傅凱

[摘要]黨代表任期制成為一項(xiàng)被全力推進(jìn)的黨內(nèi)制度后，黨代表聯(lián)系群眾作為一項(xiàng)新的要求被提出。2011年以來(lái)，永順縣在實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)改革工作中，積極探索建立了“四聯(lián)四訪(fǎng)”的黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)已取得明顯的成效，并給了我們諸多的啟示。

[關(guān)鍵詞]基層黨代表；群眾聯(lián)系機(jī)制；黨代表任期制 ；“四聯(lián)四訪(fǎng)”

黨的十八大提出“完善黨的代表大會(huì)制度”、“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的要求，在實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)改革工作中，永順縣充分發(fā)揮基層一線(xiàn)黨代表聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，積極探索建立了“四聯(lián)四訪(fǎng)”黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)機(jī)制，搭建起黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效平臺(tái)，走出了一條發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動(dòng)人民民主、促進(jìn)社會(huì)和諧的新途徑。

一、時(shí)代背景

新的歷史條件下，隨著黨代會(huì)常任制的提出和實(shí)踐，黨代表任期制作為重要補(bǔ)充制度，得到了全黨的認(rèn)同和推動(dòng)。黨代表任期制意味著黨代表在任期內(nèi)必須密切聯(lián)系群眾，才能真正代表群眾意志履行代表職責(zé)、參與黨內(nèi)事務(wù)。同時(shí)，在新的社會(huì)環(huán)境下，面對(duì)群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化的特點(diǎn)，要拓展黨的社會(huì)基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)黨代表密切聯(lián)系群眾。

（一）黨代表任期制已經(jīng)成為黨內(nèi)的一項(xiàng)重要制度。按照馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，理應(yīng)“黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[1]“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)”[2]。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨在成長(zhǎng)初期繼承了代表大會(huì)年會(huì)制，但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，從六屆四中全會(huì)以后，便終止了代表大會(huì)年會(huì)制度。在黨的八大提出黨代會(huì)常任制的設(shè)想后，由于受?chē)?guó)內(nèi)緊張的反右斗爭(zhēng)影響，黨代會(huì)常任制改革從八大到九大只經(jīng)歷了短暫實(shí)踐就中斷了。黨的十三大重新提出黨代會(huì)常任制問(wèn)題后，經(jīng)過(guò)前后兩輪的試點(diǎn)，黨的十七大指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”，并把實(shí)行黨代表任期制寫(xiě)入黨章。2008年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》的印發(fā)，標(biāo)志著黨代表任期制已經(jīng)成為一項(xiàng)被全力推進(jìn)的黨內(nèi)制度。

（二）構(gòu)建完善的黨代表聯(lián)系群眾機(jī)制是推動(dòng)黨代表任期制的關(guān)鍵。隨著黨代表任期制的提出，黨代表不再是僅僅參加黨代會(huì)的形象代表，而且在任期內(nèi)都享有代表權(quán)利的代表，能夠在黨代會(huì)屆期內(nèi)享有代表資格并履行代表職責(zé)的代表。這就要求黨代表必須常態(tài)化、經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用，要求黨代表真正地參與到討論、處理、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)中。同時(shí)，在推進(jìn)黨代表任期制的實(shí)踐中，黨代表不僅要依靠自身的主觀能力聯(lián)系群眾，而且還必須要以健全的機(jī)制為依靠。

（三）黨代表聯(lián)系群眾是拓展黨的社會(huì)基礎(chǔ)的根本。“一個(gè)社會(huì)中，政治統(tǒng)治的合法性最終和最重要的基礎(chǔ)就是政治統(tǒng)治者的統(tǒng)治或指揮得到該社會(huì)最高價(jià)值的支持?！盵3]這就是講，執(zhí)政黨獲得廣泛的民眾基礎(chǔ)是最大的執(zhí)政合法性。黨代表是黨內(nèi)普通黨員選舉產(chǎn)生的代表，同時(shí)，也是在征求群眾意見(jiàn)和尊重群眾意志的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表。在一定意義上，黨代表也是群眾意志的表達(dá)者和維護(hù)者。從執(zhí)政黨的角度來(lái)看，黨代表是黨的重要組織資源，也是黨開(kāi)展群眾工作的重要組織力量。在新的社會(huì)環(huán)境下，面對(duì)群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化的特點(diǎn)，通過(guò)黨代表密切聯(lián)系服務(wù)群眾，讓群眾能夠在與黨代表互動(dòng)中更好地理解黨的政策目標(biāo)，從而贏得群眾的支持和配合，贏取民心。

二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2011年以來(lái)，永順縣按照“邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊探索、邊創(chuàng)新”的思路，歷經(jīng)“探索、完善、深化”三個(gè)階段，現(xiàn)已建立了較為完善的“四聯(lián)四訪(fǎng)”黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)機(jī)制?！八穆?lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制的基本方式，主要是堅(jiān)持“簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效”的原則，按照“縣委常委聯(lián)系縣委委員、縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的四聯(lián)機(jī)制，黨代表深入基層一線(xiàn)和各行各業(yè)采取“坐班接待、參加民主生活會(huì)、走訪(fǎng)調(diào)研、電話(huà)聯(lián)系”等多種方式，開(kāi)展“訪(fǎng)發(fā)展、訪(fǎng)黨建、訪(fǎng)民生、訪(fǎng)維穩(wěn)”活動(dòng)。根本目的凸現(xiàn)黨代表真正成為黨員群眾的“代言人”。在具體操作中突出做到“五個(gè)有”。

（一）建立“組織機(jī)構(gòu)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有平臺(tái)”。縣委在組織部、代表團(tuán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別設(shè)立了縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室、代表團(tuán)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站、村黨代表工作室，負(fù)責(zé)處理各自職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。一是縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)全縣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促辦理和督導(dǎo)檢查工作。二是代表團(tuán)辦公室，負(fù)責(zé)本團(tuán)日常管理工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮中軸作用，負(fù)責(zé)群眾的意見(jiàn)、建議和反映事項(xiàng)的收集、匯總、分送工作，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)，并牽頭督辦屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍的事項(xiàng)。四是村黨代表工作室發(fā)揮陣地作用，負(fù)責(zé)接待群眾，收集群眾意見(jiàn)、建議，辦理屬于本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的群眾反映事項(xiàng)。力求通過(guò)構(gòu)建職責(zé)明確、分工合理的四級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全縣黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的深入開(kāi)展和全面落實(shí)。

（二）明確“目標(biāo)任務(wù)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有抓手”。在實(shí)行“縣委常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”，開(kāi)展“訪(fǎng)發(fā)展、訪(fǎng)黨建、訪(fǎng)民生、訪(fǎng)維穩(wěn)”的活動(dòng)機(jī)制上，規(guī)定每名代表都要聯(lián)系1-2個(gè)基層黨組織、5—10名黨員群眾，代表每季度深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作不少于3天，代表要將聯(lián)系群眾工作情況向所在代表團(tuán)每年至少匯報(bào)一次，代表團(tuán)匯總后報(bào)縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室。在次基礎(chǔ)上，縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室把全縣315名縣級(jí)黨代表和部分鄉(xiāng)黨代表分到30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個(gè)村（社區(qū)），結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、群眾工作站工作、黨員干部結(jié)對(duì)班扶、建設(shè)扶貧等工作，整合人、財(cái)、物資源，開(kāi)展“黨代表工作室”工作，規(guī)定每月的11日為代表工作日。明確強(qiáng)調(diào)黨代表聯(lián)系群眾的任務(wù)：一是向基層黨組織和黨員、群眾宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，傳達(dá)上級(jí)黨組織的指示精神；二是深入基層調(diào)研，認(rèn)真接待黨員群眾，聽(tīng)取基層黨組織和黨員群眾呼聲，及時(shí)反映他們的意見(jiàn)和要求；三是了解聯(lián)系對(duì)象的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，幫助黨員、群眾協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。工作開(kāi)展以來(lái)，縣黨代表深入基層接訪(fǎng)、走訪(fǎng)黨員群眾1700余人次，提供生活幫扶資金80多萬(wàn)元。反映基層黨組織和黨員群眾訴求2000余件（次），解決黨員群眾實(shí)際困難1400余個(gè)。endprint

（三）深化“相關(guān)制度”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有權(quán)威”。建立“黨代表提案、黨代表提議、黨代表視察調(diào)研、列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、黨內(nèi)重要情況向黨代表通報(bào)”等制度。規(guī)定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)（年會(huì)），黨代表于會(huì)前圍繞全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面深入調(diào)研，向大會(huì)提交提案；每月召開(kāi)一次縣委常委會(huì)，黨代表于會(huì)上提出提議，反映其在聯(lián)系基層中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策建議?？h委按照“7日內(nèi)交辦、1月內(nèi)面商、3月內(nèi)答復(fù)、年底前辦結(jié)”的要求，責(zé)成相關(guān)職能部門(mén)對(duì)代表提案（提議）進(jìn)行辦理。規(guī)定重要決策制定、重大資金使用、重要人事任免征求縣黨代表意見(jiàn)，縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)、縣黨代表所在單位黨組（委）會(huì)議定事項(xiàng)及其他重要情況通過(guò)黨代表手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)向黨代表通報(bào)。通過(guò)開(kāi)展黨代表列席縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)、干部任免考察會(huì)等，充分征求黨代表對(duì)全縣重要工作的意見(jiàn)和建議。并組織黨代表對(duì)重大項(xiàng)目、重要工作及政策落實(shí)情況進(jìn)行視察。永順縣十一次黨代會(huì)以來(lái)（2011年），廣大黨代表提出提案135件、意見(jiàn)建議900余條，全縣先后有120余人次列席了黨內(nèi)重要會(huì)議，150余名黨代表參與了干部考察工作，30余名黨代表參與了重要工作督查，3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）接受了縣黨代表視察。相關(guān)制度的建立和深化，使黨代表深入基層聯(lián)系服務(wù)有了強(qiáng)大的保障。同時(shí)，縣委縣政府及各級(jí)組織高度重視和采納黨代表的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步激發(fā)了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情。

（四）加強(qiáng)“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有能力”?？h委加強(qiáng)黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，以黨校為依托，把黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作納入黨員干部教育培訓(xùn)的常規(guī)班次，安排專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，并制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類(lèi)培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，以舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、參觀調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及“中國(guó)特色社會(huì)主義理論、國(guó)家的法律法規(guī)、黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定、黨的決議決定、黨的民主集中制及黨代表大會(huì)制度理論等黨建基本理論、提案提議及調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)等履職的基本技能”等。2011年以來(lái)，組織開(kāi)展黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)活動(dòng)10余次，各行業(yè)黨代表500余人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每名黨代表配發(fā)了《黨代表工作手冊(cè)》，將黨代表任期制文件制度編入手冊(cè)，供代表學(xué)習(xí)參閱。在2013年7月舉辦的專(zhuān)題培訓(xùn)班上，邀請(qǐng)了省、州黨代表聯(lián)絡(luò)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨代表進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨代表進(jìn)一步增強(qiáng)了代表意識(shí)，提高了履職盡責(zé)的能力和水平。

（五）開(kāi)展“履職測(cè)評(píng)”，使黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有責(zé)任”。在以代表團(tuán)（組）為單位，每年召開(kāi)一次黨代表履職測(cè)評(píng)會(huì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定每名黨代表在任期內(nèi)向所在選舉單位和所聯(lián)系的基層黨組織及黨員群眾，至少1次進(jìn)行述職測(cè)評(píng)。黨代表就個(gè)人參加組織活動(dòng)、撰寫(xiě)提案提議、參加重要會(huì)議、反映群眾訴求、聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)及廉潔自律等情況進(jìn)行述職，接受所黨組織和黨員群眾的測(cè)評(píng)。組織采取“群眾參評(píng)、黨員測(cè)評(píng)、代表互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)”的方式，對(duì)黨代表履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)定等。等次分為“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”四個(gè)等次。對(duì)履職測(cè)評(píng)為“優(yōu)秀”的黨代表進(jìn)行表彰和宣傳，對(duì)履職測(cè)評(píng)為“不稱(chēng)職”的黨代表，予以批評(píng)教育至?xí)和；蚪K止其代表資格。工作開(kāi)展以來(lái)，有計(jì)劃地組織了部分黨代表進(jìn)行了述職測(cè)評(píng)。如在2013年1月24日，縣委部辦委、16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在縣十一屆第二次黨代會(huì)上向縣黨代表大會(huì)進(jìn)行了述職測(cè)評(píng)。2013年2月，朱建平、丁壽龍等20余名縣黨代表向所在選區(qū)黨員和群眾進(jìn)行了述職測(cè)評(píng)。通過(guò)對(duì)黨代表進(jìn)行履職測(cè)評(píng)，有效地激發(fā)了黨代表在聯(lián)系群眾中反映群眾利益的內(nèi)在動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)啟示

兩年多以來(lái)，“四聯(lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制經(jīng)過(guò)在部分黨代表中進(jìn)行試點(diǎn)后，現(xiàn)已在全縣黨代表范圍內(nèi)全面展開(kāi)，并取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為黨委決策更接地氣、民主監(jiān)督更顯硬氣、干群關(guān)系更添和氣、服務(wù)發(fā)展更有底氣?！八穆?lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐給了我們?nèi)缦聨c(diǎn)啟示。

啟示之一：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須建立有效載體。黨代表聯(lián)系群眾，是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的活動(dòng)。過(guò)去由于缺少規(guī)范性和操作性的活動(dòng)載體，黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾面臨渠道不暢、形式單一、活動(dòng)陣地不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，使黨代表的橋梁紐帶作用不能得到充分發(fā)揮?！八穆?lián)四訪(fǎng)”創(chuàng)新活動(dòng)大膽創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾工作，用與時(shí)俱進(jìn)的思維提出黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，為推動(dòng)完善黨代會(huì)常任制和黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提供了一個(gè)有效載體?！八穆?lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制之所以取得成效，最重要的一點(diǎn)在于這一活動(dòng)機(jī)制改變了空泛化、模糊化、口號(hào)化的“老套”做法，較好地順應(yīng)了新時(shí)期黨建活動(dòng)“新鮮、實(shí)在、管用”的新要求，操作性好，實(shí)踐性強(qiáng)，架通了理論與實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了思想與行動(dòng)的統(tǒng)一。

啟示之二：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須把握時(shí)代要求。中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。作為群眾意志的表達(dá)者和維護(hù)者的黨代表架好黨與群眾的橋梁紐帶，是最為直接的途徑。新形勢(shì)下，面對(duì)群眾主體的構(gòu)成復(fù)雜性和利益多樣化，黨代表如何突出特殊身份，建立與群眾的血肉關(guān)系，帶動(dòng)人民群眾共同發(fā)展，是黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵之點(diǎn)。開(kāi)展“四聯(lián)四訪(fǎng)”創(chuàng)新活動(dòng)，把貫徹黨的十八大精神和“科學(xué)發(fā)展觀”寓于創(chuàng)新活動(dòng)之中，激發(fā)了和諧的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

啟示之三：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須建立相關(guān)制度。黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾，僅靠黨代表個(gè)體努力不能達(dá)到基本目標(biāo)，還要依靠相關(guān)制度做保障。過(guò)去由于黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的相關(guān)制度缺乏，黨代表廣泛、深入地聯(lián)系服務(wù)群眾而沒(méi)有支持和保障。這對(duì)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與熱情形成不利影響?！八穆?lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制，在確立黨代表日常管理、黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的組織前提下，不僅規(guī)定了黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)任務(wù)、聯(lián)系服務(wù)方式、聯(lián)系服務(wù)內(nèi)容，還建立了“代表提案提議、代表視察調(diào)研、代表列席會(huì)議、黨內(nèi)重要情況向代表通報(bào)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表述職評(píng)議”等相關(guān)制度。這些相關(guān)制度的確立，對(duì)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾形成了有機(jī)的制度合力。

啟示之四：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須營(yíng)造社會(huì)氛圍?！八穆?lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，充分利用黨組織、公共傳播媒介，采用組織黨代表集體到基層調(diào)研、黨課宣講、播放系列專(zhuān)題新聞等方式，廣范圍、大力度地進(jìn)行宣傳，讓人民群眾了解黨代表的職責(zé)、熟悉黨代表可以滿(mǎn)足群眾的何種訴求。另外，黨代表在“四聯(lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制下，通過(guò)自身的活動(dòng)主動(dòng)爭(zhēng)取群眾的認(rèn)可和支持，主動(dòng)創(chuàng)造與群眾的互動(dòng)空間，通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的認(rèn)可。

啟示之五：創(chuàng)新黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾必須確立長(zhǎng)效機(jī)制。黨代表任期制，意味黨代表必須常態(tài)化、經(jīng)常性地履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。黨代表要真正成為黨員群眾的“代言人”，就要與黨員群眾保持經(jīng)常性的聯(lián)系?！八穆?lián)四訪(fǎng)”活動(dòng)機(jī)制，從制度上、實(shí)際操作上都確立了長(zhǎng)效性：一是制定了屆期規(guī)劃。為確?；顒?dòng)的長(zhǎng)效管理，永順縣在開(kāi)始計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，也規(guī)劃了屆期的推行計(jì)劃，力求務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、步步深化；二是實(shí)行制度化管理。實(shí)行黨代表年會(huì)定內(nèi)容、時(shí)常跟蹤督辦、定期測(cè)評(píng)考核的經(jīng)常性的制度化管理，確保管理切實(shí)到位。從制度上激發(fā)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的熱情。這樣就避免了活動(dòng)機(jī)制的短期效應(yīng)，較好地做到了能夠使黨代表與群眾保持密切的聯(lián)系。

[參考文獻(xiàn)]

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