蔡文華

支招

長期以來，各級(jí)部門層層往下交任務(wù)，導(dǎo)致基層“千針一線”，疲于應(yīng)付，難以集中精力服務(wù)群眾。因此，清理減負(fù)，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的前提。

從去年9月開始，由市委組織部、市民政局牽頭，在全市開始了為期三個(gè)月的集中清理工作，從源頭上對136個(gè)市級(jí)部門延伸到村（社區(qū)）的各類事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，逐一摸清事項(xiàng)內(nèi)容、政策依據(jù)和工作量。同時(shí)，組織38個(gè)區(qū)縣從終端上對一萬多個(gè)村（社區(qū)）承擔(dān)的上級(jí)交辦事項(xiàng)進(jìn)行反向清理。

從清理的結(jié)果來看，目前全市村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)普遍減少40%以上。成效雖然顯著，但我們也應(yīng)清醒地看到，減負(fù)只是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的前提，而不是最終目的，減負(fù)最終要達(dá)到的效果是增強(qiáng)黨組織的服務(wù)能力。因此，如何減負(fù)增能，各基層黨組織必須要處理好三種關(guān)系。

一是協(xié)調(diào)好基層黨組織服務(wù)供給與轄區(qū)民眾實(shí)際需求之間的關(guān)系。對于基層黨組織而言，首先要弄清楚服務(wù)什么以及如何服務(wù)的問題，我們不能夠根據(jù)自己的想法羅列服務(wù)清單，也不能簡單地把創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織與社區(qū)志愿活動(dòng)或黨員義工等載體掛鉤，以活動(dòng)代替服務(wù)。認(rèn)識(shí)清楚服務(wù)內(nèi)容是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的一個(gè)突破口，其首要環(huán)節(jié)是了解轄區(qū)居民或服務(wù)對象的現(xiàn)實(shí)需求，制訂一般性的服務(wù)和特殊群眾的服務(wù)內(nèi)容，這樣的服務(wù)方式才更接地氣，更具有針對性和實(shí)效性，群眾的滿意度才會(huì)更高。

二是協(xié)調(diào)好地區(qū)行業(yè)差異與基層黨組織服務(wù)內(nèi)容選擇之間的關(guān)系?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)涉及村社、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所等部門和單位，地域上也涵蓋了城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困山區(qū)等地方，切忌一刀切或者籠而統(tǒng)之地提要求、訂目標(biāo)，最好不要對服務(wù)內(nèi)容和方式作出過細(xì)的硬性規(guī)定，而應(yīng)該依據(jù)不同地區(qū)和部門的情況，分門別類地對基層黨組織進(jìn)行指導(dǎo)。讓熟悉基層情況的黨組織自身制訂合理管用的方案和實(shí)施計(jì)劃，自主選擇聯(lián)系服務(wù)群眾的方式。唯有如此，基層服務(wù)型黨組織才更具有活力和生命力，其效果也才能獲得群眾的認(rèn)可。

三是協(xié)調(diào)好基層黨組織各項(xiàng)管理職能與服務(wù)角色轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系。黨章規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我們黨對于基層組織的定位很明確，即領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。對于基層黨組織而言，要利用建設(shè)服務(wù)型黨組織的契機(jī)，探索新形勢下黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的創(chuàng)新模式，只有將服務(wù)群眾的方式方法嵌入到基層黨組織建設(shè)過程中，把服務(wù)群眾與宣傳執(zhí)行黨的方針政策、教育管理黨員等諸多工作結(jié)合起來，才能找到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)，穩(wěn)固黨在基層執(zhí)政的根基。

（作者單位：中共重慶市委黨校黨建教研部）