吳沛良

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，對推進(jìn)農(nóng)村改革提出了明確要求，出臺了許多突破性、創(chuàng)新性的政策舉措。中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和江蘇省委十二屆六次全會、全省農(nóng)村工作會議對深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署。貫徹落實好這些重大決策部署，必須深刻領(lǐng)會中央的新理念、新論斷、新舉措和江蘇省委、省政府的部署要求，全面推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫徹于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，加快破除體制機制障礙，加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動全省“三農(nóng)”工作再上新臺階。工作著力點上，重點把握好“五個堅持”。

堅持把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力，以改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。江蘇的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一直走在全國前列，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“誰來種地”、“怎么種地”等問題也日益突出，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，全面推進(jìn)一批中央和省委、省政府有要求的改革，積極推動一批部省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，探索研究一批長遠(yuǎn)的改革舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在原有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大確權(quán)登記頒證試點，2014年，每市選擇一個縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)，每縣（市、區(qū)）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，海門、高郵等部級試點縣整縣完成登記，力爭用三年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。采取先易后難、簡便易行、農(nóng)民認(rèn)可的方法，確權(quán)盡可能做到確地，對承包地四至不清、地貌變動大、人均面積少、已集中規(guī)模流轉(zhuǎn)并完成土地股份合作制改革的個別地方，可確股確權(quán)不確地，但須按程序報批。培育和選擇好新型經(jīng)營主體。優(yōu)先培育以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主的新型經(jīng)營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中，成為家庭農(nóng)場；扶持鼓勵以家庭農(nóng)場為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社；扶持鼓勵農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、銷售，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)機構(gòu)等各類主體各展所長，融合發(fā)展。大力發(fā)展以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)戶為主體的適度規(guī)模經(jīng)營保留了家庭承包經(jīng)營的內(nèi)核，具有集約化、專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營特別是土地規(guī)模經(jīng)營，必須堅持以農(nóng)民為主體，以大多數(shù)農(nóng)民增收為前提，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相契合。江蘇土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營起步早、發(fā)展快，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)也早于全國，面廣量大，必須進(jìn)一步加強引導(dǎo)，明確導(dǎo)向，把握好規(guī)模經(jīng)營的度。根據(jù)測算，現(xiàn)階段，江蘇省農(nóng)戶糧作家庭經(jīng)營的最適規(guī)模為120畝左右，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模一般不宜超過300畝。經(jīng)營這個規(guī)模，農(nóng)戶一年的農(nóng)業(yè)收入可基本達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平。省里將完善省級財政支持土地規(guī)模流轉(zhuǎn)項目扶持政策，重點補助適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利市場化的重要“通道”。鼓勵有條件的地方加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，縣級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交易服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)資源使用權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。科學(xué)制定產(chǎn)權(quán)交易管理、交易規(guī)則、登記鑒證、動態(tài)報價、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價、資金結(jié)算、收費管理等一系列制度和辦法，推動產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運行。

堅持把穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要目標(biāo)，種好江蘇“責(zé)任田”，確保供需平衡、口糧自給。中央強調(diào)，“我們的飯碗一定要牢牢端在自己手上”，并把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放到考驗執(zhí)政能力的重要位置。江蘇省委、省政府確立“供需平衡、口糧自給”的糧食生產(chǎn)底線，提出要嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。貫徹這些新部署、新要求，必須把重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、保供擺在更突出的位置，全力抓好米袋子、菜籃子。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。突出“一穩(wěn)、二擴(kuò)、三提高”，即穩(wěn)定面積，擴(kuò)大旱改水、機插秧面積，提高質(zhì)量、效益、規(guī)模，多打糧、打好糧。深入推進(jìn)高產(chǎn)增效創(chuàng)建，大力推廣糧食周年增產(chǎn)、技術(shù)集成創(chuàng)新增產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營增產(chǎn)等模式，推動良種良法相配套、農(nóng)機農(nóng)藝相融合，著力打造一批 “畝產(chǎn)噸糧縣”，全年糧食面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，糧食總產(chǎn)680億斤左右。轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式。加快實施綠色蔬菜基地建設(shè)行動計劃，強化永久性蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施升級優(yōu)化，全年新建150萬畝常年菜地。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設(shè)，蘇南主銷區(qū)要穩(wěn)定提高主要畜產(chǎn)品自給率。加強動物疫病防控，特別是動物H7N9禽流感防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。嚴(yán)把“產(chǎn)”和“管”兩個關(guān)口，生產(chǎn)上突出標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。管理上加大監(jiān)管與執(zhí)法力度，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測頻次，及時查處違法違規(guī)案件，強化“檢打聯(lián)動”，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強畜禽屠宰監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。加快推進(jìn)動物無害化收集處理體系建設(shè)，健全動物無害化處理機制。

堅持把強化科技與人才作為關(guān)鍵支撐，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。2013年，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比15.2%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)78%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全國領(lǐng)先，但仍有很大的提升空間。必須充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，以內(nèi)涵發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。突出現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究和商業(yè)化育種分離，確立企業(yè)品種創(chuàng)新主體地位。堅持品種審定面向企業(yè)的導(dǎo)向，推動科研院所與所辦種業(yè)企業(yè)分開，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的商業(yè)化育種體系。全面開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項行動，完善品種退出辦法，突出推廣主體品種，逐步實現(xiàn)一鄉(xiāng)1品種或一縣1～2個主體品種，改變品種“多亂雜”局面。突出農(nóng)技推廣服務(wù)。一方面，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點；另一方面，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，站穩(wěn)強農(nóng)富民落腳點。攻關(guān)突破一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，新建一批農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，推行“首席專家+創(chuàng)新團(tuán)隊+推廣單位+示范戶”模式，推進(jìn)專家技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民技術(shù)、專家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為農(nóng)民產(chǎn)量，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、專家與村社對接。突出農(nóng)業(yè)信息化。更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗示范，擴(kuò)大精準(zhǔn)監(jiān)測控制、智能化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等技術(shù)的示范應(yīng)用。完善“12316”惠農(nóng)短信平臺、村級綜合信息服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺等功能，提升為農(nóng)信息服務(wù)的能力。突出職業(yè)農(nóng)民培育。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育“三農(nóng)”事業(yè)的未來。把培育職業(yè)農(nóng)民作為解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性工作來抓，以職業(yè)農(nóng)民培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，開展多層次、多渠道、多形式培訓(xùn)。開展省級新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，爭取每市一個部級試點縣。endprint

堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，扎實推進(jìn)農(nóng)民收入倍增計劃，努力增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。2013年，全省農(nóng)民人均純收入增長11.4%，達(dá)到13598元，增幅連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為2.39：1。要繼續(xù)保持這種態(tài)勢，就必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，在穩(wěn)住增收基本面的同時，更加突出低收入農(nóng)戶群體增收，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入，更加突出通過改革增加收入。支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)民增收既要看“平均數(shù)”，更要重視“最低數(shù)”。六個重點片區(qū)和黃河故道地區(qū)既是農(nóng)民收入“低洼區(qū)”、農(nóng)村面貌最需改善的地區(qū)，同時，也是增產(chǎn)增效增收潛力最大的地區(qū)。把經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體作為財政支農(nóng)項目實施的重點，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社項目扶持分享機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。鼓勵和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年，江蘇農(nóng)民收入比浙江低2350元，其中，非農(nóng)經(jīng)營收入就相差1234元。與浙江相比，主要差距在創(chuàng)業(yè)，增長潛力也在創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)推廣沭陽農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、睢寧沙集電子商務(wù)、昆山家庭農(nóng)場等典型經(jīng)驗，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)給予資金補助，在用地用電用水、稅收等方面給予優(yōu)惠，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。依靠改革拓寬財產(chǎn)性收入渠道。積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，有效保護(hù)和擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，變農(nóng)民為“股民”，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾分享村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

堅持把可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，以解決好資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把農(nóng)業(yè)發(fā)展思路從“保供增收”拓展到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏”上來。針對人均耕地少、環(huán)境容量小的省情，更加注重耕地質(zhì)量建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加注重資源循環(huán)利用，更加注重農(nóng)業(yè)多功能性，努力實現(xiàn)資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)高效集約、鄉(xiāng)村美麗宜居。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施生態(tài)文明林業(yè)行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)植樹造林、森林撫育與綠色村莊建設(shè)，營建綠色農(nóng)村宜居環(huán)境。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，啟動低毒低殘留農(nóng)藥補貼試點、重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點；開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化循環(huán)利用，在全省建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地，培植13個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資和運行管護(hù)機制，更大力度推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集成推廣應(yīng)用以深耕深松、測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等為重點的綜合配套技術(shù)，建立地力培肥綜合示范區(qū)。加快研發(fā)推廣農(nóng)機農(nóng)藝融合的農(nóng)機化技術(shù)，推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械設(shè)備的集成配套。打造各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”。推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)整村發(fā)展，實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”到“集群發(fā)展”，打造魅力休閑鄉(xiāng)村品牌。借鑒浙江等地“千村示范萬村整治”工程經(jīng)驗，深入開展村莊環(huán)境整治，建設(shè)一批生態(tài)宜居、生產(chǎn)文明、生活美好、人文和諧、各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任）

責(zé)任編輯：戴群英endprint