張宏康

2001年國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》實(shí)施以來，自主擇業(yè)作為先行的指令性安排轉(zhuǎn)業(yè)軍官選擇的一種安置渠道，期間，有一大批軍轉(zhuǎn)干部選擇了自主擇業(yè)安置。緩解了地方安置壓力，解決了安置過程中遇到的一些矛盾和問題。但從實(shí)際情況看，近年來選擇自主擇業(yè)的干部呈逐年下降的趨勢(shì)。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面。

一是身份轉(zhuǎn)變難接受。自主擇業(yè)干部軍齡基本都在20年以上，大都是部隊(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)和骨干，在部隊(duì)工作期間，政治地位、工作環(huán)境、生活待遇相對(duì)比較好，自主擇業(yè)后除每個(gè)月可領(lǐng)取一定數(shù)額的退役金外，基本上再?zèng)]有其他方面的待遇。盡管有關(guān)規(guī)定明確，自主擇業(yè)干部到地方后，享受安置地相應(yīng)職務(wù)等級(jí)退休干部的有關(guān)政治待遇，但事實(shí)上很少有單位能夠落實(shí)。據(jù)了解，少數(shù)自主擇業(yè)干部想交黨費(fèi)都找不到地方，更不要說參加政治學(xué)習(xí)、過組織生活了，加之自主擇業(yè)后沒有固定工作、缺少組織管理，使部分自主擇業(yè)干部對(duì)自己的身份產(chǎn)生疑惑，感到自己官不像官、民不像民。

二是生活服務(wù)難保障。盡管地方各省、市基本上都成立了自主擇業(yè)干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但從了解掌握的情況看，這些機(jī)構(gòu)大都設(shè)在地方軍轉(zhuǎn)部門，有的只是掛了個(gè)牌子，沒有專門編制和專職管理人員，職能作用難以得到有效發(fā)揮。自主擇業(yè)干部基本處于無人管、無人問的狀態(tài)。尤其是遇到思想困惑、生活困難時(shí)，沒有地方去反映，也很少有人來幫助解決。有關(guān)文件規(guī)定，自主擇業(yè)干部退役金由中央財(cái)政統(tǒng)一保障，其他如醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、暖氣費(fèi)等由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，盡管地方上也相應(yīng)制定了一些政策和措施，但都過于原則、過于籠統(tǒng)，剛性不足，柔性有余，缺乏可操作性，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，加之自主擇業(yè)干部人數(shù)累計(jì)增多，自主擇業(yè)干部這方面的待遇基本得不到落實(shí)。

三是再次就業(yè)難起步。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，除少數(shù)有一定專業(yè)特長(zhǎng)的很快能找到工作外，其他大多數(shù)人員，尤其是行政干部，長(zhǎng)期在部隊(duì)工作，社會(huì)交往活動(dòng)比較少，很難再有二次就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管各級(jí)也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搞好自主擇業(yè)干部相關(guān)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，但真正落實(shí)的單位卻寥寥無幾。國(guó)家財(cái)政每年給每名自主擇業(yè)干部都劃撥了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但有的地區(qū)和部門只是簡(jiǎn)單開展一些就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)咨詢工作，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，圖形式、走過場(chǎng)的比較多，有的甚至連最基本的培訓(xùn)都不搞。 擇業(yè)心態(tài)盲目攀高是制約自主擇業(yè)干部再就業(yè)的另一個(gè)重要因素。按理說，自主擇業(yè)干部在部隊(duì)工作了一、二十年，既有理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更有部隊(duì)培育的吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的精神，只要不是過于挑剔，每名自主擇業(yè)干部到地方再找份工作是沒多大問題的。但有些干部放不下架子，總認(rèn)為自己在部隊(duì)好壞也是一官半職，到地方后也想當(dāng)個(gè)經(jīng)理或其他什么領(lǐng)導(dǎo)的；有的挑三揀四，一心想著找個(gè)工作又清閑、拿錢又多的單位，等等，這些問題的存在，難免會(huì)影響再次就業(yè)。

為了進(jìn)一步拓開自主擇業(yè)的路子，消除在職干部的后顧之憂，筆者就此進(jìn)行了一些思考，供大家交流探討。

一、搞好生活保障，解除后顧之憂。要借鑒外軍有關(guān)做法，從多方面采取得力措施保障好、照顧好、服務(wù)好自主擇業(yè)干部，減輕他們退役后的生活壓力。一要進(jìn)一步健全管理服務(wù)體系。自主擇業(yè)干部安置比較集中的地市要成立專門機(jī)構(gòu)，編制專職人員，對(duì)自主擇業(yè)干部進(jìn)行管理服務(wù)，切實(shí)解決目前部分地、市采用的在軍轉(zhuǎn)部門多掛了一塊牌子、實(shí)際僅用一張發(fā)放退役金的“卡”在管理服務(wù)的問題。對(duì)一些安置較分散的地方，可委托或掛靠民政部門，參照退休干部管理模式進(jìn)行服務(wù)管理，使自主擇業(yè)干部始終有人管、有人問。二要提高退役金計(jì)發(fā)比例。自主擇業(yè)干部退役金起點(diǎn)計(jì)發(fā)比例可參照退休干部標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)對(duì)軍齡時(shí)間較短的轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力，同時(shí)，考慮到地方安置師、團(tuán)（處）職干部困難較大的實(shí)際，對(duì)這部分干部凡選擇自主擇業(yè)安置的，可另外給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)更多師團(tuán)職干部去選擇自主擇業(yè)。三要完善其他生活保障措施。進(jìn)一步完善自主擇業(yè)干部醫(yī)療、住房、取暖費(fèi)發(fā)放等配套措施，醫(yī)療上要享受退休干部同等待遇。沒有住房的要通過地方經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房予以解決、落到實(shí)處。取暖費(fèi)、降溫費(fèi)、保險(xiǎn)等方面要與地方公務(wù)員同步。切實(shí)提高社會(huì)化保障程度，解除他們的后顧之憂。

二、健全培訓(xùn)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)前部分自主擇業(yè)干部二次就業(yè)面臨的最大困局就是在部隊(duì)所從事的專業(yè)與地方上不接軌，難以適應(yīng)地方需求，所以，搞好就業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。各級(jí)要著眼幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部又好又快適應(yīng)地方工作和社會(huì)實(shí)踐，堅(jiān)持軍、地相結(jié)合和訓(xùn)、用一致的原則，不斷加大軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)力度，努力提升他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力素質(zhì)。一要成立組織機(jī)構(gòu)。不管是部隊(duì)還是地方都要成立專門的職能部門，安排專職人員負(fù)責(zé)自主擇業(yè)干部就業(yè)培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有組織地抓好相關(guān)工作的落實(shí)，為他們二次創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。二要提高廣大干部的基本素質(zhì)。著力加強(qiáng)思想政治素養(yǎng)和知識(shí)能力水平的培養(yǎng)，努力把每一名干部都培養(yǎng)成政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、思想品德優(yōu)的優(yōu)秀人才；要在院校教育、在職培訓(xùn)、業(yè)余學(xué)習(xí)中，有意加大軍地通用知識(shí)學(xué)用比例，力爭(zhēng)使每一名干部預(yù)有準(zhǔn)備、儲(chǔ)備能力。三要增強(qiáng)崗前培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要改變目前不分專業(yè)、年齡、職務(wù)及其崗位要求的“一鍋燴”培訓(xùn)方式，實(shí)行量身定訓(xùn)、以需定訓(xùn)，走開分層次、分類別培訓(xùn)的路子，在培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性上下功夫，以滿足用人單位和轉(zhuǎn)業(yè)干部的雙向需求。四要調(diào)整改革培訓(xùn)機(jī)制。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)退役軍官的成功經(jīng)驗(yàn)，可在全國(guó)開辦幾所轉(zhuǎn)業(yè)干部大學(xué)，專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)業(yè)干部的再教育。每年由國(guó)務(wù)院和各省、區(qū)、市軍轉(zhuǎn)安置部門根據(jù)地方建設(shè)需要作出培訓(xùn)計(jì)劃，下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，具體由各級(jí)軍轉(zhuǎn)部門聯(lián)合教學(xué)單位組織實(shí)施。這樣，既可以提高受訓(xùn)層次，保證培訓(xùn)質(zhì)量，又可緩和供需矛盾，理順訓(xùn)用關(guān)系。

三、幫助端正心態(tài)，引導(dǎo)理性擇業(yè)。各級(jí)組織要積極引導(dǎo)自主擇業(yè)干部自覺端正心態(tài)，一定要從實(shí)際出發(fā)，幫助他們分析自身優(yōu)勢(shì)和地方就業(yè)形勢(shì)，不盲目，不攀比，使其對(duì)二次就業(yè)有一個(gè)準(zhǔn)確定位，明白擺正位置才能找到位子的道理，尤其對(duì)過去擔(dān)任過部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，更要引導(dǎo)他們放下架子，撲下身子，從頭開始，防止產(chǎn)生心理落差，正確對(duì)待二次就業(yè)。endprint