李俊

摘 要：《中華人民共和國旅游法》于2013年10月1日正式開始生效，我國終于有了關于規(guī)范旅游行為真正意義上的第一部法律。旅游法的實施對旅游行業(yè)產(chǎn)生了巨大、深遠的影響，本文從旅游行業(yè)的不同角度加以解讀和分析。

關鍵詞：旅游法；旅游行業(yè)；影響

經(jīng)十二屆全國人大常委會第2次會議通過，《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）于2013年10月1日正式開始生效，我國終于有了關于規(guī)范旅游行為真正意義上的第一部法律。該法采取了綜合立法模式，整合旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游行為的全鏈條，構建了政府統(tǒng)籌、部門負責、有分有合的旅游綜合協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、投訴處理等制度，涵蓋了促進（經(jīng)濟法）、管理（行政法）和民事（合同）三大方面不同性質(zhì)的法律規(guī)范?！堵糜畏ā返膶嵤β糜涡袠I(yè)產(chǎn)生了巨大、深遠的影響，本文從旅游行業(yè)的不同角度加以解讀和分析。

一、《旅游法》出臺的背景

進入21世紀，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，據(jù)世界旅游組織預測，到2015年中國將成為世界上第一大入境旅游接待過和第四大出境旅游客源國?！笆晃濉逼陂g我國旅游業(yè)飛速發(fā)展，在投資規(guī)模上，全國“十一五”開發(fā)的大型旅游項目達12697個，未來我國旅游需求也將持續(xù)快速增長，到2020年，中國入境旅游人數(shù)將達到2.1億人次；國際旅游外匯收入580億美元，國內(nèi)旅游收入2500億美元，總收入將超過3000億美元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%～11%。

雖然旅游業(yè)行業(yè)炙手可熱，但是目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，損害了旅游者和經(jīng)營者合法權益，迫切需要制定《旅游法》明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機制。

早在改革開放初期，我國就啟動了旅游法立法項目，國務院相關部門于1982年開始著手旅游法起草工作，第七屆全國人大常委會和國務院在1988年都確立了旅游法立法計劃。但因當時我國旅游行業(yè)尚處于起步階段，有關方面未就旅游法立法領域的一些重點問題達成共識，旅游法草案未能獲得提請審議。

現(xiàn)階段，旅游行業(yè)成為我國服務產(chǎn)業(yè)中的龍頭行業(yè)，成為國家及地方優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效手段，數(shù)十年的發(fā)展歷程為旅游法的出臺奠定了現(xiàn)實基礎，可以說，《旅游法》是時代發(fā)展的產(chǎn)物。

自2012年8月《旅游法》草案在網(wǎng)上公布征求社會各界意見以來，社會各界就對這部法律的制定與實施給予了高度的關注。社會各界紛紛建言獻策，促進了草案的不斷完善。從最后形成的正式文本來看，社會公眾的很多建議均已反映在法律條文中。如法律中關于強制購物的條款、關于團費的內(nèi)容、關于景區(qū)接待游客的條件與容量、關于發(fā)生不可抗力條件下雙方的責任分擔等。

《旅游法》的頒布，是中國旅游人幾十年的期盼，更是人民群眾生活權利的保障?！堵糜畏ā酚欣诼糜涡袠I(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，使旅游者的合法權利得到保障。旅游法從國家層面來立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益為宗旨，明確各方權利、責任，旅游者和經(jīng)營者的維權、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國旅游業(yè)將進入依法治理、依法維權的新時代。

二、《旅游法》的實施對旅游行業(yè)的影響

在《旅游法》沒有頒布之前，指導和規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展的只是旅游相關的政策和法規(guī)，沒有一部強制性的法律來約束我國正在快速發(fā)展的旅游業(yè)。

正因為如此，我們國家的旅游業(yè)在發(fā)展的過程中存在很多問題。旅行社對導游的不公平對待、導游欺騙客人或者是強制性要求旅游者購物消費、旅游者對旅游目的地的民族風俗不尊重等問問頻頻出現(xiàn)，但是都沒有得到很好的解決?！堵糜畏ā返念C布實施，勢必對旅游行業(yè)的規(guī)范、健康的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

（一）對旅行社的影響

1.有利于營造公平、有序的市場環(huán)境

根據(jù)《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社新的報價方式將趨于統(tǒng)一，零負團費等做法將被市場遺棄，旅游產(chǎn)品回歸旅游本質(zhì)，質(zhì)量更有保證。所有的旅游產(chǎn)品，將以不加點、無自費、不指定購物這“一價全包”的形式體現(xiàn)。購物店、自費項目是旅行社零負地接的根基，《旅游法》將旅行社的原有的盈利模式打破，如果旅游產(chǎn)品價格增加，而服務的數(shù)量不變，就導致游客在產(chǎn)生選擇障礙，降低購買旅游產(chǎn)品的欲望，從而導致旅游者數(shù)量的下降，進而致使旅行社的利潤下滑。但長期看對于當前的旅游亂象而言，《旅游法》不僅是一般意義上的“維護”市場秩序，更有利于營造公平、有序的市場環(huán)境，避免旅行社采取不考慮旅游產(chǎn)品質(zhì)量的低價競爭現(xiàn)象，長期將對旅行社是利好的。

2.有利于旅行社規(guī)避風險和可持續(xù)發(fā)展

《旅游法》第35條第三款關于旅行社違反購物強制性規(guī)定后果承擔的規(guī)定、第67條關于旅行社及其履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件視同不可抗力處理的規(guī)定、第68條關于因旅行社或其履行輔助人的過錯導致旅游合同解除需承擔游客返程費用的規(guī)定、第74條關于旅行社受托代訂（含自由行）業(yè)務旅行社有過錯才承擔責任的規(guī)定等，建立了旅行社的過錯責任歸責機制，使旅行社基本擺脫了《合同法》總則所訂立的凡合同違約均須承擔嚴格責任的制約，從而使旅行社在旅游糾紛中不用再承擔無限責任，在一定程度上規(guī)避了一些不可抗因素造成的風險，給旅行社營造較為寬松的經(jīng)營環(huán)境，有利于旅行社的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對導游的影響

1.正當權利有了法律保障。

在《旅游法》共計 10 章 112 個條款中，明確提及“導游”的條款多達 14 項，占到了 12.5%的比例，從中可以看出導游工作在旅游活動中的重要作用。14 項條款對導游員的準入條件、工資收入、與旅行社的利益分配以及導游工作中的權利和應承擔的法律責任等方面都做了明確的規(guī)定?！堵糜畏ā返膶嵤├眄樍藢в喂芾砼c《勞動法》、《勞動合同法》的法理關系，把導游員的職業(yè)活動置于法律保障之下，使導游行使正當權利有了法律依據(jù)。endprint

2.收入受到?jīng)_擊。

《旅游法》第 35 條規(guī)定“旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。與游客協(xié)商一致或應游客要求，旅行社也可以選擇旅游目的地、主要面向當?shù)厣鐣姺盏纳虡I(yè)區(qū)，安排旅游者購物，但不得通過這些活動獲取回扣等不正當利益?！薄堵糜畏ā穼嵤┣埃迭c和提成是導游的收入來源之一，有的甚至是主要收入來源，該規(guī)定將直接導致這部分隱形收入消失，對于絕大多數(shù)導游而言，收入在短期內(nèi)大幅減少是不爭的事實。然而，隨著旅游產(chǎn)品品質(zhì)的提升和游客數(shù)量的增加，導游的收入將趨于穩(wěn)定、合理。

（三）對酒店的影響

《旅游法》對酒店行業(yè)影響最大的條款應該是第五十條：旅游經(jīng)營者取得相關質(zhì)量標準等級的，其設施和服務不得低于相應標準；未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關質(zhì)量等級的稱謂和標識?！堵糜畏ā穼频晷袠I(yè)最直接的影響就是確保了服務的誠信和質(zhì)量。

目前國內(nèi)酒店自稱“超五星級”、“六星級”、“準*星級”的現(xiàn)象普遍存在，而一些所謂“精品酒店”也缺乏業(yè)內(nèi)公認的衡量標準。另一方面，“飯店”、“酒店”、“旅館”、“賓館”等的不同稱謂，也使得國內(nèi)酒店行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理，因此，《旅游法》的這條規(guī)定將在很大程度上對規(guī)范酒店業(yè)的標準等級評定起到積極作用。

《旅游法》實施初期，旅游產(chǎn)品合同價格的增加及自由出行比例的增加，將為經(jīng)濟型酒店帶來更多客流。不同于星級酒店的旅游社團體接待業(yè)務，經(jīng)濟型酒店多以商務差旅和自助游的散客為主?！堵糜畏ā芬?guī)范了旅游業(yè)，能夠在一定程度上促進游客出行，對經(jīng)濟型酒店行業(yè)而言是利好消息。

（四）對旅游者的影響

1.旅游者享有消費知情權

《旅游法》規(guī)定旅游者在出團前對所有的行程內(nèi)容、服務標準享有充分的知情權，并以合同的方式清晰約定。因此，市民在選擇旅行團時，即可通過團隊行程，清晰了解計劃參加團隊的游覽內(nèi)容、時長、接待服務標準，并作出對比選擇。同時，游客在旅途中隨時可以根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，監(jiān)督旅行社的接待細節(jié)，維護自己的合法權益。例如，新法第35條第三款規(guī)定，若旅行社在組織、接待旅游者時，指定具體購物場所，或安排另行付費旅游項目，旅游者有權在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨或先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項。

2.旅游者在旅游過程中須履行相應的義務

針對近年來旅游者在旅游過程中出現(xiàn)的不文明行為，《旅游法》對于旅游者文明出行也作了規(guī)范要求。旅游者需要提高自身素質(zhì)，在旅游活動中需遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明。旅游者購買、接受旅游服務時，應當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。出現(xiàn)糾紛的時候，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏嘁?，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權益。

總之，《旅游法》的頒布實施，將對中國旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，但是，一部法律不可能解決所有的問題，因此，旅游活動利益相關方在認真貫徹落實《旅游法》的同時，政府還需要根據(jù)實踐中反饋出來的情況，制定相關的司法解釋，并在適當?shù)臅r候?qū)Ψ蓷l文進行及時的修訂，與時俱進，為我國從旅游大國走向旅游強國提供堅實的法律保障。

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