【文章摘要】

對(duì)外援助是美國(guó)外交政策的重要一環(huán)，二戰(zhàn)后，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)菲律賓的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，不僅是由于菲律賓重要的戰(zhàn)略位置，更重要的是美國(guó)想通過(guò)菲律賓推行在亞洲太平洋地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)。隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)援助成為應(yīng)對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要形式，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)菲律賓產(chǎn)生了重要的影響，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】

美國(guó)；菲律賓；經(jīng)濟(jì)援助；影響

二戰(zhàn)后，由于菲律賓地處連接?xùn)|亞和東南亞，太平洋和印度洋的重要位置上，在美國(guó)的戰(zhàn)略定位中地位進(jìn)一步強(qiáng)化，菲律賓成為美國(guó)在亞洲地區(qū)重點(diǎn)援助的國(guó)家之一。為了在遠(yuǎn)東地區(qū)抵御共產(chǎn)主義威脅，加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的滲透，美國(guó)急需在這一地區(qū)建立穩(wěn)固的前沿陣地，作為美國(guó)曾經(jīng)的殖民地，地處戰(zhàn)略要地的菲律賓無(wú)疑是最合適的選擇。

1 美國(guó)對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)援助的新特點(diǎn)

在五十年代，美國(guó)對(duì)菲律賓的援助主要集中在軍事援助方面，戰(zhàn)后美蘇兩國(guó)關(guān)系的緊張，亞洲的冷戰(zhàn)氛圍濃厚，新中國(guó)的成立和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)直接導(dǎo)致NSC84文件的出臺(tái)，美國(guó)確定了以軍事援助確保安全為主的對(duì)菲律賓援助的基本政策。但是，長(zhǎng)時(shí)間的殖民地統(tǒng)治使菲律賓的經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，戰(zhàn)后美國(guó)大量提供軍事援助而忽視經(jīng)濟(jì)援助，使得菲律賓的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，工業(yè)、商業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不景氣，土地的缺乏和高額的地租，農(nóng)民窮困潦倒。政府的嚴(yán)重腐敗，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化，國(guó)內(nèi)民怨沸騰，政局出現(xiàn)動(dòng)蕩。

菲律賓政局的動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)上的困境，限制了美國(guó)政治、軍事措施的實(shí)行，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題逐漸成為美國(guó)不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。鑒于菲律賓國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況，美國(guó)開(kāi)始著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援助，但是在當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助依然是附屬于軍事援助，是為了更好的加強(qiáng)對(duì)菲律賓的軍事援助進(jìn)行的。相比于對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助呈現(xiàn)出幾個(gè)新的特點(diǎn)。

1.1 借助對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，擺脫越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭。而在當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)越南的戰(zhàn)爭(zhēng)正處于白熱化狀態(tài)，越南人民的頑強(qiáng)反抗給美國(guó)造成了巨大的人員傷亡和財(cái)力損耗。越南戰(zhàn)爭(zhēng)成為肯尼迪和約翰遜政府的夢(mèng)魘，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥淖之中無(wú)法自拔。為了擺脫這種困境，美國(guó)希望能以菲律賓和泰國(guó)的軍隊(duì)替代部分美國(guó)軍隊(duì)，作為補(bǔ)償，美國(guó)相應(yīng)增加對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助。1964年，美國(guó)迫使菲律賓國(guó)會(huì)做出決議給越南提供技術(shù)援助和派遣顧問(wèn)，并給予1，000，000比索的援助。但菲律賓國(guó)內(nèi)問(wèn)題的復(fù)雜性，注定了在越南問(wèn)題方面上的無(wú)能為力，于是，美國(guó)想要以增加經(jīng)濟(jì)援助來(lái)擺脫越南困境的愿望沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

1.2 借助世界銀行等國(guó)際組織，擴(kuò)大對(duì)菲律賓的多方援助。在菲律賓建國(guó)之初，為了幫助菲律賓盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)借助世界銀行對(duì)菲律賓提供了一些應(yīng)急性的經(jīng)濟(jì)援助。而當(dāng)美國(guó)認(rèn)識(shí)到菲律賓經(jīng)濟(jì)的糟糕困境，著力解決菲律賓的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候美國(guó)的援助更多指向了菲律賓的可持續(xù)發(fā)展?？夏岬险畷r(shí)期，美國(guó)的財(cái)政支出連年高速增長(zhǎng)，對(duì)外援助的撥款更是達(dá)到了年增長(zhǎng)4倍以上。在美國(guó)的幫助下，1962年國(guó)際貨幣基金組織大使訪問(wèn)菲律賓時(shí)，答應(yīng)給菲律賓40，400，000美元的備用款項(xiàng)。同年菲律賓又從國(guó)際貨幣基金組織獲得28，300，000美元的支出，這些貸款主要用于菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.3 美國(guó)財(cái)團(tuán)和私人的投資作用突出。美國(guó)通過(guò)與菲律賓簽訂《美菲總關(guān)系條約》等一系列協(xié)議，讓美國(guó)企業(yè)和個(gè)人在菲律賓擁有特殊的地位，也獲得了巨額的財(cái)富。在這一時(shí)期美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助中，美國(guó)在菲律賓的財(cái)團(tuán)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，到1967年美國(guó)在菲律賓的私人投資達(dá)到了550，000，000美元，通過(guò)私人投資，不僅減輕了美國(guó)政府的財(cái)政壓力，而且使援助的形式多樣化，在一定程度上刺激菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)援助對(duì)菲律賓的影響

美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，確實(shí)在一定程度上緩解了戰(zhàn)后菲律賓所面臨的經(jīng)濟(jì)困境，彌補(bǔ)了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)需要的巨額資金。尤其是在50年代，菲律賓正處于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，既需要美國(guó)軍事上的安全保護(hù)，也需要經(jīng)濟(jì)援助使在戰(zhàn)火中受到重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)步入正軌。菲律賓與美國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，雖然使自己經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，但也正是與美國(guó)頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，在一定程度上刺激了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)提供的贈(zèng)款和通過(guò)聯(lián)合國(guó)提供的救濟(jì)物資，對(duì)當(dāng)時(shí)菲律賓國(guó)內(nèi)的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了一定作用。

但是，美國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，并沒(méi)有想對(duì)歐洲的馬歇爾計(jì)劃那樣取得良好的效果，原因有多個(gè)方面。首先是由于菲律賓自身復(fù)雜的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，政治不穩(wěn)定，政黨沖突激烈，民族主義運(yùn)動(dòng)頻繁，宗教問(wèn)題嚴(yán)峻……這些因素嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還有菲律賓政府所困擾的腐敗問(wèn)題一直未能很好解決，美國(guó)提供的資金和物質(zhì)相當(dāng)一大部分被貪污掉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金不足問(wèn)題依然嚴(yán)峻。再者，由于封建制土地關(guān)系的存在，農(nóng)民生活貧困，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件衰退，整個(gè)社會(huì)的貧富差距越拉越大。

另一方面，菲律賓經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn)的原因除了國(guó)內(nèi)因素外，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助本身也存在很大的問(wèn)題。戰(zhàn)后美國(guó)為了完成全球霸業(yè)，與蘇聯(lián)展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的軍備競(jìng)賽，美國(guó)重點(diǎn)對(duì)菲律賓進(jìn)行軍事援助，目的就是把菲律賓建成其在亞太地區(qū)防御“共產(chǎn)主義”的前沿陣地，打著遏制“共產(chǎn)主義”擴(kuò)張的旗號(hào)，擴(kuò)大美國(guó)在世界的影響力。可以看到，美國(guó)對(duì)菲律賓的援助，真正的目的并不是為了促進(jìn)菲律賓的發(fā)展而是服務(wù)于美國(guó)的整個(gè)外交戰(zhàn)略。而在后來(lái)的經(jīng)濟(jì)援助過(guò)程中，美國(guó)則強(qiáng)調(diào)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)控制，以執(zhí)行“援助”計(jì)劃為名，派遣大批所謂“專(zhuān)家”“顧問(wèn)”滲透進(jìn)菲律賓的政府機(jī)構(gòu)，粗暴干涉菲律賓的內(nèi)政。菲律賓參議員雷克托就曾經(jīng)憤慨地說(shuō)：“獨(dú)斷的決定菲律賓政策的是美國(guó)軍事聯(lián)合顧問(wèn)團(tuán)們，而決定菲律賓經(jīng)濟(jì)政策的是美國(guó)援外事務(wù)管理署”。由此可見(jiàn)，接受美援的國(guó)家和美國(guó)“雙方都有利”這是天真地想法，如果說(shuō)這是“巨人和矮子的聯(lián)盟”，那么是巨人騎在矮子頭上的“聯(lián)盟”了。

3 結(jié)語(yǔ)

由此看來(lái)，美國(guó)所謂的“經(jīng)濟(jì)援助”絕不是什么慈善事業(yè)，而是一種別有用心的投資，為的是滿足美國(guó)的外交戰(zhàn)略，為的是美國(guó)自身的國(guó)家利益。美國(guó)制定對(duì)外援助策略的目標(biāo)，是在遏制共產(chǎn)主義的同時(shí)最大限度的實(shí)現(xiàn)美國(guó)的利益，穩(wěn)定、貿(mào)易和進(jìn)步。美國(guó)給那些跟隨自己國(guó)家的酬謝，也僅僅是在滿足自己需求之后的施舍，也正是因?yàn)槿绱?，美?guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助，并沒(méi)有真正意義上解決菲律賓的實(shí)際問(wèn)題，反而使菲律賓經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)，這就為以后美國(guó)與菲律賓關(guān)系出現(xiàn)裂痕埋下了隱患。

【參考文獻(xiàn)】

[1]FRUS.1964-1968. Volume. XXVI

[2]周弘.對(duì)外援助與國(guó)際關(guān)系[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年

[3]FRUS.1964-1968.Volume. XXVI

[4]鐘毓琳.美國(guó)對(duì)東南亞集團(tuán)的所謂“經(jīng)濟(jì)援助”[J].世界知識(shí)，1955（14）

[5]曹云華.東南亞區(qū)域合作[M]. 廣州.華南理工大學(xué)出版社，1995年

【作者簡(jiǎn)介】

崔翠翠（1983-） 濰坊科技學(xué)院 講師 歷史學(xué)碩士 ，研究方向：國(guó)際關(guān)系史。