【摘要】目前，縣級社會保險統(tǒng)計基本處于一種被動應付的局面，普遍存在統(tǒng)計基礎薄弱、統(tǒng)計分析與應用水平不高等問題，亟待改進和提高。治理之本在于夯實統(tǒng)計基礎和狠抓數(shù)據(jù)源建設，并逐步從注重數(shù)據(jù)統(tǒng)計向注重統(tǒng)計分析與應用轉變。

【關鍵詞】社會保險統(tǒng)計 統(tǒng)計基礎 統(tǒng)計目的

隨著社會保障覆蓋面的不斷擴大和參保人員的迅速增多，人們對社會保險統(tǒng)計信息的綜合需求逐漸增強，社會保險統(tǒng)計工作日益繁重和復雜。這就迫切需要統(tǒng)計人員利用科學的方法，對社會保險統(tǒng)計信息進行搜集、整理和分析，為決策者和利益相關者提供及時、準確的統(tǒng)計信息，充分發(fā)揮統(tǒng)計在社會保險工作中的建設性作用。

一、存在的問題

（一）統(tǒng)計基礎仍很薄弱

1.統(tǒng)計工作規(guī)程不健全。健全、規(guī)范的統(tǒng)計工作流程是保證統(tǒng)計工作順利開展的前提和基礎，也是數(shù)據(jù)及時、準確的保障。但在現(xiàn)實的社會保險統(tǒng)計中，很少有經辦機構能結合自身的工作實際，建立起一套切實可行的統(tǒng)計工作規(guī)程，即使有的地方建了，也大多不規(guī)范，很難保證準確、及時地獲取統(tǒng)計信息，社會保險統(tǒng)計基本上處于一種統(tǒng)計人員四處要數(shù)據(jù)的窘境。

2.業(yè)務操作不規(guī)范。社會保險統(tǒng)計調查的對象是各業(yè)務人員經辦的社會保險業(yè)務。如果業(yè)務經辦人員存在業(yè)務分類不清、資料錄入不全、工作隨意性大等問題，那么其統(tǒng)計或反映出來的數(shù)據(jù)也不準確，甚至會起誤導作用。

3.信息系統(tǒng)建設滯后。由于“金保工程”二期上線時間倉促，查詢和統(tǒng)計報表子系統(tǒng)尚不完善，系統(tǒng)內預設的統(tǒng)計報表子系統(tǒng)也只是一個擺設，統(tǒng)計報表人員不能直接在系統(tǒng)里查到所需數(shù)據(jù)，而每月只能苦苦等待市級信息中心發(fā)過來的報表數(shù)據(jù)。由于系統(tǒng)設計與業(yè)務配合不緊密、數(shù)據(jù)提取人員業(yè)務不熟悉等原因，市級發(fā)過來的數(shù)據(jù)很多存在數(shù)據(jù)前后矛盾、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)口徑不一致等問題，其準確性有待進一步提高。

（二）統(tǒng)計人員業(yè)務水平有待提高

社會保險統(tǒng)計人員應是復合型人才，不僅要具備統(tǒng)計專業(yè)知識，還要熟悉社會保障、財政財務、金融稅務等相關的專業(yè)知識，同時還要是運用計算機的能手?，F(xiàn)代統(tǒng)計與計算機的應用是緊密結合在一起的，可以說，沒有計算機的廣泛應用就沒有現(xiàn)代化的統(tǒng)計。目前，這樣的社會保險統(tǒng)計人才還相當缺乏，特別是縣級以下更是鳳毛麟角了。究其原因當然是多方面的，既有單位領導不重視，基層工作繁雜，統(tǒng)計人員兼職多以及對統(tǒng)計人員業(yè)務培訓少等客觀因素，也有部分統(tǒng)計業(yè)務人員思想不重視，工作積極性不高等主觀因素。

（三）部門之間協(xié)調配合不夠

社會保險統(tǒng)計工作涉及面廣，牽涉的單位多，需要相關部門高度重視和通力協(xié)作。大致來說，社會保險費征繳統(tǒng)計主要涉及到稅務、財政、金融；社會保險待遇支付統(tǒng)計主要涉及財政、人社、金融、公安、衛(wèi)生等部門。目前，部門與部門之間業(yè)務對接及相關統(tǒng)計工作還不夠順暢。這里除了體制機制上存在原因外，部門與部門之間的協(xié)調配合是主要原因?，F(xiàn)階段的社會保險管理格局為地稅征收，財政管理，社會保險經辦機構發(fā)放。每月稅務征繳的社會保險費繳入國庫后，國庫只對稅務和財政進行征繳收入情況反饋，社會保險經辦機構對社會保險征繳情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能通過稅務或財政間接獲取。社會保險關系轉移資金統(tǒng)計的情況也與此類似。社會保險經辦機構只有社會保險基金支出戶而沒有收入戶，縣級社會保險收入戶設在財政局。對于從外地大量轉入的社會保險資金情況，銀行只跟財政進行業(yè)務對接，社會保險經辦機構不能直接獲取轉移資金的具體情況，社會保險關系轉移資金統(tǒng)計的及時性就跟不上。在這種情況下，如果還存在部門與部門之間協(xié)調配合不夠的話，相關的社會保險統(tǒng)計的準確性和及時性就大打折扣了。

（四）統(tǒng)計分析與應用水平不高

統(tǒng)計的最終目的是為管理和決策服務的。如果不對統(tǒng)計獲取的數(shù)據(jù)進行分析與應用，那么統(tǒng)計的意義就蕩然無存了。目前，縣級社會保險統(tǒng)計還處在搜集數(shù)據(jù)和完成上級報表的階段，真正利用數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析與應用的較少。如果這方面的工作做得不夠，我們就不能對社會保險運行情況進行深入分析，對存在的問題不能進行深層次地挖掘，統(tǒng)計服務管理和決策的目的就會落空。造成這種局面的原因大致有三個方面：一方面是統(tǒng)計基礎工作不扎實，統(tǒng)計結果的可信度不高；另一方面是統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高，不能對獲取的大量數(shù)據(jù)抽絲剝繭，從而形成有利于管理和決策的統(tǒng)計分析；再一方面是領導重視不夠，不把統(tǒng)計分析與應用作為工作的常態(tài)。

二、加強統(tǒng)計工作的幾點建議

要徹底改變縣級社會保險統(tǒng)計工作的被動應付局面，充分發(fā)揮社會保險統(tǒng)計在服務社會保險管理與決策上的建設性作用，就必須高度重視縣級社會保險統(tǒng)計工作。

（一）加強組織領導，重視統(tǒng)計隊伍建設

領導重視是統(tǒng)計工作扎實開展的有效保障，統(tǒng)計人員要把爭取領導重視作為開展好統(tǒng)計工作的前提。領導除了在思想上要重視統(tǒng)計工作外，更要在人員配備、財力投入等方面肯下真工夫。要把德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉浇y(tǒng)計隊伍中來，并為其開展好統(tǒng)計工作創(chuàng)造條件。各社會保險統(tǒng)計人員也提高認識，轉變觀念，認真學習，勤于思考，及時向領導提出合理化的統(tǒng)計建議。

（二）夯實統(tǒng)計工作基礎，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源準確無誤

一是建立規(guī)范的業(yè)務經辦流程和數(shù)據(jù)管理工作制度。業(yè)務經辦人員要嚴格按照業(yè)務操作規(guī)程和分類目錄的要求，把每一項數(shù)據(jù)準確無誤地錄入系統(tǒng)，并按時將本環(huán)節(jié)的業(yè)務臺賬傳遞給負責統(tǒng)計人員，確保數(shù)據(jù)來源準、傳輸速度快。二是加大數(shù)據(jù)清理調整力度。認真清理系統(tǒng)內數(shù)據(jù)，清除垃圾數(shù)據(jù)，補齊補記缺漏項目，調整分類不準確的數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)內數(shù)據(jù)質量。三是定期進行統(tǒng)計、會計、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的比對，從不同角度和不同來源對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對和修正，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。四是加強系統(tǒng)開發(fā)與統(tǒng)計業(yè)務的聯(lián)系，盡快開發(fā)出符合社會保險統(tǒng)計業(yè)務需要的查詢報表系統(tǒng)。

（三）加強部門之間的協(xié)調配合

要形成多部門聯(lián)動的工作機制，提高各環(huán)節(jié)的運轉速度。要改變社會保險費征繳情況的反饋方式，實現(xiàn)國庫同時向財政、稅務、社保三部門反饋社會保險費征繳情況，減少征收數(shù)據(jù)在部門之間的滯留時間?？s短金融與財政的結算周期，加速結算憑證的傳遞速度，并做到結算憑證雙向傳遞（同時向財政和社保傳遞），確保各項收入及時入賬。

（四）加強業(yè)務知識學習，提升統(tǒng)計分析與應用水平

要認真學習社會保險統(tǒng)計相關的法律、法規(guī)，增強統(tǒng)計人員的法制觀念，進一步推進依法統(tǒng)計。要加大對統(tǒng)計人員的培訓力度，從統(tǒng)計原理、分析方法及手段、統(tǒng)計成果的應用等方面，對統(tǒng)計人員進行系統(tǒng)地培訓。統(tǒng)計人員自身也要加強學習和實踐，努力提升自己的業(yè)務水平。業(yè)務主管部門要積極組織統(tǒng)計人員圍繞中心工作開展統(tǒng)計分析研究，指導統(tǒng)計人員如何去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、反映和處理問題，讓統(tǒng)計人員在“大練兵”中不斷得到鍛煉。

作者簡介：葉熠陽（1975-），男，漢族，安徽望江人，畢業(yè)于南京審計學院，研究方向：社會保障。