尹俊玲

摘 要 隨著我國改革開放地不斷深入，政府行政管理體制地不斷探索，公務(wù)員作為政府體制的重要部分，其作用更加凸顯。面對我國愈演愈烈的公務(wù)員熱，政府于2006年1月1日頒布并生效了《中華人民共和國公務(wù)員法》，在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務(wù)員職位聘任制度。作為一種新制度，公務(wù)員聘任制雖然有重大意義，但同時也存在一些問題。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員聘任制 意義 問題 完善

所謂聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。那么實行公務(wù)員聘任制有什么好處呢？

首先，打破公務(wù)員“鐵飯碗”是必然的！在以前的考任制下，人們一旦就如被錄用，如若沒有犯大錯，一般都是猶如就入了保險箱一樣的保險，這樣也就讓人們失去了對工作的積極性以及斗志，而每天慵慵懶懶的。但實行公務(wù)員聘任制后，公務(wù)員不再是穩(wěn)定的代名詞，身份上的“鐵飯碗”、職務(wù)上的“鐵交椅”和分配上的“大鍋飯”將被徹底打破，公務(wù)員也將為了自己的前程而十分努力、認真的工作，形成職務(wù)能上能下，人員能進能出，收入能高能低的公務(wù)員錄用機制。有利于調(diào)動每一個公務(wù)員的工作積極性，使他們也有危機意識。

聘任制公務(wù)員在實行的過程中，可以將人們?nèi)罕姷囊庖?、心聲作為對他們進行考評的重要指標之一，這樣可以破除以前的公務(wù)員在面對人們?nèi)罕姷臅r候慵懶、態(tài)度極其不友好的局面。以使我們廣大的公務(wù)員真正成為人們公仆，真正的做到為人民服務(wù)。這一點，可以借鑒中國移動的客服管理經(jīng)驗。

其次，有利于公務(wù)員熱的降溫。這一點無需贅述，很多人之所以去考公務(wù)員，就是看中了公務(wù)員的“鐵飯碗”，既然“鐵飯碗”被打破，相應(yīng)的各種福利也隨之改變，自然會使很多追求穩(wěn)定的人放棄去考公務(wù)員。

再次，公務(wù)員聘任制有利于提升整個公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，特別是專業(yè)知識方面的提升。聘任制可以吸引一些政府部門急需的相關(guān)專業(yè)的人才。比如政府在做某個開發(fā)區(qū)的建設(shè)時，就可以高薪聘請一些相關(guān)領(lǐng)域的人才來做整體的規(guī)劃、設(shè)計以及相關(guān)的招商引資工作；還比如政府想要將一個汽車領(lǐng)域的生產(chǎn)廠家吸引過來投資，就可以聘請汽車領(lǐng)域的人才去做相關(guān)的談判、招商工作，這樣可以更好更順利的開發(fā)，去促進經(jīng)濟的發(fā)展。等到項目結(jié)束，雙方的聘任也可隨之結(jié)束，雙方來去自由，雙方都各有所得。

最后，還可以給那些已經(jīng)當上公務(wù)員，卻又發(fā)現(xiàn)自己不適合公務(wù)員之路的人一個更加順暢的退出方法，有利于人們找到更加適合自己的崗位，利于人員的自由流動。

既然實行公務(wù)員聘任制有這么多的好處，那么可否將公務(wù)員聘任制推廣開來，讓整個公務(wù)員的任用都實行聘任制呢？

答案顯然是不行的。正如硬幣有兩面一樣，公務(wù)員聘任制有好的一面，同樣也有壞的一面！

首先我們可以想象一下，假如我國所有的公務(wù)員都是聘任的，由于聘任制是雙向選擇，所以聘任期一到，他們就可以選擇留下或者直接走人，這樣可能會突然出現(xiàn)許多空職位，使相應(yīng)崗位的工作陷入混亂，使機構(gòu)無法正常運作。

再比如，既然公務(wù)員不再是“鐵飯碗”，那么它的吸引力會相對減弱，這樣的話，會不會無法招錄到德才兼?zhèn)涞娜?？會不會使公?wù)員們惴惴不安而無法安心的工作？會不會出現(xiàn)聘任在國家機密和安全部門的工作人員，在任期結(jié)束后，做一些危害國家安全、泄露國家機密的事情呢？這些猜想都是客觀存在的，值得我們深思。

同時，我們還要思考公務(wù)員聘任制會不會為某些特權(quán)階層提供便利。比如說某些沒有能力和學(xué)歷、通過公開招錄無法通過的人，卻可以借著聘任制的名義上位；比如說某些領(lǐng)導(dǎo)們可以更加堂而皇之的排除異己。由于聘任制的考核標準不是很明確，可能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一句話就決定了能否在自己的崗位上繼續(xù)留任，所以一些人為了保住自己的“烏紗帽”，會更加的諂媚領(lǐng)導(dǎo)，從而缺乏獨立的見解。久而久之，這都會不利于公務(wù)員隊伍的長遠發(fā)展。

面對公務(wù)員聘任制出現(xiàn)的一系列問題，我們需要去改善、完善。具體來說，關(guān)鍵在于加強公務(wù)員聘用考核程序的公正：

1、科學(xué)設(shè)置招考條件，實現(xiàn)考錄機會平等。打破報考條件的各種限制性規(guī)定，給考生營造一個客觀公正、平等競爭的聘用考核環(huán)境，真正把各類優(yōu)秀人才集聚到公共部門中來。

2、建立高素質(zhì)聘用團隊，對于考核的考官，需要具備所要聘用崗位的相關(guān)知識與技能，并對他們進行相關(guān)的培訓(xùn)與考核，合格的人員可以授予證書并編入面試考官信息庫，成為政府以后在聘任人員方面的專業(yè)指導(dǎo)人員。

3、對聘任過來的人員，要合理的安排崗位，讓每一位人員都最大限度的發(fā)揮自身的價值，政府在聘任之前就有一個詳盡的招錄目標與崗位需求，然后按著需求去招錄。

4、建立科學(xué)、嚴謹?shù)目己嗽u價體系。至于具體的評價體系，可以采用上級評價和群眾評議相結(jié)合的方法，也要講聘任者在任期內(nèi)的成績和其平時的表現(xiàn)相結(jié)合，這樣可以最大限度的調(diào)動聘任者的工作積極性。

我國公務(wù)員制度的改革與發(fā)展，都需要“因地制宜”，適應(yīng)我國當前國情。公務(wù)員聘任制需要我們?nèi)ヌ剿?、試行，注意其中的問題和不足，在實踐中不斷的總結(jié)、提升、發(fā)展、完善。

參考文獻：

[1]徐銀華等著.公務(wù)員法新論[M].

[2]關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》的通知（國人部發(fā)【2003】61號）.

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）