李海靜

【文章摘要】

我國一定要加強對公共經(jīng)濟管理工作的重視，使其可以更加具有開放性，并且加強人民群眾的參與，在整體上提高公共服務與公共管理的水平，優(yōu)化民生，促進人民生活水平的不斷提高。

【關鍵詞】

公共經(jīng)濟管理；改善民生；措施；關系；基本需求；政府執(zhí)政能力；政府職能

1 公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關系

1.1 公共產(chǎn)品的供應滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎

目前公共產(chǎn)品因為管理與體制等原因，難以得到長期、快速的供應，使得公共產(chǎn)品需求與供應之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況，還需要做大量和民生有關的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會保障工作為例，盡管隨著城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障得到了相應的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應的社會保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強農(nóng)民以及城市貧困居民的社會保障與福利問題，就需要加強政府的公共經(jīng)濟管理工作，采取有效措施，盡可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應，進而為改善民生奠定堅實的基礎。

1.2 強化公共經(jīng)濟職能是促進公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件

只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關的作用，加強對公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場失靈的情況，才可以進一步在確保社會公平的情況下，增強公共資源配置的效率，達到人民群眾對于公共產(chǎn)品的實際需求，真正實現(xiàn)改善民生的目標。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關系。在部分關鍵公共事業(yè)領域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強市場化發(fā)展的現(xiàn)象。

1.3 加強政府公共支出的調(diào)整、彌補市場調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證

太過重視市場私人部門對民生公共產(chǎn)品的供應，非常容易在實際工作中出現(xiàn)“馬太效應”的產(chǎn)品分配問題，進而導致民生情況得不到相應的改善，比如，在對醫(yī)療保障體制進行改革的過程中，政府對相關部門的財政投入較少或者相應的管理不當，就會導致醫(yī)療機構缺乏相應的公共資金、社會公平性與公正性，進而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當?shù)认嚓P問題。所以，一定要加強政府的財政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應，還可以在最大程度上彌補市場中存在的盲目性與功利性，進而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進一步確保改善民生工作的順利進行。

1.4 建立并完善公共財政體制是保證與改善民生的需求

現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應結構問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應不足。此時就需要政府對財政支出的結構進行相應地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務投資性財政”轉(zhuǎn)變成“公共服務性財政”，將支出的重點轉(zhuǎn)向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點放置在公共民生方面，加強公共產(chǎn)品的供給，確保在進行改善民生工作的時候，可以承擔相應的財政支出，真正遵循以人為本的原則。

1.5 加強法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟管理是改善民生的制度保障

在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，通過制定相關的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當中，還可以加強規(guī)范公共經(jīng)濟管理機構的權限與工作過程，使得整個管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進而在制度上確保人民群眾的合法利益。

2 從兩者之間的密切關系出發(fā)，提出加強公共經(jīng)濟管理的措施

在改善民生工作中，公共經(jīng)濟管理工作發(fā)揮著至關重要的作用，兩者之間的關系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對公共財政支出結構進行一定的優(yōu)化，加強民生領域中的公共財政支出，為有關民生的各項工作提供可靠的財政支出，進而努力實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理的法制化。通過對公共經(jīng)濟管理體制與方式的改革，可以在根本上達到民生的改善。并且也正是因為公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關系，才需要針對改善民生的具體要求，加強對公共經(jīng)濟管理的調(diào)整，進而促進改善民生工作的全面發(fā)展。

2.1 加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎，此時就需要政府加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進而重視公共服務與社會管理工作的全面展開，加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進政府公共服務能力的增強。在對政府管理職能進行轉(zhuǎn)變的時候，一定要加強公共服務型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務是一種義不容辭的職責，政府一定要擔當起向全社會提供公共服務的責任，將公共資源更加傾向于公共服務與社會管理，進而加強社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。

2.2 加強公共政策公平性的建設

政府加強對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進社會的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟管理就是促進社會公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應的公共政策。所以，為了確保民生達到預期的改善成果，一定要加強公共政策的公平性。在加強以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強公共政策制定的民主化與科學化，建立并且完善相關政策決策和監(jiān)督機制，利用相關制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實。事實上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進行有效地區(qū)分，進而利用相關政策促進社會的公平分配。

2.3 加強各級政府對公共經(jīng)濟事務管理責權的合理劃分

在現(xiàn)行的分稅制度下，財政權力太過集中，事務權力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔當，因為財政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導致相關的公共事務無法得到有效解決，對公共產(chǎn)品的供應質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強各級政府對公共經(jīng)濟事務管理責權的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務以及社會管理等方面的能力。

2.4 重視公共經(jīng)濟管理過程的開放性

改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關系，因此，政府在開展相關管理工作的時候，一定要加強對人民群眾切身利益的考慮，加強政府財政公開制度的推廣，在進行公共事務與公共利益領域設計與決策的時候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應的信息平臺，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進行民生決策的時候，加強人民群眾的參與與討論，進而充分了解不同群體之間的利益需求與關系，真正實現(xiàn)全面改善民生的目標，促進人民生活水平的全面提高。

總而言之，隨著社會的進步，民生問題在政府工作中占據(jù)的比重越來越大，并且通過加強公共經(jīng)濟管理工作，還可以促進改善民生工作的全面開展，因此，我國一定要加強對公共經(jīng)濟管理工作的重視，使其可以更加具有開放性，并且加強人民群眾的參與，在整體上提高公共服務與公共管理的水平，優(yōu)化民生，促進人民生活水平的不斷提高。

【參考文獻】

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