曹旭剛

近一段時(shí)間，一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案，且手法不斷“推陳出新”。近日，新華社發(fā)文稱，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繞不過(guò)的就是征占土地。一些地方“村官”儼然成了“土地財(cái)神”，借機(jī)坐地生財(cái)。

何謂“土地財(cái)神”？無(wú)他，大發(fā)土地財(cái)者是也。例如，深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思，家產(chǎn)過(guò)億，在舊城改造項(xiàng)目中坐地生財(cái)，涉嫌收受賄賂五千多萬(wàn)元，其中相當(dāng)一部分是為拆遷和項(xiàng)目開發(fā)提供幫助所得的“好處費(fèi)”。如此思量，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，村官成“財(cái)神”，亦是“情理之事”。畢竟，“村官”大多屬于村莊中的“強(qiáng)勢(shì)人物”，有人脈、會(huì)來(lái)事，不管是政府拆遷還是外來(lái)資本進(jìn)行改造，都需要仰仗他們的力量。

如果說(shuō)，政府及外來(lái)資本算是“過(guò)江龍”的話，那村官則是不折不扣的“坐地虎”。對(duì)當(dāng)下農(nóng)村狀況稍有了解的人，基本都知道，能在村子——尤其是地理位置好的村子里當(dāng)干部的人，都是標(biāo)準(zhǔn)的“能人”；村子要拆遷、要改造，無(wú)論如何都不能忽視這個(gè)群體。沒(méi)有他們的配合支持，不但摸底、評(píng)估等工作千難萬(wàn)難，就是工程開工了，也會(huì)時(shí)不時(shí)被人為阻攔。

從表面上看，村官變身“土地財(cái)神”，根子在監(jiān)管不力，所以才會(huì)導(dǎo)致村官在拆遷、評(píng)估、改造建設(shè)等過(guò)程中中飽私囊，但其實(shí)，這只是一方面，更重要的原因還是土地財(cái)政。中國(guó)目前的土地，分為國(guó)有土地與集體土地兩種，隨著城市的迅速擴(kuò)張，許多原本屬于農(nóng)村集體所有的土地，都變成了拆遷改造的主要對(duì)象。地方政府壟斷著一級(jí)土地市場(chǎng)，要想通過(guò)土地生財(cái)，就必須要“搞定”村里的農(nóng)民；而要“搞定”農(nóng)民，就需要在村莊中尋找到“能說(shuō)得上話、能辦事”的利益共同體。顯然，村官無(wú)疑是最好的人選。

也就是說(shuō)，“土地財(cái)神”從來(lái)都不是“自我修煉”的，土地財(cái)政與監(jiān)管不力，共同造就了“土地財(cái)神”。因此，遏制“土地財(cái)神”，推行村務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制固然重要，但更重要的則是，要讓農(nóng)民在土地市場(chǎng)中有足夠的話語(yǔ)權(quán)及博弈能力。

事實(shí)上，在當(dāng)下的拆遷改造過(guò)程中，大部分農(nóng)民是沒(méi)有絲毫話語(yǔ)權(quán)的，不但無(wú)權(quán)對(duì)政府的拆遷說(shuō)“不”，也無(wú)權(quán)對(duì)政府給出的拆遷安置條件“討價(jià)還價(jià)”。理論上，村民自治組織村委會(huì)及村民小組是這一職責(zé)的不二人選，可惜的是，由于現(xiàn)實(shí)及歷史的復(fù)雜原因，很難落地生根。

某種意義上，村官在拆遷改造過(guò)程中的貪腐，其實(shí)就在于某些地方政府的默許與縱容。拆遷主導(dǎo)者或動(dòng)議者，如果不將村官拉到自己的陣營(yíng)，就必然使其堅(jiān)定地站在村民的一邊與其“共進(jìn)退”，導(dǎo)致拆遷改造的遲滯乃至流產(chǎn)?？墒?，地方政府及外來(lái)資本，要將村官拉上自己的“戰(zhàn)車”，又不能赤裸裸地給錢或給股份，于是，一個(gè)“最好的選擇”出現(xiàn)了，即結(jié)合農(nóng)村事務(wù)長(zhǎng)期不規(guī)范的背景，縱容村官在拆遷過(guò)程中撈好處。

不得不說(shuō)，要遏制“土地財(cái)政”，加強(qiáng)監(jiān)管的表態(tài)雖然在理論上非常正常，但在現(xiàn)實(shí)中卻很難實(shí)現(xiàn)。依照現(xiàn)在的圖景，有力的監(jiān)管職能是“自上而下”的，可是，當(dāng)?shù)胤秸呀?jīng)與村官處于一個(gè)利益共同體中，又如何指望“自己人”監(jiān)督“自己人”呢？至于村務(wù)公開、村民監(jiān)督等路徑，就更不可取了，畢竟農(nóng)村內(nèi)部距離健全規(guī)范且有效的監(jiān)督機(jī)制依然太過(guò)遙遠(yuǎn)。

因此，要想徹底鏟除村莊中的“土地財(cái)神”，首先要破除地方政府這個(gè)“土地大財(cái)神”，地方政府不在土地中謀取私利了，村官在土地中謀取私利的幾率必然會(huì)大大減?。煌瑫r(shí)，要在村民中不斷健全法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，形成規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民在土地市場(chǎng)中的博弈能力，使其能夠公平地分配由拆遷改造產(chǎn)生的所有利益。做到了這些，鏟除“土地財(cái)神”才有可能。

【原載2014年2月18日《燕趙都市報(bào)·燕趙觀點(diǎn)》】