李良玉等

摘要 崇州市目前正在實施的“10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范區(qū)”依托的是近年來建立的“1+4”農(nóng)業(yè)模式。該模式是以成立土地股份合作社為核心，通過農(nóng)產(chǎn)品公共品牌引領(lǐng)，“專家大院”的農(nóng)業(yè)科技支撐，“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”的社會化專業(yè)化保障，農(nóng)村基層融資平臺推進，四位一體助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。它解決了農(nóng)村發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，確保了糧食安全，促進了農(nóng)民增收，構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有非常重要的借鑒和示范意義，具有推廣的可行性和必要性。

關(guān)鍵詞 “1+4”；新型；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號 S-9；F303 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00951-02

Abstract The 100 000 mu of high and stable yield of grain demonstration area has been established in recent years based on the “1 + 4” agricultural model in Chongzhou. The model was set up with land stock cooperatives as the core， guide through the public agricultural products brand， “expert courtyard” agricultural science and technology support， “agricultural services supermarket” the specialization of social security， rural grassroots financing platform promote， standardized development of modern agriculture “1 + 4” new type of agricultural management system. It solves the key problems during the process of rural development， ensure the food safety， promote the farmers income increasing， build the intensive， professional， organized and socialization new agricultural management system， improve the rural basic management systems， it has very important reference and demonstration significance for the development of agriculture and rural areas， and has the feasibility and necessity of popularizing.

Key words “1 + 4”； New type； Agricultural production and operation mode； Modern agriculture

近年來，崇州市立足自身實際，圍繞解決“怎樣種田”、“誰來種田”、“誰來帶頭”等問題，探索實踐了“圍繞一個土地股份合作社，通過農(nóng)產(chǎn)品公共品牌引領(lǐng)，‘專家大院的農(nóng)業(yè)科技支撐，‘農(nóng)業(yè)服務(wù)超市的社會化專業(yè)化保障，農(nóng)村基層融資平臺推進”，四位一體助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展的“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[1]，培育了一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，開創(chuàng)了糧食生產(chǎn)新局面。

1 崇州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況

崇州市地處成都郊區(qū)，年輕人都進城打工了，留在村里的多是老人和小孩，常常無人種田。2010年4月，當群眾反映農(nóng)村缺少勞動力和種田人的困境后，崇州市農(nóng)村發(fā)展局（農(nóng)發(fā)局）經(jīng)過無數(shù)次討論，想到了培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的種田路子。2010年，經(jīng)過農(nóng)發(fā)局推薦，崇州市第一位農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人周維松受聘擔任了崇州市在隆興鎮(zhèn)黎壩村成立的成都市第一個土地股份合作社——楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，種田規(guī)模達到了6.75 hm2[2]。農(nóng)民成立土地股份合作社，把土地集中起來交給職業(yè)經(jīng)理人來運作經(jīng)營，是崇州也是成都市的一個創(chuàng)舉。2012年9月，該市還引導(dǎo)了100余家農(nóng)民專業(yè)合作社組建了崇州市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，該聯(lián)合會專門為專業(yè)合作社會員單位提供管理服務(wù)等，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展。據(jù)悉，崇州市的這項探索也屬成都市首創(chuàng)。

2 “1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的主要做法

2.1 成立土地股份合作社

2.1.1 農(nóng)民自愿，土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社對入股土地面積以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實測、確權(quán)頒證的面積為依據(jù)，每6.67 m2為1股，以戶為單位成為合作社股東，入股期限一般為1年，待試行期滿后再協(xié)議具體年限。股權(quán)可以繼承，經(jīng)本合作社同意可以轉(zhuǎn)讓、抵押，但入股協(xié)議期內(nèi)不得退股。合作社實行獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、民主管理。合作社實行保底分成、年終分紅，收益一般在提取10%公積金和風險基金后再按股分配，具體方案由股東代表大會審議通過后執(zhí)行。在經(jīng)營過程中，合作社聘請能人（即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）管理業(yè)務(wù)。土地股份合作社按照《章程》選舉理事會、監(jiān)事會，產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，建立健全各項規(guī)章制度。

2.1.2 生產(chǎn)成本社員自籌，財務(wù)規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人預(yù)算土地股份合作社生產(chǎn)成本后，首先由社員按照入股面積籌集生產(chǎn)成本，由理事會統(tǒng)一進行生產(chǎn)經(jīng)營管理。其次，若社員沒有能力或不愿籌集生產(chǎn)成本，由合作社理事會開展社員資金互助，明確互助的金額、還款時間等，吸收民間資本參與土地合作社發(fā)展，政府給予社員互助資金貼息扶持，拓展土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金渠道。土地股份合作社生產(chǎn)支出，由職業(yè)經(jīng)理人提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入賬。土地股份合作社農(nóng)資和農(nóng)機具的放置、申領(lǐng)、使用、處理實行專人負責。收支情況及時公示，接受社員和監(jiān)事會的監(jiān)督。

2.1.3 利益聯(lián)結(jié)方式靈活多樣，保障農(nóng)民利益。土地股份合作社利益聯(lián)結(jié)機制和分配方式靈活多樣，由職業(yè)經(jīng)理人與入社社員共同協(xié)商決定，通常采取除去生產(chǎn)成本經(jīng)營純收入按1∶2∶7比例分配（10%作為公積金、20%作為職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅）；再輔以超產(chǎn)分成（如水稻保底產(chǎn)量6 000 kg/hm2，超產(chǎn)部分按1∶3∶6分配，即10%作為公積金、30%作為職業(yè)經(jīng)理人傭金、60%作為社員土地入股分紅），以及保底二次分紅。

2.1.4 統(tǒng)一管理，實行科學(xué)種田。理事會代表社員負責決策“種什么”，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責“怎樣種”、“如何種”，提出具體實施意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標等，交由理事會討論通過后執(zhí)行。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理，開展“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機制）示范建設(shè)，推進“六良”（ 良種、良法、良壤、良灌、良制、良機）配套，實行科學(xué)種田。

2.2 建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍

2.2.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行雙向選擇。對符合推薦條件、經(jīng)核實自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員納入培訓(xùn)名單，通過完善培訓(xùn)條件、創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)的針對性、有效性，對職業(yè)農(nóng)民進行“面對面”指導(dǎo)、“手把手”示范，讓職業(yè)農(nóng)民在“干中學(xué)、學(xué)中干”，實現(xiàn)培而有為。

2.2.2 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認定標準和認定程序。選擇有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗、在當?shù)鼐哂幸欢ㄌ栒倭陀绊懥?、具備一定組織能力、自愿為當?shù)厝罕姺?wù)的人員，考核通過的頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，與財政扶持、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、金融貸款、社會保障等扶持政策相掛鉤。

2.2.3 強化人才考核和管理。對獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書的全部納入人才庫管理，根據(jù)土地股份合作社、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的需求，采取優(yōu)先推薦、公開競聘等方式上崗。入社社員、行政管理部門每年對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績完成情況等進行考核，考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才庫準入及退出的依據(jù)。

2.2.4 搭建扶持平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。2012年，財政補貼農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)專項資金56萬元，將定期獲得專業(yè)培訓(xùn)。已取得成都市或崇州市相關(guān)職能部門頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》并在崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，最高可獲30萬元的貸款資格，而且還可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，繳費率為20%，其中個人繳費8%，財政補助12%[3]。

2.3 為加快推進土地股份規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，探索形成了農(nóng)業(yè)4大服務(wù)體系

2.3.1 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品公共品牌體系。扶持打造了“文井源”、“阡陌上善”等一批農(nóng)業(yè)品牌，通過與土地股份合作社發(fā)展訂單服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；建立農(nóng)產(chǎn)品公共品牌從基地建設(shè)、標準制定、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品包裝，到品牌策劃、包裝推介、政策扶持、指導(dǎo)監(jiān)管與推廣使用等方面的相關(guān)制度，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的培育發(fā)展與服務(wù)管理體系；扶持發(fā)展提升企業(yè)品牌，引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道聯(lián)結(jié)不緊密的“賣難”和產(chǎn)品附加值不高等問題。

2.3.2 建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過深化院（校）市合作，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院和成都市農(nóng)林科學(xué)院建立合作關(guān)系，聘請相關(guān)專家、學(xué)者組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團隊，以專家大院為載體，搭建農(nóng)業(yè)科技綜合展示平臺，構(gòu)建公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，解決農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一道坎”和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用“最后一公里”問題。大力引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝、新機具和新項目，進行集成整合、集中示范，提升農(nóng)業(yè)科技示范應(yīng)用水平。

2.3.3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過整合社會資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的作用，整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等社會資源，建立以農(nóng)業(yè)服務(wù)超市為平臺的社會化服務(wù)，為土地股份合作社提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

2.3.4 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過多方協(xié)調(diào)，崇州市將成都農(nóng)商銀行崇州支行，成都銀行崇州支行，崇州上鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行3家金融機構(gòu)確定為貸款受理單位，通過與它們建立的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金、產(chǎn)業(yè)風險互助基金，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)直接抵押貸款。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險參保面，土地股份合作社種植面積參保率達到100%。

3 “1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式取得的成效

3.1 實現(xiàn)了土地經(jīng)營方式的改革創(chuàng)新 “1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，實現(xiàn)了農(nóng)民“離地不失地、離地不失權(quán)”，既符合土地政策、又尊重了農(nóng)民意愿，既解決了糧食增產(chǎn)、又實現(xiàn)了農(nóng)民增收?！?+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式探索的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代經(jīng)營的突破性進展，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)具有重要的理論價值和實踐意義。從2010年至今，崇州市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個村已經(jīng)組建土地股份合作社360個，入社土地面積8 013.3 hm2，入社4.12萬農(nóng)戶。與此形成鮮明對比的是，從2003年開始扶持的種糧大戶僅僅形成600 hm2規(guī)模經(jīng)營，其中生產(chǎn)規(guī)模13.3 hm2以上的僅有9戶。截至目前，在土地合作社的沖擊下，全市種糧大戶規(guī)模經(jīng)營的土地萎縮到333.3 hm2[3]。

3.2 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)，推動了農(nóng)業(yè)科技成果的市場化運作 “1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式從根本上改變了傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代經(jīng)營的突破性進展。政府與科研院所合作建立公益性質(zhì)的科技轉(zhuǎn)化平臺、推廣平臺、應(yīng)用平臺，建立公益性和經(jīng)營性綜合服務(wù)平臺，將農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，大幅降低科技和社會化服務(wù)成本，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多動力，更好地促進農(nóng)業(yè)增長潛力的發(fā)揮，進一步保障糧食安全。

3.3 規(guī)?；N糧對農(nóng)民增收作用十分明顯 規(guī)?；N糧帶來的產(chǎn)量提升和生產(chǎn)成本下降，不僅凸顯了顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益，從根本上破解了種糧不賺錢甚至虧本的難題，而且使

糧食生產(chǎn)真正成為了有利可圖的產(chǎn)業(yè)，糧農(nóng)也因此增強了務(wù)農(nóng)種糧的內(nèi)生動力，它用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、高端化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2012年崇州市土

地股份合作社水稻規(guī)模經(jīng)營5 400 hm2，平均單產(chǎn)8 400 kg/hm2，比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶平均增產(chǎn)720 kg/hm2，同時還減少投入1 500元/hm2。據(jù)測算，崇州市農(nóng)戶入社后，既可以在土地股份合作社打工掙錢，也可以安心外出務(wù)工增加收入，還能減少農(nóng)忙季節(jié)往返費用，戶均年增收6 000元以上。

3.4 探索了低成本、低風險的土地適度規(guī)模經(jīng)營路徑 “1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式提供了一條低成本快速實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的路徑，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不需要支付土地流轉(zhuǎn)費用和前期農(nóng)資投入就能經(jīng)營上百甚至幾百公頃土地，他們承擔的風險不大，通過與合作社協(xié)商就能夠發(fā)展自己的事業(yè)，這是過去想做但是根本沒有辦法做到的事情。

3.5 促進了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，培育了新型農(nóng)民 創(chuàng)造性地產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，目前崇州已有農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理1 410名，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民4 500余人，關(guān)鍵是培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民。由于他們與農(nóng)戶是委托代理關(guān)系，最大的作用是使科學(xué)種田、現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的技術(shù)通過職業(yè)經(jīng)理人得以實現(xiàn)，使新型農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的重要參與者。

4 “1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展建議

4.1 進一步加強與科研院所的合作 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步和創(chuàng)新是農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、社會發(fā)展得重要動力和源泉，要緊緊依靠農(nóng)業(yè)科研院（校）的科技支撐作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化。要通過各種措施，多方合作，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部有良好的運作機制，外部有良好的發(fā)展環(huán)境。

4.2 大力實施科技成果轉(zhuǎn)化工程 加大基層農(nóng)業(yè)推廣體系的體制機制創(chuàng)新與體系建設(shè)，建立健全基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，規(guī)范服務(wù)機制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)推廣隊伍，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技成果廣泛、迅速地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐，為崇州農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

4.3 加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度 全力打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，增加他們學(xué)術(shù)見識和服務(wù)本領(lǐng)，為崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

4.4 借勢合力推動項目建設(shè) 要以“崇州市10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范區(qū)”建設(shè)和重大涉農(nóng)項目為契機，以成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體圍繞市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展名、特、優(yōu)效益農(nóng)業(yè)。

4.5 積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè) 積極參與發(fā)展以農(nóng)村體驗、休閑觀光和川西民居組團、民國風貌組團、羌寨風情組團串聯(lián)而成的特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育一、三產(chǎn)業(yè)互動的鄉(xiāng)村旅游，弘揚“川西壩子”鄉(xiāng)土民俗。

參考文獻

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