張惠春

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記一系列重要講話中，“群眾工作觀”思想就像一根主線貫穿其中。學(xué)習(xí)好、把握好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于“群眾工作觀”的重要講話精神，是今后一個(gè)時(shí)期全黨做好群眾工作的重要政治任務(wù)，更是今后做好群眾工作的指導(dǎo)方針。

一、習(xí)近平總書記“群眾工作觀”的基本內(nèi)涵

所謂“群眾工作觀”，指的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待群眾工作的根本看法和態(tài)度，是開展群眾工作的行動(dòng)指南。習(xí)近平在與中央黨校第48期省部級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去，到一線去，到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。習(xí)近平總書記這番深入淺出、鞭辟入里的重要講話，是確立群眾觀念、密切聯(lián)系群眾的強(qiáng)大思想武器，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下如何做好群眾工作指明了方向。

二、習(xí)近平總書記“群眾工作觀”的主要架構(gòu)

縱觀習(xí)近平總書記的一系列講話，發(fā)現(xiàn)人民群眾的主體地位、人民群眾力量至上、人民群眾利益第一、人民群眾的價(jià)值導(dǎo)向等，直接體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“群眾工作觀”的思想根源。

1.人民群眾主體地位論：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”

習(xí)近平總書記在十八大的中外記者見(jiàn)面會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄?！比嗣袢罕娭黧w地位論是習(xí)近平群眾觀思想的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。人民群眾主體地位論指人民群眾是社會(huì)存在與發(fā)展的主體依據(jù)，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。

人民群眾是歷史的主體。從歷史發(fā)展進(jìn)程看，人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，決定著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。作為共產(chǎn)黨人和領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論何時(shí)都必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，牢固樹立人民群眾是歷史真正主人和創(chuàng)造者的唯物史觀，以人為本、人民至上的價(jià)值觀，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題。

人民群眾是實(shí)踐的主體。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐，體現(xiàn)著人類實(shí)踐的本質(zhì)和主流，是推動(dòng)歷史前進(jìn)和社會(huì)變革的決定性力量。這就要求我們尊重群眾的首創(chuàng)精神，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，使我們的理論和路線方針政策建立在人民群眾的利益、愿望和實(shí)際狀況之上。

人民群眾是權(quán)力的主體。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。從權(quán)力的來(lái)源看，黨員、干部必須牢記權(quán)為民所賦；從權(quán)力運(yùn)行的目的看，黨員、干部必須牢記權(quán)為民所用；從權(quán)力的責(zé)任看，黨員、干部必須牢記用權(quán)受監(jiān)督。

2.人民群眾力量至上論：“人民群眾是我們力量的源泉”

習(xí)近平總書記在十八大的中外記者見(jiàn)面會(huì)上鮮明指出： “人民群眾是我們力量的源泉?！比嗣袢罕娛俏覀凕h的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本力量。

充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓人民群眾共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

廣泛集中人民群眾的智慧。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，各種新情況新問(wèn)題層出不窮。這就要求把群眾路線貫穿于決策和工作的全過(guò)程，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，做到?jīng)Q策前認(rèn)真聽取群眾意見(jiàn)呼聲，保證決策“從群眾中來(lái)”；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾智慧，保證決策體現(xiàn)群眾意志和要求；決策后及時(shí)“到群眾中去”，在群眾的實(shí)踐活動(dòng)中接受檢驗(yàn)并完善決策。

自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。我們黨歷來(lái)具有敢于堅(jiān)持真理、勇于修正錯(cuò)誤的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，廣大黨員、干部更應(yīng)保持和弘揚(yáng)這種優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀品質(zhì)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

3.人民群眾利益第一論：“始終把人民放在心中最高位置”

習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置?！比嗣袢罕姷睦姘ń?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)各個(gè)方面。任何時(shí)候任何情況下，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

把人民群眾利益至上作為根本宗旨來(lái)堅(jiān)守。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平和需求層次不斷提高，利益訴求更加多樣。應(yīng)在繼續(xù)加大保障和改善民生力度的同時(shí)，主動(dòng)把握人民群眾的新期待、新要求，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，更好地保障人民群眾各方面權(quán)益。

把人民群眾利益至上作為價(jià)值取向來(lái)追求。每個(gè)黨員、干部的言論和行動(dòng)，都必須從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或者部門的利益出發(fā)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益、愿望和要求作為自己一切工作的最高價(jià)值取向。

把人民群眾利益至上作為工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。想問(wèn)題、作決策、辦事情都應(yīng)以有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.人民群眾價(jià)值取向論：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

習(xí)近平在海南調(diào)研時(shí)指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平在海南調(diào)研期間展現(xiàn)了一貫的親民作風(fēng)。endprint

人民群眾價(jià)值取向論指人民群眾既是價(jià)值創(chuàng)造的主體，又是價(jià)值評(píng)價(jià)的主體。人民群眾的實(shí)踐是一切價(jià)值的本質(zhì)和源泉，要把人民群眾作為最高價(jià)值主體和最高評(píng)估主體，要以符合和滿足最廣大人民群眾的根本利益作為終極價(jià)值取向，要充分尊重和考慮人民群眾的情緒，始終抱著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，要把人民群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、損不損害人民群眾利益，作為工作中判斷是非、決定取舍、制定政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾價(jià)值取向論是中國(guó)共產(chǎn)黨人民群眾觀的價(jià)值尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人民群眾觀是黨的思想理論和具體實(shí)踐的基石，為黨提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)，是黨的重要的核心價(jià)值理念，它對(duì)黨和人民群眾的關(guān)系給予了科學(xué)、明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄎ?，指?dǎo)、引領(lǐng)、規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，同時(shí)也指明了黨在今后的努力方向，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中居于最基礎(chǔ)的位置和最核心的地位。

三、習(xí)近平總書記“群眾工作觀”的理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記的一系列重要講話既有理論的繼承與創(chuàng)新，又有實(shí)踐的總結(jié)與發(fā)展；既有立足于發(fā)展全局的宏觀認(rèn)識(shí)，又有著眼于操作層面的具體部署；既有渾厚的歷史底蘊(yùn)，又有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

1.習(xí)近平總書記“群眾工作觀”豐富發(fā)展了馬克思主義的群眾觀理論

馬克思主義是隨著社會(huì)實(shí)踐變化而不斷豐富和發(fā)展的科學(xué)體系，具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。從一定意義上講，一部馬克思主義發(fā)展史，就是用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐的歷史。在當(dāng)代馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中，我們經(jīng)?？梢月牭竭@樣一句話：一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平群眾觀也是如此。在繼承馬克思主義基本原理和共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)袖的群眾觀基礎(chǔ)上，習(xí)近平群眾觀又有新的境界和新的發(fā)展。

習(xí)近平群眾觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的，是把馬克思主義群眾觀與當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系成果之一，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)。黨的群眾觀是一個(gè)開放的理論體系，習(xí)近平對(duì)黨的發(fā)展觀、權(quán)力觀、情意觀、利益觀等都提出了富有鮮明時(shí)代特色的觀點(diǎn)，賦予了馬克思主義群眾觀以新的內(nèi)涵。

2.習(xí)近平總書記“群眾工作觀”夯實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平群眾觀是為了解決在進(jìn)一步深化改革開放的新環(huán)境、新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問(wèn)題而形成的，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開辟了馬克思主義中國(guó)化的新境界。

3.習(xí)近平總書記“群眾工作觀”密切了執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系

習(xí)近平總書記十分重視黨與人民群眾的關(guān)系，提出了一系列親民、愛(ài)民、為民的新觀點(diǎn)、新方法，制定了一系列充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的方針、政策，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)本領(lǐng)進(jìn)一步提高，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的關(guān)系。人民群眾是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主要力量，沒(méi)有人民群眾的廣泛參與，社會(huì)主義事業(yè)不可能順利地向前推進(jìn)。習(xí)近平總書記所提的群眾觀理論，是一種親民、愛(ài)民、利民的表現(xiàn)，廣泛地調(diào)動(dòng)了人民群眾參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性。

4.習(xí)近平總書記“群眾工作觀”提高了群眾工作水平

提高了密切聯(lián)系群眾的工作水平。習(xí)近平說(shuō)得好，群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系。我們要始終牢記宗旨，時(shí)刻把人民群眾裝在心里，深入調(diào)查研究，貼近群眾。如變?nèi)罕娚显L為干部下訪，并堅(jiān)持定期下訪制度、開通熱線電話和網(wǎng)上信箱等，多方聯(lián)系群眾，第一時(shí)間聽到群眾的聲音。

提高了組織群眾的工作水平。能否有效地組織群眾，直接關(guān)系到黨和政府決策的落實(shí)和工作的成效。只有尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為辦事、決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以扎扎實(shí)實(shí)的工作為人民群眾謀取實(shí)實(shí)在在的利益，才能有效地組織群眾。善于因地制宜，把握好原則性和靈活性，不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同工作對(duì)象，都要區(qū)別對(duì)待，讓群眾樂(lè)于接受，自覺(jué)自愿地配合工作。

提高了溝通群眾的工作水平。目前，有的干部下鄉(xiāng)不坐農(nóng)民的板凳，難與農(nóng)民握手，這樣如何溝通？要?jiǎng)?chuàng)新溝通手段，運(yùn)用現(xiàn)代化通信手段與群眾交流和溝通，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“現(xiàn)在交通工具發(fā)達(dá)了，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的心理距離卻疏遠(yuǎn)了；通信工具先進(jìn)了，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的交流溝通卻困難了”的現(xiàn)象。

四、習(xí)近平總書記“群眾工作觀”

對(duì)宿遷的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

在全黨深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵階段，宿遷市委、市政府進(jìn)一步動(dòng)員組織全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，深入開展“三解三促”活動(dòng)，持續(xù)掀起改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾熱潮，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根，為建設(shè)小康社會(huì)凝聚力量、夯實(shí)基礎(chǔ)。中共宿遷市委書記藍(lán)紹敏在深入分析開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義后強(qiáng)調(diào)指出，要把深入開展此次領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)作為教育實(shí)踐活動(dòng)先學(xué)先查先改的有機(jī)組成部分，該改的馬上改，該做的馬上做，并結(jié)合實(shí)際抓緊調(diào)查研究，廣泛聽取意見(jiàn)，為正式開展教育實(shí)踐活動(dòng)做好準(zhǔn)備。全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清開展“三解三促”活動(dòng)的特殊意義，按照習(xí)近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，全面推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聽民聲、訪民情、幫民困、解民憂，融洽干群關(guān)系，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)的宿遷篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

切實(shí)做到“三個(gè)搞清楚，三個(gè)想明白”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要以省委羅志軍書記提出的“四查四治”要求為活動(dòng)指針，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，打牢思想基礎(chǔ)，切實(shí)做到“三個(gè)搞清楚，三個(gè)想明白”：搞清楚黨的群眾路線深刻內(nèi)涵，想明白強(qiáng)化宗旨意識(shí)、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要性；搞清楚統(tǒng)籌“三大發(fā)展”的內(nèi)在要求，想明白堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、推進(jìn)“九比競(jìng)賽”的必要性；搞清楚改進(jìn)工作作風(fēng)的具體規(guī)定，想明白從嚴(yán)要求自己、樹立清廉形象的緊迫性。在“三個(gè)搞清楚，三個(gè)想明白”中提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握新形勢(shì)下開展“三解三促”活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，真整實(shí)改，確?；顒?dòng)取得預(yù)期成效。

真正做到“三個(gè)帶下去、三個(gè)帶上來(lái)”。習(xí)近平總書記指出，要“把人民當(dāng)主人、當(dāng)先生”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要下基層接地氣，更好地服務(wù)群眾，真正做到“三個(gè)帶下去、三個(gè)帶上來(lái)”：請(qǐng)群眾挑刺，把誠(chéng)意帶下去、意見(jiàn)帶上來(lái)；向群眾請(qǐng)教，把思考帶下去、思路帶上來(lái)；為群眾解難，把實(shí)事帶下去、滿意帶上來(lái)。在“三個(gè)帶下去、三個(gè)帶上來(lái)”中踐行黨的群眾路線——從群眾中來(lái)，到群眾中去。

嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)看一看、三個(gè)比一比”。在中共宿遷市委提出“統(tǒng)籌三大發(fā)展，推進(jìn)九比競(jìng)賽”的戰(zhàn)略部署中，推進(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展需要“比”和“競(jìng)”的精神，與此同時(shí)，在踐行群眾觀，推進(jìn)“三解三促”向縱深發(fā)展中同樣需要“比”和“競(jìng)”的精神，要狠抓整改落實(shí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)看一看、三個(gè)比一比”：看一看群眾“急難愁”解決沒(méi)有，比一比百姓情懷誰(shuí)更深；看一看群眾“好建議”吸收沒(méi)有，比一比服務(wù)質(zhì)效誰(shuí)更優(yōu)；看一看群眾“不滿意”改掉沒(méi)有，比一比作風(fēng)形象誰(shuí)更好。在“三個(gè)看一看、三個(gè)比一比”中檢驗(yàn)群眾工作的實(shí)效。

扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)到，村村到，戶戶到”。根據(jù)習(xí)近平總書記的群眾工作法，市委、市政府要求市級(jí)黨政正職任期內(nèi)做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)到”，縣級(jí)黨政正職任期內(nèi)做到“村村到”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年對(duì)年收入低于4000元的困難群眾家庭“戶戶到”，村干部對(duì)群眾急事、難事隨喊隨到，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督察考核，確?；顒?dòng)有聲勢(shì)、有力度、有成效，真正使“三解三促”活動(dòng)成為群眾滿意、社會(huì)稱贊、組織認(rèn)可的民心工程。

（作者系中共宿遷市委組織部副部長(zhǎng)，中共宿遷市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint