黃遠(yuǎn)固

支招

渝中區(qū)打造“一統(tǒng)二分三級”政務(wù)服務(wù)體系，渝北區(qū)利用“群眾工作網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)解決群眾訴求……這些探索為各級黨組織建設(shè)三級服務(wù)體系提供了有益借鑒。

但放眼當(dāng)下，真正建立起橫向到邊、縱向到底的服務(wù)體系的區(qū)縣還并不多，在建立基層服務(wù)型黨組織三級服務(wù)體系的過程中還存在一些普遍問題。

硬件設(shè)施問題。構(gòu)建基層黨組織三級服務(wù)體系必須硬件先行，但一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，導(dǎo)致推進(jìn)乏力、進(jìn)展遲緩，一些建好的服務(wù)機(jī)構(gòu)無運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，服務(wù)難持久。

機(jī)構(gòu)設(shè)置問題?；鶎狱h組織三級服務(wù)體系作為一種全新服務(wù)模式，各級服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題都還沒有詳細(xì)的解決方案，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金來源等問題，成為一大瓶頸。

資源整合問題。基層黨組織三級服務(wù)體系是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)實(shí)體，目前，層級體系之間權(quán)責(zé)劃分、層級之間的功能傳遞都還不夠清晰。

基于這些問題的存在，要真正建立上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的三級服務(wù)機(jī)制，還必須從以下幾個(gè)方面著力。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按創(chuàng)建方案制定規(guī)劃，落實(shí)構(gòu)建基層黨組織三級服務(wù)體系及日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。比如，部門幫扶、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對、社會(huì)贊助等。

落實(shí)辦公陣地。區(qū)縣行政服務(wù)中心應(yīng)設(shè)在位置居中、交通便利的地方，場地面積與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口規(guī)模相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有場所建設(shè)，設(shè)立“一站式”辦事大廳，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在群眾居住相對集中的位置設(shè)立公共服務(wù)分中心；村（社區(qū)）便民服務(wù)中心盡可能依托現(xiàn)有陣地建設(shè)，村（社區(qū)）干部辦公室要簡約實(shí)用，把主要場所用于建設(shè)便民服務(wù)中心。

強(qiáng)化服務(wù)功能。按照“下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時(shí)限”的原則，積極打破條塊管理、服務(wù)資源分割的格局，將區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)逐一梳理分類，形成“簡易可行、便于管理”的服務(wù)項(xiàng)目，豐富到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)中。比如，可逐步將金融、郵政、供水、供電、燃?xì)?、閉路、通訊等企業(yè)提供的便民服務(wù)，通過增設(shè)服務(wù)渠道或服務(wù)點(diǎn)的形式納入行政服務(wù)中心辦理。村（社區(qū)）便民服務(wù)中心要針對群眾的實(shí)際需要，整合社會(huì)服務(wù)資源，豐富服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

優(yōu)化服務(wù)流程。三級服務(wù)中心應(yīng)實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”，大力優(yōu)化服務(wù)流程。如在行政服務(wù)中心，應(yīng)授予窗口工作人員相應(yīng)的審核、批準(zhǔn)權(quán)限，可對涉及兩個(gè)以上單位辦理的事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合勘察、聯(lián)合年檢、聯(lián)合發(fā)證，最大程度減少辦事環(huán)節(jié)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，應(yīng)建立完善的接辦流程，如按咨詢、受理、承辦、反饋、督辦、考評等程序辦理群眾反映事項(xiàng)，事項(xiàng)辦結(jié)后，統(tǒng)一由村（社區(qū)）便民服務(wù)中心工作人員采取電話、上門等方式向群眾反饋結(jié)果。

（作者單位：中共重慶市委黨校黨建教研部）