李浩?唐建華?許明前

摘要：在配網(wǎng)作業(yè)中，面臨大量的安全生產(chǎn)風險。對配網(wǎng)作業(yè)中安全風險進行了分析歸納，提出建立配網(wǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的想法，并對安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的主要措施和步驟進行了介紹，對規(guī)范管理，使配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)全過程處于有效的管控狀態(tài)，對切實防范人身事故風險有一定借鑒作用。

關鍵詞：內(nèi)控機制；切實防范；事故風險

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0215-02

一、配網(wǎng)作業(yè)安全內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)狀

在電力網(wǎng)中重要起分配電能作用的網(wǎng)絡稱為配電網(wǎng)；配電網(wǎng)按電壓等級來分類，可分為高壓配電網(wǎng)（35～110KV），中壓配電網(wǎng)（6～10KV），低壓配電網(wǎng)（220～380V）；按供電區(qū)的功能來分類，可分為城市配電網(wǎng)，農(nóng)村配電網(wǎng)和工廠配電網(wǎng)等在電力網(wǎng)中重要起分配電能作用的網(wǎng)絡就稱為配電網(wǎng)；配電網(wǎng)按電壓等級來分類，可分為高壓配電網(wǎng)（35～110KV），中壓配電網(wǎng)（6～10KV），低壓配電網(wǎng)（220～380V）；按供電區(qū)的功能來分類，可分為城市配電網(wǎng)，農(nóng)村配電網(wǎng)和工廠配電網(wǎng)等。配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)點多面廣，具有明顯的特殊性。作業(yè)環(huán)境復雜，野外作業(yè)地形地勢多變，公路、河流、山谷等跨越多。供電網(wǎng)絡交錯，電源點多，反送電多，鄰近和交叉跨越各種電壓等級的電力線路多。配網(wǎng)作業(yè)區(qū)域大，施工點多面廣，參與人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多、大型機械使用多，安全管理的危險點多，控制點多，安全風險控制難度大，發(fā)生安全事故的可能性較大，特別是發(fā)生人身事故風險較大，因此，對配網(wǎng)作業(yè)進行研究分析，找出其風險點，制定一套預防和控制體系來減少不確定因素，降低風險，以確保配網(wǎng)安全生產(chǎn)就非常必要和非常緊迫。

二、配網(wǎng)作業(yè)安全風險分析

1.配網(wǎng)作業(yè)過程存在薄弱環(huán)節(jié)

目前從配網(wǎng)作業(yè)實際狀況看，安全管控的各個關鍵點依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)場查堪不到位。查堪資料與現(xiàn)場實際情況發(fā)生偏差，造成安全措施與實際要求不一致。二是危險點分析和預控不到位。作業(yè)人員甚至工作負責人對作業(yè)過程中存在的危險點沒有正確的辨識，對作業(yè)過程中的危險因素沒有采取切實有效的防范措施。三是現(xiàn)場安全措施不到位。安全規(guī)程和反事故措施在現(xiàn)場沒有得到落實和執(zhí)行，作業(yè)過程中的安全風險沒有得到有效控制。

2.配網(wǎng)作業(yè)的人員行為風險依然存在

現(xiàn)場施工人員，管理人員作業(yè)行為不規(guī)范是造成安全事故的重要因素之一。部分作業(yè)人員不熟悉標準和規(guī)定，安全意識淡薄，靠經(jīng)驗作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場有章不循，違章指揮，違章作業(yè)情況時有發(fā)生。作業(yè)人員行為不規(guī)范，發(fā)生觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害等人員傷害事故風險依然存在。

3.配網(wǎng)作業(yè)風險管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（1）現(xiàn)場作業(yè)安全管理體系薄弱。現(xiàn)場作業(yè)風險管理體系還比較薄弱。還沒有對計劃編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場實施等關鍵環(huán)節(jié)，形成超前分析和流程化控制的風險防范機制。因作業(yè)計劃編制考慮不周導致發(fā)生計劃遺漏、重復停電，作業(yè)組織過程中因管理不到位發(fā)生任務分配不合理、人員安排不合適、組織協(xié)調(diào)不力、方案措施不全面，以及管理人員的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)不力等還沒有得到有效控制。

（2）安全風險的管控措施缺乏有效整合。多年來，電力安全生產(chǎn)已經(jīng)具備了相當完善的規(guī)章制度。但這些規(guī)程、標準、文件分散在各個層面，各個時段，各個領域，在執(zhí)行過程中也具有相對的獨立性，安全風險管控措施缺乏有效的整合。在推進安全生產(chǎn)內(nèi)控機制中要對現(xiàn)有制度進行整合，將安全生產(chǎn)制度各項要求，整合到生產(chǎn)作業(yè)過程的各個環(huán)節(jié)中。形成從作業(yè)計劃、現(xiàn)場查勘、危險點分析預控、施工方案制定、工作票簽發(fā)、標準卡編制、作業(yè)組織、現(xiàn)場作業(yè)實施、安全措施執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的控制體系，保證安全生產(chǎn)作業(yè)全過程處于有效的控制中。

三、安全生產(chǎn)內(nèi)控機制是防范事故風險的有效措施

分析典型配網(wǎng)安全事故不難發(fā)現(xiàn)，配網(wǎng)作業(yè)人身事故的發(fā)生從事故原因的根源上說，就是在生產(chǎn)作業(yè)活動過程中，組織不完善、管理不到位、行為不規(guī)范、措施不落實等可能引起安全生產(chǎn)事故的風險沒有得到有效控制造成的。在日常的配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)過程中，由于配網(wǎng)作業(yè)點多面廣，管理人員和作業(yè)人員往往在各個環(huán)節(jié)中顧此失彼，沒有形成有效的防范體系，管理風險和作業(yè)行為風險不能一直處于受控狀態(tài)，從而就易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，甚至人身事故。因此，要有效防范人身事故風險，就必須建立有效運轉的安全生產(chǎn)內(nèi)控機制，針對生產(chǎn)作業(yè)活動全過程，落實關鍵環(huán)節(jié)管控措施，真正做到“安全生產(chǎn)的可控、能控、在控，關鍵在于預控”。

四、推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的主要措施和步驟

1.配電線路作業(yè)現(xiàn)場應符合安全生產(chǎn)基本條件

作業(yè)現(xiàn)場的生產(chǎn)條件和安全設施等應符合有關標準、規(guī)范的要求，工作人員的勞動防護用品應合格、齊備；經(jīng)常有人工作的場所及施工車輛上宜配備急救箱，存放急救用品，并應指定專人檢查、補充或更換；現(xiàn)場使用的安全工器具應合格并符合有關要求；各類作業(yè)人員應被告知其作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故緊急處理措施。

2.全面梳理生產(chǎn)作業(yè)全過程的關鍵點和關節(jié)環(huán)節(jié)

對配網(wǎng)生產(chǎn)作業(yè)全過程的關鍵點和關節(jié)環(huán)節(jié)進行梳理，列出關鍵點和關節(jié)環(huán)節(jié)的清單。明確了生產(chǎn)作業(yè)存在的需要管控的所有環(huán)節(jié)，才能使風險管理系統(tǒng)化。在梳理生產(chǎn)作業(yè)全過程的關鍵點和關節(jié)環(huán)節(jié)的基礎上，對生產(chǎn)作業(yè)中各個關鍵點融入具體的事故風險控制措施。這些措施不僅是現(xiàn)場作業(yè)過程的風險管控措施，而是從作業(yè)計劃開始直到結束的全過程管理措施。

3.通過管理者的有效行為形成風險管控的規(guī)定動作

在制訂計劃、現(xiàn)場勘察、審核批準、工作組織、現(xiàn)場實施等環(huán)節(jié)，都必須要明確各級管理人員和作業(yè)人員的具體行為。如何對生產(chǎn)計劃進行審核，針對具體的施工任務現(xiàn)場勘察由哪一級組織，工作票由哪一級簽發(fā)，標準化作業(yè)指導書由哪一級審核，危險點由誰組織分析評估，現(xiàn)場監(jiān)督由哪一級到位，各承擔什么責任等都要落實。執(zhí)行安全生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)規(guī)定動作，開展配網(wǎng)作業(yè)時要憑票工作、憑票操作工作現(xiàn)場必須戴安全帽、穿工作服、系安全帶，正式施工前一定要停電、驗電、接地、掛牌裝遮欄，現(xiàn)場交底。即兩票（憑票工作、憑票操作）、三寶（戴安全帽、穿工作服、系安全帶）、四措（停電、驗電、接地、掛牌裝遮欄）、一交底（現(xiàn)場交底）。安全生產(chǎn)管控行為分解到作業(yè)環(huán)節(jié)，通過各級人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中具體的履責行為體現(xiàn)出來，形成風險管控的規(guī)定動作。具體來說，就是必須堅持以下安全管理：一是嚴格執(zhí)行事故應急搶修單和工作票制度，做好現(xiàn)場一核對、查勘、檢查工作，加強配網(wǎng)設備搶修組織管理，做好配網(wǎng)設備搶修準備工作；二是使用合格的安全工器具，采用正確的施工方法，嚴格執(zhí)行停電、驗電、裝設接地線規(guī)定；三是嚴格做好班前“三交待”，做到每個作業(yè)人員“四清楚”，確?！傲桓伞保凰氖菄栏衽渚W(wǎng)設備搶修現(xiàn)場監(jiān)督管理到位，做好外協(xié)搶修隊伍和臨時用工安全管理，做好配網(wǎng)設備搶修后勤保障；五是加強對10千伏設備的調(diào)度管轄，提升供電所配調(diào)事故處理能力；六是加強配網(wǎng)檢修工作的剛性管理，規(guī)范事故應急搶修，定期開展業(yè)務培訓，規(guī)范調(diào)度記錄及錄音的保存，規(guī)范客戶設備操作管理，嚴格把關配網(wǎng)檢修工作的停電范圍，切實做好配網(wǎng)異動管理。加強配網(wǎng)搶修作業(yè)現(xiàn)場安全檢查，強化安全糾察隊檢查力度、強度，有效降低安全生產(chǎn)風險，確保人身、設備、電網(wǎng)安全。

4.建立安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的三個體系

安全生產(chǎn)內(nèi)控制機制主要分為生產(chǎn)作業(yè)前期計劃，生產(chǎn)作業(yè)組織、生產(chǎn)作業(yè)實施全過程控制。

一是生產(chǎn)計劃控制體系。通過年度工作計劃平衡會，月度工作停電檢修及生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，周工作計劃及安全風險分析會，施工作業(yè)安全交底會以及班組的班前會和班后會等一系工作，使生產(chǎn)作業(yè)從計劃階段就處于可控狀態(tài)。其主要目標就是在生產(chǎn)作業(yè)前期計劃中，形成生產(chǎn)作業(yè)安全風險預警機制。二是生產(chǎn)作業(yè)組織控制體系。形成現(xiàn)場分級查勘，危險點分級評估，工作票分級簽發(fā)，作業(yè)指導書分級審核的分層分級防控體系。其主要目標是通過管理的有效運作，使生產(chǎn)作業(yè)組織措施處于有效控制中，形成現(xiàn)場作業(yè)的預控措施。三是現(xiàn)場實施控制體系。對作業(yè)過程形成流程控制，從作業(yè)前檢查，安全措施設置，工作許可，實施工序，施工過程中危險點控制到工作終結都要制定具體控制措施，形成現(xiàn)場各級人員的規(guī)定動作，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。

5.建立安全風險控制的責任和考核機制

在安全內(nèi)控機制的運轉過程中，不僅對各級管理人員的規(guī)定動作進行明確，同時要對各級管理人員在各個環(huán)節(jié)風險控制的責任進行明確，也就是在明確執(zhí)行具體規(guī)定動作時應承擔的安全責任。同時針對管理者執(zhí)行規(guī)定動作的質(zhì)量建立對應的考核機制。

6.推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的配套措施

在內(nèi)控機制配套措施中還包括人員履責體系和現(xiàn)場到崗到位管理體系，檢修計劃信息管理體系，人員履責能力提升管理體系，安全監(jiān)督考核體系等。通過這些配套措施，推進安全生產(chǎn)內(nèi)控機制的有效運轉，確保其管理目標的實現(xiàn)。

五、結束語

由于電力生產(chǎn)的特點以及人員、設備、環(huán)境、管理等多方面的的原因，生產(chǎn)作業(yè)過程中存在著眾多影響安全生產(chǎn)的不確定因素和潛在風險，導致事故的發(fā)生。推行安全生產(chǎn)內(nèi)控機制，通過對關鍵環(huán)節(jié)的風險控制以及管理者的有效行為和規(guī)定動作，形成生產(chǎn)作業(yè)的全過程管控，保持安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

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（責任編輯：王意琴）