī)、業(yè)務技能、科技知識等方面的培訓，同時，適時不定期舉辦凈網先鋒、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報等方面的業(yè)務培訓，有效推進各項工作的順利開展，努力提高其管理水平和實際工作能力，建立一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、戰(zhàn)斗力強、廉潔勤政的文化市場管理隊伍。

二是建立制度保障。加強制度建設是做好文化市場管理工作的重要保障。要進一步修訂完善各項規(guī)章制度，建立健全文化市場管理責任制和過錯責任追究制等監(jiān)督制度，努力形成權責明確、行為規(guī)范、保障有力的文化市場綜合管理體制，推進文化市場管理工作的制度化、規(guī)范化、有序化開展。

三是強化責任前提。要在原有工作基礎上，進一步增強大局意識、責任意識和團結意識，做到領導在一線指揮，問題在一線解決，形象在一線樹立，業(yè)績在一起創(chuàng)造，確保取得良好效果，達到凈化文化市場的目的，為社會營造一個健康文明的空間。

四是明確執(zhí)法根本。管理是文化市場管理部門的根本任務，學好、用好各項具體的法律法規(guī)知識，尤其是在執(zhí)法過程中，依法履行職責，嚴格立案、調查、取證、處罰程序，做到依法行政、秉公執(zhí)法，才能實現文化市場秩序的真正好轉。

五是健全機制關鍵。要進一步加大工作力度，完善工作措施，以更加務實的態(tài)度，更加寬闊的視野，更加開拓的思路，逐步探索建立健全打扶結合、疏堵并舉、行業(yè)自律等長效機制，確保文化市場管理工作取得長期效果。

六是提高技防標準。要利用計算機網絡技術加強文化市場技術監(jiān)管平臺建設，運用先進科技手段管理文化市場，實現技術監(jiān)管和人工監(jiān)管的有效結合，切實加強對網吧、娛樂場所、廣播電視播出機構播放情況等的遠程實時監(jiān)控，及時查處文化經營活動中的各類違法違規(guī)行為。

七是凈化輿論氛圍。要搞好同各有關媒體的關系，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體優(yōu)勢，通過公益廣告、專題、新聞等形式，廣泛開展文明上網、健康上網、守法經營等的正面宣傳，做到人人皆知、家喻戶曉，在全社會營造出良好的輿論氛圍，為未成年人的健康成長營造良好的社會文化環(huán)境。

八是確保繁榮目標。要不斷加強對文化市場的監(jiān)管力度，全面打擊各類文化市場違法違規(guī)行為，切實規(guī)范文化市場經營秩序，為青少年的健康成長營造出良好的社會文化氛圍，有力推動和促進文化大發(fā)展、大繁榮。

隨著經濟社會發(fā)展步伐的不斷加快，文化市場在經濟社會中的地位和作用也越來越突出。只有通過多渠道、全方位的監(jiān)管，進一步規(guī)范文化市場經營秩序，凈化文化市場發(fā)展環(huán)境，才能推動和促進文化市場的繁榮發(fā)展。