●康云

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理“防火墻”

●康云

近年來(lái)，隨著《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相繼出臺(tái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作得到了加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)分布比較分散，存在政府各部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位中，且多為固定資產(chǎn)，流動(dòng)性較差，管理相對(duì)滯后，造成國(guó)有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)提高整體國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力意義重大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 資產(chǎn)管理 弊端 改革

一、引言

首先需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的含義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)顧名思義，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，包括用我國(guó)財(cái)政資金購(gòu)入的資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)等依法確認(rèn)的資產(chǎn)；我國(guó)政府劃撥資產(chǎn)依照組織收入形成的資產(chǎn)。主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。早在中共十七大會(huì)議上就曾提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理應(yīng)將其目標(biāo)制定為以下幾項(xiàng)：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；建立有效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度；加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的有效性分析

（一）辦公設(shè)備等資產(chǎn)管理的有效性分析

在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中，辦公設(shè)備等資產(chǎn)在管理中普遍存在“重采購(gòu)、輕管理”的現(xiàn)象。由于辦公設(shè)備等資產(chǎn)單位價(jià)值普遍不高，但是消耗量卻較大，且更新較快，在管理中很容易被忽視。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將該類資產(chǎn)積極納入政府統(tǒng)一采購(gòu)，較之以前在規(guī)范性上有所提高。但是，在資產(chǎn)出借、日常管理、處置等環(huán)節(jié)上，管理相對(duì)不嚴(yán)格，也未落實(shí)“責(zé)任制”管理，使資產(chǎn)的增值保值責(zé)任難以被真正承擔(dān)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)日常監(jiān)管乏力，使資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，因此造成浪費(fèi)。

（二）房屋、建筑物等資產(chǎn)管理的有效性分析

針對(duì)房屋、建筑物等資產(chǎn)，在管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為后續(xù)管理不到位。具體而言，可分為以下三個(gè)方面，詳見(jiàn)表1。

針對(duì)土地，在資產(chǎn)管理中主要存在土地被惡意侵占的現(xiàn)象，從而造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地流失較為嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，土地資源的價(jià)值也獲得了巨大提升。土地開發(fā)雖然為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展等起到了巨大作用，但土地開發(fā)中的資產(chǎn)管理也存在著諸多問(wèn)題。經(jīng)筆者匯總，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面，詳見(jiàn)表2。

表1 房屋、建筑物等資產(chǎn)管理的有效性分析

表2 土地資產(chǎn)的有效性分析

（三）土地資產(chǎn)的有效性分析

三、如何構(gòu)建我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的“防火墻”

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體居民提供的具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和管理是地方政府應(yīng)盡的責(zé)任。政府有關(guān)部門應(yīng)做好地方資產(chǎn)管理方面的宣傳和政策指導(dǎo)，加強(qiáng)地方政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理意識(shí)。縣級(jí)人民政府可以定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)，充分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的意義和重要性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理中起到積極的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)作用。另一方面，政府應(yīng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)于地方政府資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，加強(qiáng)地方民眾對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不斷完善。

（二）設(shè)立專人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)到人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理給予足夠的重視，可以設(shè)立專門的“資產(chǎn)管理崗位”，建立資產(chǎn)管理專人負(fù)責(zé)制，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘專職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在工作中，將資產(chǎn)管理職責(zé)分解到各職能科室，做到責(zé)任落實(shí)到人，一旦出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)格追究責(zé)任方過(guò)錯(cuò)。另一方面，政府可以將資產(chǎn)管理情況和各科室年終績(jī)效進(jìn)行掛鉤，提高科室人員資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行制定和落實(shí)適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理行為準(zhǔn)則，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度

建立健全資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。國(guó)家應(yīng)建立健全和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度，并輔之以相關(guān)配套法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，以“法”的高度強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的重要性。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的處置管理，建立嚴(yán)格的處置流程和審批程序，強(qiáng)調(diào)處置過(guò)程中對(duì)于資產(chǎn)的合理評(píng)估和對(duì)處置全過(guò)程的有效監(jiān)督，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；第二，強(qiáng)調(diào)管理制度的執(zhí)行，保證資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任方，對(duì)于資產(chǎn)管理不理想的單位和個(gè)人要予以懲處，同時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)盤點(diǎn)，隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理情況。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督審查機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的管理還應(yīng)當(dāng)提高上級(jí)政府和社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理的監(jiān)督和審查。縣級(jí)政府應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理審計(jì)制度，定期聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行盤點(diǎn)和審計(jì)，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產(chǎn)管理、評(píng)估、處置環(huán)節(jié)的具體情況，審核資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行情況，對(duì)于資產(chǎn)管理中存在的隱患和漏洞要如實(shí)在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、連續(xù)性和一致性。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是事業(yè)單位會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)核算內(nèi)容較為簡(jiǎn)單。過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)對(duì)于資產(chǎn)并不計(jì)提折舊，資產(chǎn)的管理也并不嚴(yán)謹(jǐn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理與企業(yè)的管理方式趨于一致，固定資產(chǎn)按照一定的年限提取折舊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)核算能力，嚴(yán)格建立資產(chǎn)管理賬簿，定期核對(duì)賬實(shí)情況，以動(dòng)態(tài)跟蹤的形式隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理情況，隨時(shí)保證資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算的一致性。在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等不一致情況時(shí)，要及時(shí)查明原因并上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)的合理處置。另一方面，資產(chǎn)的處置管理要與單位財(cái)務(wù)核算流程相一致，審批手續(xù)要健全嚴(yán)格，審批流程要公開、透明，處置結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)備。

[1]崔浩.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013 (04)

[2]余輝榮.淺析行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011(41)

[3]程恩富,徐惠平.建立“一府兩系、三層分立、分類管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制[J].毛澤東鄧小平理論研究，2003(03)

[4]張紅月.論我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2009(11)

[5]楊愛(ài)芳.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理途徑的探討[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(09)

[6]高衛(wèi)斌.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊.2011(08)

（作者單位：山東省新泰市新甫街道辦事處 山東新泰 271200）

（責(zé)編：玉山）

F276.3

A

1004-4914（2014）08-084-02