蘇禾

近幾年來(lái)，赴美生子、赴港生子的話題在國(guó)內(nèi)引起的熱議一直都未消退。2012年，香港特區(qū)政府開(kāi)始實(shí)施零雙非配額政策，曾經(jīng)火爆的赴港生子市場(chǎng)驟然降溫；2013年上半年，電影《北京遇上西雅圖》令赴美生子話題變得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，甚至成為赴美生子指南；2014年2月，央視主持人柴靜赴美產(chǎn)女回國(guó)被曝光，引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)柴靜是否愛(ài)國(guó)的爭(zhēng)議……香港已對(duì)來(lái)自內(nèi)地的雙非孕婦做出了拒絕姿態(tài)，那么美國(guó)作為僅有的兩個(gè)允許落地國(guó)籍的發(fā)達(dá)國(guó)家（另一個(gè)為加拿大）之一，面對(duì)洶涌的赴美生子潮，又是怎樣的態(tài)度？

“生育旅行”

2014年新年伊始，來(lái)自美國(guó)廣播新聞網(wǎng)（ABC）的一篇“美屬塞班島七成新生兒來(lái)自中國(guó)”的報(bào)道，使得“生育旅游”熱門目的地塞班島一時(shí)間成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)ABC的報(bào)道，2009年，中國(guó)籍孕婦在塞班產(chǎn)下35名嬰兒，到2012年這一數(shù)字上升到282人，塞班出生的嬰兒中71%都是華裔。

這一事件經(jīng)ABC報(bào)道后，管轄塞班島的北馬里亞納群島眾議院在會(huì)議上專門討論此事，有議員提醒聯(lián)邦政府，在審視塞班“生育旅行”問(wèn)題時(shí)，“應(yīng)該先自掃門前雪”，直指美國(guó)本土每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的雙非生子案例。而在去年11月，北馬里亞納群島總督伊諾斯就曾致信國(guó)土安全局，就遏制生育旅游的問(wèn)題提出明確建議，如要求所有飛往該地的航班采用登機(jī)掃描等，并從去年開(kāi)始就嚴(yán)格控制外國(guó)孕婦入境。而且北馬里亞納群島聯(lián)邦正在考慮一項(xiàng)可能會(huì)違反美國(guó)憲法的政策，即那些生育旅行所生嬰兒的出生證明的費(fèi)用從目前的20美元提高到50000美元。

相對(duì)塞班來(lái)說(shuō)，美國(guó)本土的雙非生子案例更多。民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心依據(jù)美國(guó)人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)的分析，2008年在美國(guó)出生的嬰兒中約8%為非法移民所生，數(shù)量約為40萬(wàn)，其中就有4萬(wàn)人是通過(guò)“生育旅行”在美國(guó)出生的。

在美國(guó)，民眾將這些專門赴美產(chǎn)子獲取國(guó)籍的行為稱作“生育旅行”，她們所生的孩子被稱作“定錨嬰兒”。赴美產(chǎn)子大潮，主要來(lái)自墨西哥、韓國(guó)、中國(guó)等國(guó)家。墨西哥是最早進(jìn)行生育旅游的國(guó)家，中國(guó)大陸的赴美生子潮則是受到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的影響。而韓國(guó)人選擇赴美生子的原因有很多，其中與中國(guó)不同的一點(diǎn)是，為了避開(kāi)韓國(guó)的征兵制度。2009年韓國(guó)通過(guò)一項(xiàng)法律，通過(guò)生育旅行在國(guó)外出生的孩子必須在22歲時(shí)選擇保留韓國(guó)國(guó)籍還是外國(guó)國(guó)籍。

近年來(lái)自東歐的生育旅行者人數(shù)有增加的趨勢(shì)。從2003年以來(lái)，土耳其婦女在美國(guó)生產(chǎn)的兒童超過(guò)12000人。土耳其國(guó)內(nèi)現(xiàn)在遍布生育旅行代理機(jī)構(gòu)，過(guò)去只針對(duì)名人服務(wù)，如今這類業(yè)務(wù)面向所有國(guó)人。據(jù)土耳其一家旅游公司透露，從土耳其赴美生子的最低開(kāi)支是25000美元，如果目的地是在紐約，費(fèi)用會(huì)上升到40000美元。

與美國(guó)毗鄰的加拿大也是外國(guó)婦女生育旅行的目的地之一。去年，就有幾十名尼日利亞懷孕婦女被發(fā)現(xiàn)偽造或盜取護(hù)照，試圖進(jìn)入加拿大生產(chǎn)。這些來(lái)自非洲的婦女先進(jìn)入法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家，然后試圖持假證件前往加拿大。

落地國(guó)籍難以撼動(dòng)

1868年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)《憲法》第十四修正案，這次修憲對(duì)美國(guó)歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，有“第二次制憲”之說(shuō)。其中第一款規(guī)定：“任何在合眾國(guó)出生或歸化并受其管轄者，均為合眾國(guó)及所居住州公民。”美國(guó)以出生地定國(guó)籍的做法承襲自英國(guó)普通法。南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的重建期間，為保障黑人奴隸及其后代的權(quán)利，《1866年民權(quán)法案》賦予任何生于美國(guó)的人公民身份，兩年后《憲法》第十四條修正案的第一條款則將該規(guī)則憲法化。

由于《1866年民權(quán)法案》制定之時(shí)，還沒(méi)有出現(xiàn)非法移民，所以出生地定國(guó)籍的法案提出時(shí)全票通過(guò)。但是隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位和綜合國(guó)力的上升，非法移民越來(lái)越多，遂引發(fā)諸多問(wèn)題，比如非美國(guó)公民在美國(guó)合法居留期間如果產(chǎn)子，孩子是否可以擁有公民身份，公民權(quán)是否可以被剝奪，以及條款是否適用于非法移民。由于這一條款存在漏洞，引發(fā)了長(zhǎng)久以來(lái)的赴美生子熱潮。許多美國(guó)以外的婦女希望能在美國(guó)生產(chǎn)，這樣子女便能獲得美國(guó)國(guó)籍以及相關(guān)權(quán)利，同時(shí)遭到驅(qū)逐的非法移民則可以用“離開(kāi)會(huì)給子女造成痛苦”為借口，向美國(guó)法庭提出留下來(lái)的申訴，當(dāng)他們的孩子長(zhǎng)大到21歲時(shí)則可為父母申請(qǐng)移民許可。

目前，美國(guó)境內(nèi)有1100萬(wàn)非法移民，這一老大難問(wèn)題已經(jīng)延宕了近三十年。2005年10月，近百名力主控制非法移民的眾議員在國(guó)會(huì)結(jié)成移民改革黨團(tuán)聯(lián)盟，試圖取消“非法移民在美出生子女自動(dòng)取得公民權(quán)”這一條款。近十年來(lái)，眾多議員曾就修改移民法案或修改《憲法》第十四修正案的以出生地定國(guó)籍的原則多次向國(guó)會(huì)提交議案，但都未獲得通過(guò)。

維護(hù)移民權(quán)利的人士指責(zé)修憲呼聲是政治炒作。奧巴馬政府的國(guó)土安全部部長(zhǎng)納波利塔諾曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取修憲的做法是“錯(cuò)誤的”。連一些支持打擊非法移民的人也說(shuō)，修憲既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)必要，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是改革移民法律并加強(qiáng)邊界控制。

修改憲法雖然難以實(shí)現(xiàn)，但是修改相關(guān)移民法案還是有前例可鑒。為防止外國(guó)人惡意利用法律在本國(guó)生育并獲得公民權(quán)，早在上世紀(jì)80年代中期，英國(guó)和澳大利亞已經(jīng)修改相關(guān)法案。作為歐盟成員國(guó)的愛(ài)爾蘭，在上世紀(jì)90年代就成為大量尼日利亞孕婦進(jìn)入西方社會(huì)的后門，2004年首都都柏林婦產(chǎn)醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)顯示外國(guó)婦女生孩子的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)本國(guó)婦女，為此愛(ài)爾蘭不得不實(shí)行全民公投，取消落地國(guó)籍政策。像法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、南非等國(guó)家也相繼修改了出生地公民權(quán)法案，規(guī)定父母中至少有一人須為本國(guó)公民或已獲得永久居住權(quán)。在發(fā)展中國(guó)家中，印度在2004年修改了出生地公民權(quán)法案，以應(yīng)對(duì)來(lái)自鄰國(guó)巴基斯坦和孟加拉國(guó)的非法移民問(wèn)題。

在2012年12月的白宮新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)有記者問(wèn)到來(lái)美國(guó)生孩子的孕婦是否違法時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院臨時(shí)發(fā)言人馬克·托納表示，目前《移民與國(guó)籍法》中并不包含任何禁止到美國(guó)懷孕、生孩子的條款，而他本人對(duì)這個(gè)問(wèn)題不予置評(píng)。

2013年1月，奧巴馬宣布了移民改革計(jì)劃，提出了“加強(qiáng)邊防、取締雇用非法移民者、要求非法移民付稅學(xué)英文才能合法化、簡(jiǎn)化移民系統(tǒng)”四點(diǎn)設(shè)想。但是這份移民改革方案并沒(méi)有涉及生育旅行所帶來(lái)的“定錨嬰兒”問(wèn)題。endprint

“定錨嬰兒”的利與弊

2000年，美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心報(bào)道有5009名定錨嬰兒出生，到2008年這一人數(shù)上升為7462人，占美國(guó)本土出生人口總數(shù)的比例只有0.2%。應(yīng)該說(shuō)這一比例其實(shí)是非常低的?！稌r(shí)代》雜志去年11月發(fā)文稱，2012年至少有10000名來(lái)自中國(guó)的“定錨嬰兒”在美國(guó)出生。對(duì)于生育旅行與“定錨嬰兒”，美國(guó)國(guó)內(nèi)也是爭(zhēng)議不斷。

共和黨一直態(tài)度強(qiáng)硬。眾議員加里·米勒稱：“他們來(lái)到這里生孩子，孩子是美國(guó)公民，可以接受免費(fèi)教育，領(lǐng)取糧食券和相關(guān)社會(huì)福利，而美國(guó)人得為此付出代價(jià)?！鄙踔劣泄埠忘h議員搬出“恐怖嬰兒論”，宣稱有恐怖分子將孕婦特意送到美國(guó)產(chǎn)子，將這些獲得美國(guó)公民權(quán)的嬰兒培養(yǎng)成恐怖分子。還有很多人認(rèn)為，這些定錨嬰兒的父母沒(méi)有在美國(guó)納稅，卻讓自己的孩子享受美國(guó)公民應(yīng)有的權(quán)利，這對(duì)美國(guó)納稅人包括那些合法移民者來(lái)說(shuō)是不公平的。而且有醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映，有些臨盆的婦女在沒(méi)有預(yù)約的情況下闖進(jìn)醫(yī)院生產(chǎn)，有些人連醫(yī)療費(fèi)用都沒(méi)有支付就悄然離去。

不過(guò)，對(duì)于赴美生子和定錨嬰兒，美國(guó)國(guó)內(nèi)并不是只有一種聲音。

生育旅行如今已形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，在加州南部以公司方式經(jīng)營(yíng)的月子中心可能有上百個(gè)。國(guó)際商業(yè)增長(zhǎng)和管理專家凱瑟琳·布魯施在《紐約客》撰文表示，生育旅行能為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)助力。在凱瑟琳看來(lái)，中國(guó)的定錨嬰兒對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了刺激作用，根據(jù)ABC網(wǎng)站的估計(jì)，定錨嬰兒的父母都會(huì)在美國(guó)待上三到四個(gè)月，在醫(yī)療保健、住宿和旅游方面每人平均要花費(fèi)3萬(wàn)美元。而且中國(guó)的家長(zhǎng)會(huì)在子女回美國(guó)接受高等教育之前在中國(guó)撫養(yǎng)他們長(zhǎng)大，當(dāng)他們完成學(xué)業(yè)后會(huì)成為美國(guó)企業(yè)重要的資源，也將成為優(yōu)秀的使者向中國(guó)推廣美國(guó)式的自由主義。

紐約律師埃姆雷·奧茲古認(rèn)為：“那些試圖限制移民的人辯稱，這些定錨嬰兒是‘移民鏈過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，他們希望能夠消除這一現(xiàn)象。但是國(guó)會(huì)當(dāng)前沒(méi)有必要立法，限制那些在美國(guó)出生的嬰兒的公民權(quán)利?！?/p>

家住亞利桑那州的阿蘇·蓋格是為那些在美產(chǎn)子的外國(guó)婦女提供服務(wù)的商家。她認(rèn)為生育旅行在美國(guó)雖然有爭(zhēng)議，但是合法的，一些關(guān)于生育旅游的焦點(diǎn)言論認(rèn)為外國(guó)產(chǎn)婦利用美國(guó)納稅人的錢而獲得免費(fèi)的醫(yī)療和社會(huì)福利，但他們不會(huì)接收這樣的客戶，他們的客戶都是自己負(fù)責(zé)支付醫(yī)療費(fèi)用。

作為移民大州的加州，是華人月子中心最多的地區(qū)。即便有當(dāng)?shù)鼐用穹从尺@些月子中心人員進(jìn)出頻繁，擾亂正常生活秩序，向警察投訴，但警察也不能隨便處理，很多情況下只能檢查房屋是否遵守了當(dāng)?shù)胤睢⑹欠窈戏{稅或有其他違規(guī)行為存在。endprint