邱靜

隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的提出，中國以及世界各地相繼探尋適合本地情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。江蘇作為中國沿海經(jīng)濟(jì)大省同時(shí)也是能耗大省，大力發(fā)展低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。

一、江蘇低碳技術(shù)發(fā)展的瓶頸

“十一五”以來，江蘇省充分發(fā)揮科技進(jìn)步在低碳發(fā)展領(lǐng)域的促進(jìn)作用，圍繞低碳建設(shè)總體目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā)、集成、推廣和應(yīng)用步伐，實(shí)施了一大批節(jié)能降碳技改工程，取得了可喜成績。但與世界平均水平仍有較大差距。缺乏核心技術(shù)、研發(fā)力量不足以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙是江蘇低碳技術(shù)的發(fā)展瓶頸。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心技術(shù)支撐。江蘇是光伏產(chǎn)業(yè)大省，近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)規(guī)模已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，擁有10家上市企業(yè)，6家海外上市，其中無錫尚德、常州天合、南京中電、蘇州阿特斯等企業(yè)在全國乃至世界有重要影響。然而在新一輪的國際低碳產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中，我們依然存在重產(chǎn)能擴(kuò)張、輕核心技術(shù)的傾向。

在太陽能光伏電池領(lǐng)域，我國產(chǎn)量世界第一，江蘇占全國產(chǎn)量比重在50%以上，但是多晶硅太陽能電池的硅材料制備生產(chǎn)技術(shù)落后，與美、日、歐盟存在較大差距。江蘇自產(chǎn)的高純度多晶硅，僅能滿足需求量的一半，關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備多數(shù)依賴國外引進(jìn)，系統(tǒng)集成技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈中較為薄弱的環(huán)節(jié)，急需優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)與配置技術(shù)、跟蹤系統(tǒng)技術(shù)（單軸系統(tǒng)、雙軸系統(tǒng)）、發(fā)電系統(tǒng)平衡技術(shù)、伺服系統(tǒng)技術(shù)及光伏電站并網(wǎng)安裝技術(shù)等。由于不注重內(nèi)涵式發(fā)展而過于粗放式擴(kuò)張，加之對市場預(yù)期的不理性，造成了2012年以來嚴(yán)重的光伏行業(yè)危機(jī)，產(chǎn)能過剩、價(jià)格滑坡和債臺高筑等問題集中凸顯。

在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域，風(fēng)力設(shè)備整機(jī)制造業(yè)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的核心，目前江蘇省通過多種渠道引進(jìn)了風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造，由于一些核心零部件，如軸承、變流器、控制系統(tǒng)、齒輪箱等的生產(chǎn)技術(shù)依舊掌握在外國企業(yè)的手中，自身缺乏研發(fā)能力，對引進(jìn)的技術(shù)消化吸收不夠，尚未形成批量生產(chǎn)的能力，市場競爭能力較弱。

在節(jié)能LED（發(fā)光二極管）領(lǐng)域，發(fā)光材料的外延生長技術(shù)和芯片技術(shù)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)關(guān)鍵，占行業(yè)利潤的70%。外延片方面，國際上只有德國、美國、英國、日本等國的少數(shù)企業(yè)能夠進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)最領(lǐng)先的日本企業(yè)對技術(shù)嚴(yán)格封鎖；芯片方面，核心技術(shù)同樣也只掌握在美國、德國的幾個(gè)大企業(yè)手中。由于沒有很好地掌握LED核心技術(shù)，企業(yè)主要是做下游的封裝和應(yīng)用。國產(chǎn)芯片大多只能應(yīng)用在中低端的產(chǎn)品中，大功率、高亮度LED芯片80%以上依靠進(jìn)口。

企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力薄弱。從科技投入強(qiáng)度看，2011年江蘇的研發(fā)支出占GDP達(dá)到2.2%，與發(fā)達(dá)國家3%左右還有較大差距。在企業(yè)創(chuàng)新能力來看，江蘇乃至全國的企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面能力不足，企業(yè)在一定程度上存在“重生產(chǎn)，輕研發(fā)”的傾向，掌握核心技術(shù)的企業(yè)較少，有相當(dāng)一部分企業(yè)從事著產(chǎn)品的簡單加工和組裝活動，還處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。在加快部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展對核心技術(shù)和裝備的迫切需求，企業(yè)仍以技術(shù)引進(jìn)為主，創(chuàng)新還是以外圍技術(shù)和外觀設(shè)計(jì)為主，核心技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量較少，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，國外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量數(shù)倍于國內(nèi)，如在半導(dǎo)體、光學(xué)和發(fā)動機(jī)領(lǐng)域，國外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量依次為國內(nèi)的2.2倍、2.9倍和3.1倍。雖然先進(jìn)技術(shù)的引入推動了我國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也壓縮了我國自主技術(shù)創(chuàng)新空間，從長遠(yuǎn)來看，這種局面不利于我國在國際低碳產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)領(lǐng)先位置，如果沒有核心技術(shù)的支撐，低碳產(chǎn)業(yè)將會成為新的低端產(chǎn)業(yè)，可能和此前的制造業(yè)一樣，淪為世界低碳業(yè)的“制造工廠”，成為發(fā)達(dá)國家污染和能耗的轉(zhuǎn)移地?？梢?，技術(shù)創(chuàng)新能力不足已成為低碳經(jīng)濟(jì)的軟肋。

低碳技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不足。由于科技體制長期與市場脫鉤，導(dǎo)致我國的科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低。按全國平均水平來說，目前，我國科技成果的市場轉(zhuǎn)化率不到20%，最終形成產(chǎn)業(yè)的只有5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%～80%的水平。江蘇太陽能電池生產(chǎn)全國領(lǐng)先、全球知名，太陽能電池的出廠轉(zhuǎn)化率一般僅在14%～15%，實(shí)際運(yùn)用只有11%左右，生產(chǎn)過程的高能耗和效能的低利用并存。根據(jù)1996～2004年的《全國科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》，資金問題、市場不成熟、技術(shù)成果本身質(zhì)量不高等因素是制約我國應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的主要障礙。另外，由于我國基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展失衡，在材料、控制、系統(tǒng)集成等基礎(chǔ)技術(shù)方面差距顯著，導(dǎo)致在某些領(lǐng)域中即便出現(xiàn)了高端技術(shù)創(chuàng)新，但是由于缺乏共生技術(shù)支持，仍然不能形成系統(tǒng)技術(shù)，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。最后，國內(nèi)低碳技術(shù)的研發(fā)成果比較零碎，缺乏系統(tǒng)化和工程化，這些先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平較低。在核心技術(shù)或相關(guān)配套技術(shù)不到位的情況下，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然受制于他國，不僅壓縮了企業(yè)利潤空間，也削弱了我國低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的動力。

低碳技術(shù)成本和信息障礙，國際轉(zhuǎn)讓受制約。低碳技術(shù)的研發(fā)和示范需要高額的投資；同時(shí)，由于技術(shù)尚不成熟，生產(chǎn)成本較高，即便引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。根據(jù)IEA預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖情景下的減排目標(biāo)，到2050年我國在風(fēng)電技術(shù)上的投資總額高達(dá)1.1萬億美元。2008年，歐洲陸上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)力發(fā)電投資費(fèi)用（包括風(fēng)機(jī)、并網(wǎng)、基座、基礎(chǔ)設(shè)施等）在145萬～260萬美元/兆瓦之間。在北美，投資費(fèi)用的范圍在140萬～190萬美元/兆瓦之間；中國在100萬美元/兆瓦左右（全球風(fēng)能理事會，2009）。風(fēng)電、太陽能、CCS和LED技術(shù)的商業(yè)推廣都存在不同程度的成本障礙。在低碳技術(shù)應(yīng)用方面，以CCS技術(shù)為例，目前國內(nèi)CO2捕集成本最低的IGCC電廠即使能夠通過強(qiáng)化采油（EOR）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）取得收益，也不能獲得凈利潤，常規(guī)煤粉電廠（PC）和NGCC更是入不敷出。在發(fā)達(dá)國家向中國轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的問題上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方和技術(shù)接收方均存在阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方即發(fā)達(dá)國家方面，基于國家戰(zhàn)略利益的考慮，發(fā)達(dá)國家缺乏向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)低碳技術(shù)的政治意愿；掌握先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)讓技術(shù)的經(jīng)濟(jì)動力。技術(shù)接受方，人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、政策和法律不完善等都是國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。endprint

二、推進(jìn)江蘇低碳技術(shù)發(fā)展的政策路徑

當(dāng)前，江蘇正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，推動經(jīng)濟(jì)低碳化增長是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略選擇，大力發(fā)展低碳生產(chǎn)技術(shù)對加快江蘇轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升低碳環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)競爭力，具有重大的戰(zhàn)略意義。這就要求我們應(yīng)綜合考慮全國及江蘇目前自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓面臨的有利與不利因素，提出有利于低碳技術(shù)發(fā)展的政策建議。

保障低碳技術(shù)的研發(fā)投入。加大財(cái)政資金投入是促進(jìn)發(fā)展低碳技術(shù)最直接最有效的手段之一。加大政府在這方面的投資，才能有效鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)清潔能源和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人在低碳行業(yè)的投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳技術(shù)的發(fā)展提供資金保障；要加大對已設(shè)立的低碳技術(shù)研究、開發(fā)專項(xiàng)資金的支持力度，確保專項(xiàng)資金的合理增長；要建立財(cái)政資金支持低碳技術(shù)發(fā)展的長效機(jī)制，形成完善、穩(wěn)定的低碳技術(shù)研發(fā)資金供應(yīng)體系，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。必須將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)研究及實(shí)踐后備隊(duì)伍；建立和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)引進(jìn)的優(yōu)惠政策、評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。利用各類人才計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科研領(lǐng)軍人才，建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科研示范基地，提升科技創(chuàng)新能力和國際影響力。積極引進(jìn)和大力培養(yǎng)碳金融、碳交易等方面的專業(yè)人才，并建立省級發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和相關(guān)領(lǐng)域的專家?guī)?，組建專家咨詢隊(duì)伍，為江蘇省實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)路徑計(jì)劃奠定人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。在培養(yǎng)與引進(jìn)人才的同時(shí)，更要充分發(fā)揮江蘇省高等院校、科研機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，整合資源、聯(lián)合協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)，積極搭建高端科研平臺、組建專門性機(jī)構(gòu)，加快開展相關(guān)的跨學(xué)科交叉與集成研究，開展低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和政策研究，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以扎實(shí)的人才基礎(chǔ)推動江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期更好更快的發(fā)展。

加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。政府應(yīng)組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)合作，提高自主創(chuàng)新能力，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，注重低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排改造升級技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點(diǎn)突破太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電設(shè)備、智能電網(wǎng)、新能源汽車、化工冶金紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能提效控制系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，通過低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力提升搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，奠定低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本基礎(chǔ)。

完善相關(guān)扶持政策。盡快建立碳排放交易制度，進(jìn)行稅制改革，促進(jìn)企業(yè)減排。在具體實(shí)施中對從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定額度的減免稅收；在財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸措施上，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極完善針對低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度，通過圍繞低碳技術(shù)專利申請與授權(quán)的快速通道、低碳技術(shù)專利發(fā)展基金制度、低碳技術(shù)專利信息分享機(jī)制、低碳技術(shù)專利的保護(hù)期及低碳技術(shù)專利質(zhì)量監(jiān)控制度等制度的創(chuàng)新，更好地激勵(lì)和保障低碳技術(shù)的創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用，滿足應(yīng)對氣候變化的需求。

加強(qiáng)國際低碳技術(shù)合作與交流。江蘇應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)交流，尤其需要加強(qiáng)與歐盟、美國的低碳技術(shù)合作，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)。積極探索建立與發(fā)達(dá)國家之間、企業(yè)之間、管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間以及其他政府組織和協(xié)會之間的學(xué)術(shù)研究和合作伙伴關(guān)系，為環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展探索新的交流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的跨越。

（作者單位：江蘇省信息中心）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint