廣電總局從1990年以來，關(guān)于重大革命歷史題材影視作品立項(xiàng)及成片審查辦法的通知至少更新了三次以上。其中成立于1987年7月的重大革命歷史題材影視創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），多年來的具體職責(zé)也被反復(fù)強(qiáng)化，簡而言之就是：組織指導(dǎo)劇本立項(xiàng)把關(guān)和成片審查。領(lǐng)導(dǎo)小組本身隸屬中宣部，由國家廣電總局具體開展工作。在實(shí)踐中，只有領(lǐng)導(dǎo)小組的審查有時候也是不夠的，一些作品需要報送中宣部或解放軍總政治部直到中央或中央軍委。在這樣的背景下，領(lǐng)袖劇一般都是多部門聯(lián)合拍攝且每個部門都大有來頭，各地黨委宣傳部、省委、市委乃至中央有關(guān)部委直接參與拍攝都很常見。

2003年廣電總局18號令規(guī)定，一般影片只要提供千字故事梗概就可以拍攝，而重大革命歷史題材必須提供足本劇本。這意味著，對領(lǐng)袖劇來說，在立項(xiàng)、審核環(huán)節(jié)，劇本創(chuàng)作也是重中之重。據(jù)多名參與創(chuàng)作相關(guān)題材的編劇披露，醞釀時間長，層層把關(guān)嚴(yán)，經(jīng)常數(shù)易其稿，是創(chuàng)作階段的家常便飯。通常來說，一個劇本的創(chuàng)作時間要經(jīng)歷3至5年，在此期間需要反復(fù)打磨。

按中國人的逢五逢十習(xí)慣，每到建國、建黨周年以及偉人誕辰或逝世紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)，往往就是領(lǐng)袖劇井噴的時刻。

但一個問題顯而易見，領(lǐng)袖劇拍了又拍，如何能有新感覺？答案很簡單：這類戲很重要的一條，就是必須披露別人不知道的歷史的真實(shí)。以紀(jì)念周恩來誕辰110周年而拍攝的《周恩來在重慶》為例，該劇披露了周恩來1938年底至1946年5月在重慶南方局將近9年的戰(zhàn)斗生涯，其中還表現(xiàn)了作為兒子的周恩來和父親的感情。

不同的側(cè)面，不同的地域，甚至是不同的時間，都可能成為某一部領(lǐng)袖劇專門選取的對象。披露不為人知的歷史，不是胡編亂造，但可以發(fā)揮藝術(shù)的想象，所以每次領(lǐng)袖劇的出現(xiàn)都會引來廣泛關(guān)注。一些政治人物亮相與否、畫面多少，都會被外界作出多重解讀。

摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》