於常勇

聚集服務(wù)功能

——加大基層事務(wù)清理規(guī)范力度，編制村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)目錄，嚴(yán)格落實基層公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，真正使基層黨組織“減負(fù)定則”、回歸服務(wù)本位

“景苑，三戶被偷。”

“泰苑，一戶被偷?！?/p>

“楓葉金島，兩戶被偷?！?/p>

2013年9月2日，聽著匯報，開縣云楓街道寶華社區(qū)黨委書記張萍臉色青了。

“前天是衛(wèi)生問題，昨天是電費(fèi)問題，今天安全問題又來了?！睆埰紘@氣。

“你們怎么不下來好好管管？”居民抱怨。

“社區(qū)常住人口24000多人，工作人員只有7個。醫(yī)保、社保、考核、評比……事情太多了，走不開??！”張萍很委屈。

張萍不知道，一場減負(fù)大行動即將展開。

“三個摸底”理清事務(wù)

2013年9月26日，吃完早飯，陳世術(shù)直奔豐樂街道黃陵村。

作為縣委組織部干部，他要去完成一項特殊任務(wù)。

一周前，開縣縣委常委會召開專題會議，成立了清理規(guī)范村（社區(qū)）事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“減負(fù)”大行動就此推開。

“我來摸底，看你們承擔(dān)了多少事務(wù)?！标愂佬g(shù)說。

話音一落，黃陵村“兩委”工作人員就打起了“機(jī)關(guān)槍”。

“光蓋章一項，就有50多小項?！?/p>

“殘疾證明，死亡證明，有無犯罪記錄證明……”

“曉不曉得都要蓋，懂與不懂都要蓋?！?/p>

“社區(qū)每月上報的報表，厚度都以尺論。”

“同一個數(shù)據(jù)，這個部門要求統(tǒng)計，那個部門也要求統(tǒng)計。”

“傳了電子版，還要我們送紙質(zhì)的?！?/p>

…………

“不查不知道，一查嚇一跳?！标愂佬g(shù)說，“一統(tǒng)計，黃陵村‘兩委竟承擔(dān)了130多項事務(wù)?！?/p>

為全面摸清村、社區(qū)承擔(dān)事務(wù)的情況，開縣推出三大行動。

一是全面普查?！敖M建多個工作組，走村訪社，對村、社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行全面普查?！遍_縣縣委常委、組織部部長潘文峰說。

二是部門自查。“縣級部門進(jìn)行自查，把下達(dá)或延伸至村、社區(qū)的事務(wù)全部清理出來?！迸宋姆逭f。

三是逆向核查?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合全面普查掌握的情況，對部門進(jìn)行逆向核查，漏統(tǒng)的補(bǔ)統(tǒng)，瞞報的重報。”潘文峰說。

三大行動，全面理清了村（社區(qū)）承擔(dān)的事務(wù)。

“共有285項?！迸宋姆逭f。

“三輪審查”精簡事務(wù)

285項事務(wù)匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， “三輪審查”立即啟動。

第一輪審查——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審。

“流動人口婚育證明，流動人口管理，流動人口證明——縣計生委下放的這三項事務(wù)很類似?！?/p>

“嗯，可以合并成一項?！?/p>

初審第一道程序就是將同一部門下放的相似事務(wù)進(jìn)行合并。

“縣農(nóng)委要求上報種糧直補(bǔ)，縣財政局也要求上報種糧直補(bǔ)?！?/p>

“這兩項可以合并為一項?！?/p>

初審第二道程序就是將不同部門下放的相似事務(wù)進(jìn)行合并。

一初審，285項事務(wù)精簡為146項。

146項事務(wù)迅速上報——第二輪審查“領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審”啟動。

“由組織部牽頭，匯集紀(jì)檢監(jiān)察、民政、統(tǒng)計、政法、計生等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)行集中審核。”潘文峰說。

該取消的一律取消，能精簡的一律精簡，可整合的一律整合。

“按照這三個原則，146項事務(wù)又精簡為93項。”潘文峰說。

93項事務(wù)再次上報——第三輪審查“縣委常委會審定”啟動。

“逐項甄別，沒有政策依據(jù)的一律取消。”開縣縣委書記李應(yīng)蘭說。

這一審，93項事務(wù)精簡為88項。

“具體到每個村、社區(qū)，一般只有40多項。”潘文峰說。

“三個機(jī)制”確保長效

2014年2月18日，開縣民政局。

干部陳厚華打開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，瀏覽起來。

“以前，為了解低保戶家庭收支變化狀況，我們要求村、社區(qū)每月都要上報情況?！标惡袢A說。

除了民政部門，還有四個部門也要求上報。

“類似情況太多了。”陳厚華說。

于是，為確保減負(fù)到位，開縣建立了部門信息共享機(jī)制。

“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將人口信息、困難對象等基礎(chǔ)信息輸入系統(tǒng)，實現(xiàn)一次建檔、動態(tài)維護(hù)、多部門共享?！标惡袢A說。

低保戶家庭收支有大的變化時，村、社區(qū)干部就將信息輸入系統(tǒng)。

“誰家買了摩托，誰家又創(chuàng)業(yè)了……打開系統(tǒng)，各部門都可看到此信息，村、社區(qū)干部不用再月月上報情況了?！标惡袢A說。

重復(fù)統(tǒng)計、多頭統(tǒng)計問題迎刃而解。

接著，開縣又建立了村、社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制。“要增加88項之外的事務(wù)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得提出申請，經(jīng)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣民政局聯(lián)合審批同意后方可實施。”潘文峰說。

部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自向村、社區(qū)增加事務(wù)的問題就此打住。

隨后，開縣又建立了費(fèi)隨事轉(zhuǎn)落實機(jī)制。“部門確需村、社區(qū)協(xié)助開展工作，要按照責(zé)權(quán)利相一致的原則，將經(jīng)費(fèi)劃撥給村、社區(qū)?！迸宋姆逭f。

這樣一來，就減輕了村、社區(qū)額外支出負(fù)擔(dān)。

“三管齊下”，事務(wù)精簡成果得以鞏固。

網(wǎng)格管理增強(qiáng)服務(wù)

2013年12月23日，寶華社區(qū)楓葉金島小區(qū)。

“叮咚！”薛凱家門鈴響了。

打開門，薛凱就看見了社區(qū)干部黃柔菲的笑臉。

“稀客喲！”薛凱驚嘆。

“就是抱歉喲，以前下社區(qū)太少了?！秉S柔菲說。

“現(xiàn)在啷個有空下來？”

“縣里給我們減了負(fù)，我們沒那么忙了?！?/p>

寶華社區(qū)干部將轄區(qū)劃成18個單元，實施網(wǎng)格化管理，每名干部包幾個單元，推行“2+3”精細(xì)化服務(wù)?！皟商煸谵k公室處理事務(wù)，三天在所包單元走訪服務(wù)?！睆埰颊f。

楓葉金島，就是黃柔菲包片的單元。

薛凱下肢雙殘，無法就業(yè)，生活非常困難。“為此，我以前經(jīng)常上訪?！毖P說。

“這下，我終于可以騰出手幫助薛凱了。”黃柔菲說。

在黃柔菲張羅下，薛凱很快獲得了第一個驚喜——擁有了輪椅。

“這下，出入就方便了?！毖P說。

不久，薛凱又獲得了第二個驚喜——當(dāng)起了交通勸導(dǎo)員。

“有了工作，我就挺直了腰桿?！毖P說，“再也不會上訪了?！?/p>

跟黃柔菲一樣，社區(qū)干部們都沉下了社區(qū)。

“我們小區(qū)終于有了業(yè)主委員會。”

“我們小區(qū)終于有了志愿者服務(wù)隊。”

…………

在居民的聲聲贊嘆中，寶華社區(qū)偷盜多、糾紛多、臟亂差三大頑疾逐漸消解。

“減了負(fù)，村、社區(qū)干部終于回歸服務(wù)群眾的本位了?！迸宋姆逭f。