殷朝珍　董衛(wèi)峰　翟付鳳

摘要 闡述了儀征市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了做大做強(qiáng)市級(jí)檢測中心、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測體系

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）03-00912-02

Abstract The current situation and existing problems in the construction of agricultural products quality and safety inspection system in Yizheng City were elaborated. The causes were analyzed， and corresponding countermeasures were put forward， such as increasing the scale， invested capital and staff.

Key words Agricultural products； Quality and safety； Inspection system

民以食為天，食以安為先，食品安全問題已成為民生關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。20世紀(jì)80年代末，政府加大投入，特別是2009年以來，中央在全國陸續(xù)實(shí)施了縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目。目前，全國部、省、市（縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系基本形成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及超市、市場、基地等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測室仍在逐步建設(shè)中，就此情況，筆者對(duì)儀征市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況做了專題調(diào)研。

1 儀征市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心基本建成 2002年成立了儀征市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（以下簡稱中心），2009年通過實(shí)施中央擴(kuò)大內(nèi)需“縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)”項(xiàng)目，對(duì)原檢測中心進(jìn)行了升級(jí)改造，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平。從2010年開始，中心檢測經(jīng)費(fèi)列入市政府財(cái)政預(yù)算。中心于2012年7月底通過了省質(zhì)監(jiān)局組織的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評(píng)審，2013年12月通過了省農(nóng)委組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場考核，具備了獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)農(nóng)藥殘留、重金屬等參數(shù)的檢測。

1.2 全面建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn) 2012年全市11個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測點(diǎn)，每個(gè)檢測點(diǎn)均配備了快速檢測設(shè)備，明確了專業(yè)檢測人員，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)開展檢測，并指導(dǎo)基地出具產(chǎn)地檢測證明。檢測品種也由單一的蔬菜為主，逐步擴(kuò)大到糧油、水果、茶葉等大宗農(nóng)產(chǎn)品。在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，儀征市一些規(guī)模蔬菜基地如綠籬、江揚(yáng)、飛翔、三茅等，在全市率先建立了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室，并明確了專門人員，在商品上市前開展檢測，檢測合格后入市銷售。

1.3 逐步推行農(nóng)貿(mào)市場、超市等市場準(zhǔn)入 在城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場共建立檢測室26個(gè)，督促市場主辦單位對(duì)入市銷售農(nóng)產(chǎn)品開展索票索證、入市登記和分類查驗(yàn)，對(duì)票證齊全的實(shí)行入市抽檢，對(duì)票證不全的實(shí)行入市必檢。

1.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系與查詢系統(tǒng) 開發(fā)建立了“儀征市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測查詢系統(tǒng)”和“儀征市生豬檢驗(yàn)檢測查詢系統(tǒng)”，明確專人及時(shí)上傳錄入有關(guān)檢測信息，實(shí)現(xiàn)了檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳和自動(dòng)匯總，方便市民了解全市農(nóng)產(chǎn)品檢測情況。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地項(xiàng)目建設(shè)，2012年依托江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在飛翔、五色土蔬菜生產(chǎn)基地積極應(yīng)用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)軟件，將生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品采購、使用、產(chǎn)品檢測、銷售等數(shù)據(jù)錄入追溯管理平臺(tái)，產(chǎn)品收貨時(shí)系統(tǒng)將自動(dòng)生成一個(gè)不允許人工修改的二維碼。市民根據(jù)這個(gè)二維碼，登陸江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯安全管理平臺(tái)，就能查詢出手中蔬菜生產(chǎn)全過程的施肥、打藥、檢測等信息，讓市民買的放心、吃的安心。2013年又選取了基礎(chǔ)條件較好的6家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量電子信息追溯系統(tǒng)。

2 存在的問題

總體來看，儀征市檢測體系建設(shè)情況較好，初步形成了市、鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（基地、批發(fā)市場、超市）三級(jí)檢驗(yàn)檢測體系，但也存在著不少問題。

2.1 綜合實(shí)力較為薄弱 市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，雖然通過了省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審現(xiàn)場考核，但是由于人員、經(jīng)費(fèi)的原因，目前能檢測的項(xiàng)目不多。重點(diǎn)檢測的是蔬菜水果中農(nóng)藥殘留和水、農(nóng)產(chǎn)品中重金屬等參數(shù)，不具備土壤、大氣等環(huán)境項(xiàng)目和飼料、肥料、乳制品等項(xiàng)目的檢測能力。此外，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)，但僅能檢測蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留，檢測項(xiàng)目單一。

2.2 人員不足 市級(jí)檢測機(jī)構(gòu)在職人員5人，而專門從事檢測的不足4人，而檢測中心大型儀器就有4臺(tái)（套），因此檢測力量較為薄弱?；亍⒊?、市場及鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)多為兼職人員，精力有限，只能完成最基本的工作，甚至是應(yīng)付工作。特別是超市和市場，檢測頻率低，檢測數(shù)量少，有些市場3～5 d才檢一次，一次檢測3～5個(gè)品種，根本達(dá)不到實(shí)際需求。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入有限 檢測室運(yùn)行成本較高，雖然檢測經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但是依然有一定的缺口，由于檢測設(shè)備后續(xù)維護(hù)成本很高，造成了一些檢測設(shè)備在閑置中慢慢損毀。目前大多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)的抽樣、檢測等工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地準(zhǔn)出點(diǎn)檢測室面積偏小、儀器設(shè)備配置不夠，檢測室不能正常運(yùn)行。

2.4 檢測點(diǎn)建設(shè)存在一些弊端 目前，儀征市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和部分鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)，但是目前來看，這些檢測點(diǎn)建設(shè)或多或少存在著一些弊端。一是宣傳不夠，老百姓知曉率較低。一些農(nóng)貿(mào)市場雖然建立了檢測點(diǎn)，但由于宣傳不夠，很多消費(fèi)者根本就不知道檢測點(diǎn)的存在，更別提找到檢測點(diǎn)為其提供服務(wù)了。筆者認(rèn)為檢測點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象是老百姓，檢測點(diǎn)必須設(shè)置在顯眼或者老百姓能方便找到的地方。二是檢測批次和數(shù)量達(dá)不到實(shí)際需求。蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留具有品種豐富、批次多、時(shí)效性等特點(diǎn)，因此只有要達(dá)到一定的抽檢比例，才能代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。目前，盡管大多數(shù)檢測點(diǎn)開展了工作，但是均不同程度存在檢測頻率低、檢測數(shù)量少的問題。

3 思考與建議

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保證消費(fèi)者餐桌安全具有十分重要的意義。

3.1 做大做強(qiáng)市級(jí)檢測中心 在當(dāng)前資源緊張和財(cái)政資金緊張的情況下，每個(gè)鎮(zhèn)都建功能齊全的檢測室既沒有可能，也沒有必要。現(xiàn)階段可以考慮對(duì)市級(jí)檢測中心進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)市級(jí)檢測中心，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測建設(shè)。具體實(shí)施中，就是增加對(duì)市的財(cái)政投入，逐步整合現(xiàn)有的種子、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和植保等檢測機(jī)構(gòu)資源。充分集中使用這些機(jī)構(gòu)中的大型儀器設(shè)備和有經(jīng)驗(yàn)的檢測人員等優(yōu)勢資源。這樣既能增強(qiáng)實(shí)力，又能減少了資金資源浪費(fèi)，把市檢測中心建成功能較齊全、輻射能力強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，建設(shè)期間，減少其檢測功能，可以考慮僅具備一些簡單的檢測功能，例如農(nóng)藥殘留、種子發(fā)芽率檢測等。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定了生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，因此，各級(jí)政府和主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室建設(shè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，當(dāng)然可以采取各種措施，如考核、補(bǔ)貼等?？傊?，在現(xiàn)有的條件下，必須充分利用有限資源，發(fā)揮綜合檢測效能，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)運(yùn)行科學(xué)發(fā)展。

3.2 加大財(cái)政投入 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最有效的手段之一。但由于檢測儀器、設(shè)備價(jià)格昂貴，后續(xù)維護(hù)費(fèi)用也很高，此外開展檢測成本也很大，特別是用于檢測的標(biāo)準(zhǔn)品、進(jìn)口試劑等價(jià)格昂貴，制約了檢測工作的正常開展。其次，檢測是隨科技發(fā)展不斷更新的技術(shù)性工作，檢測儀器和檢測方法在不斷地發(fā)展，因此，必須要投入資金來購買先進(jìn)的檢測儀器和學(xué)習(xí)新的檢測方法。而檢測性質(zhì)的公益性，決定了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不可能依靠自身來獲得經(jīng)費(fèi)，要使其充分發(fā)揮作用，必須依托各級(jí)政府的重視和有關(guān)部門的大力支持。因此，各級(jí)政府和財(cái)政部門必須高度重視，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，保證檢測工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高他們的檢測能力和服務(wù)水平。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超市、市場、基地等速測點(diǎn)的人員工作經(jīng)費(fèi)要有保障，應(yīng)該列入財(cái)政預(yù)算或者企業(yè)的工作經(jīng)費(fèi)中，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超市、市場、基地等速測點(diǎn)工作的正常開展，更好的為廣大消費(fèi)者提供服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的檢測體系，離不開知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、檢測技術(shù)精煉、綜合素質(zhì)高的檢測隊(duì)伍，因此，首要問題是要有人員保障，其次再談對(duì)人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，需要檢測人員具有熟練的檢測技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門、企業(yè)一定要高度重視，要充分認(rèn)識(shí)到人員對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的重要性，要明確一定數(shù)量的專職或兼職人員來開展檢測工作。而農(nóng)產(chǎn)品檢測涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，需要監(jiān)測的品種多，專業(yè)技術(shù)要求較高，特別是對(duì)于功能齊全和檢測能力強(qiáng)的市級(jí)檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)檢測人員的檢測技術(shù)和專業(yè)知識(shí)要求就更高。因此要加強(qiáng)加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)和進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升檢測隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)和進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，要從以下三點(diǎn)做起：一是要注重業(yè)務(wù)知識(shí)更新，不斷提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化在崗人員的日常學(xué)習(xí)，提高檢測理論水平和業(yè)務(wù)能力；積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；強(qiáng)化同行之間的交流學(xué)習(xí)。二是要吸收高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取公開招考、選拔等方式，吸引高素質(zhì)、高學(xué)歷，專業(yè)對(duì)口的人員進(jìn)入檢測隊(duì)伍，提升檢測隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢測人員的積極性、主動(dòng)性，提高其檢測水平。

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