●李玉紅

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的農(nóng)民參與機制問題研究

●李玉紅

農(nóng)村公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征導(dǎo)致政府成為其主要供給主體，但其供給效率和效能的實現(xiàn)需要農(nóng)民的廣泛參與。文章從決策成本、參與動機、約束地方官員行為三個方面深入剖析了農(nóng)民參與機理。

農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)民參與 供給

參與理念的發(fā)展可以追溯到20世紀(jì)50～60年代，一些西方國家對第三世界實行發(fā)展援助時采取了“社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”。到了20世紀(jì)70年代，參與式發(fā)展方式開始取代傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并成為了一種創(chuàng)新性理論與實踐。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民參與的必要性

國際實踐證明，把農(nóng)民置之于廣泛的社會參與和直接發(fā)展活動之外往往是導(dǎo)致貧困的最根本原因。農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品會產(chǎn)生如下好處：建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的偏好表達渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需平衡和帕累托效率；制約政府官員的“經(jīng)濟人”行為傾向，避免政府財政資金的浪費等等。

二、農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機理分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策成本分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策分為自上而下、自下而上和自上而下與自下而上相結(jié)合三種模式。從決策成本角度看，自上而下的決策機制由于參與人數(shù)少，容易達成一致性結(jié)果，使得決策快而迅速，但決策結(jié)果由于缺乏農(nóng)民的參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿意的外部成本較高。自下而上的決策恰恰相反，由于農(nóng)民的廣泛參與使得外部成本較小，但由于參與人數(shù)過多，很難達成一致意見，決策成本反而上升。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策需要以上兩種方式的平衡，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，具體來說，就是農(nóng)民采用代議制方式參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中，進而形成決策成本最低的局面。

（二）農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的動機分析

農(nóng)民是否參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要權(quán)衡其收益和成本，具體見公式：

上述公式中，NR代表農(nóng)民參與獲得的凈收益；P代表農(nóng)民起決定作用的概率；D代表農(nóng)民參與和不參與的經(jīng)濟收益差，C代表農(nóng)民參與成本；L代表農(nóng)民參與帶來的其他非經(jīng)濟利益流入。

從P因素看，農(nóng)民是否參與取決于其意見在決策結(jié)果中的決定作用，這需要對農(nóng)民賦權(quán)，即農(nóng)民應(yīng)該享有知情權(quán)、表達權(quán)，監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)，農(nóng)民可以以平等參與、民主協(xié)商的方式介入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，否則農(nóng)民沒有參與動機。

從D因素看，農(nóng)民具有深厚的鄉(xiāng)土知識，知道何種農(nóng)村公共產(chǎn)品對其收益影響最大，如果賦予農(nóng)民參與權(quán)，農(nóng)民有充分的動機參與，而且可以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求相匹配，實現(xiàn)資源優(yōu)化。

從C因素，農(nóng)民參與需要付出時間成本、物質(zhì)成本和摩擦成本。為此，需要暢通政府與農(nóng)民的信息交流平臺，在農(nóng)民參與過程中培養(yǎng)農(nóng)民的團隊合作意識，減少摩擦成本。只有農(nóng)民的參與成本降低，農(nóng)民參與的概率才會加大。

從L因素看，農(nóng)民參與可以給其帶來其他非經(jīng)濟利益流入，包括受到尊重和承認(rèn)的滿足感，為政府盡職的滿足感，體現(xiàn)自身能力的滿足感等等，而這些滿足感將激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。

（三）農(nóng)民參與對政府官員的約束機理

此處探討地方官員績效考核中引入農(nóng)民參與機制。

假設(shè)：（1）中央政府對地方政府的評價函數(shù)為F1=F1（Q1, Q2），其中Q1是中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，Q2是農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品，假設(shè)中央政府不偏好農(nóng)民需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)民不偏好中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品；

（2）農(nóng)民對地方政府的評價函數(shù)為F2=F2（Q1,Q2）；

（3）地方政府的預(yù)算約束條件為K，K=P（Q1+Q2），其中P表示兩種農(nóng)村公共產(chǎn)品的單位價格，在這里認(rèn)為是一致的；

（4）地方政府的效用函數(shù)來自中央政府和農(nóng)民的評價，且各占一定的比例，a代表中央政府評價所占的比例，b代表農(nóng)民評價所占的比例。

（5）地方政府官員追求效用最大化，效用函數(shù)為U=aF1（Q1, Q2）+bF2（Q1,Q2），則：

構(gòu)建拉格朗日函數(shù):

經(jīng)過推導(dǎo)，得到結(jié)論：

結(jié)論表達的含義是：如果中央政府和農(nóng)民的偏好不一致時，中央政府的評價比例越高，中央政府的邊際效用越低，按照邊際效用遞減規(guī)律，證明地方政府提供中中央政府偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。相反，農(nóng)民的評價比例越高，農(nóng)民的邊際效用越低，證明地方政府提供農(nóng)民偏好的農(nóng)村公共產(chǎn)品越多。因此要想讓基層政府提供農(nóng)民需要和滿意的農(nóng)村公共產(chǎn)品，在地方政府官員的績效考核中必須引入農(nóng)民評價，讓農(nóng)民參與到地方官員的績效考核中。

三、國際經(jīng)驗的借鑒

（一）背景介紹

1.韓國新農(nóng)村運動。20世紀(jì)70年代，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，韓國開展了綜合治理農(nóng)村社區(qū)的新農(nóng)村代運動。大致內(nèi)容為：地方政府將“新村運動”中可以通過村民合作后能解決的問題列出，選出的問題根據(jù)各個村的具體條件優(yōu)先安排，動員村民積極配合，參與到村莊的公共事業(yè)改造和建設(shè)中。新農(nóng)村運動中，村民參與熱情很高，通過出資、提供勞動力和相互配合作業(yè)的方式提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率和效能。

2.發(fā)展中國家農(nóng)村社區(qū)供水管理的“十年”活動。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國家農(nóng)村供水設(shè)施普遍由政府負(fù)責(zé)供給，并由政府運營與維護，農(nóng)戶只是被動接受和支付價格，農(nóng)民缺乏維護意識，導(dǎo)致飲用水設(shè)施破損嚴(yán)重。在農(nóng)村飲用水狀況顯著惡化情況下，1977年在馬德里舉行的聯(lián)合國飲水會議，宣布“1981-1990年”為“國際飲水供給與衛(wèi)生十年”。主要做法是實行社區(qū)管理（參與式管理）制度，強調(diào)政府與農(nóng)民的合作，由政府和第三部門提供資金，引導(dǎo)農(nóng)民參與方案的制定、管理和維護等工作，調(diào)動農(nóng)民參與的參與積極性，當(dāng)政府面臨財力壓力時，可以讓農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)部分成本。通過政府、第三部門的引導(dǎo)、提供資金并給予了農(nóng)村社區(qū)飲用水設(shè)施所有權(quán)，政府逐步退出該領(lǐng)域，最終實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)村飲用水設(shè)施的管理和維護。

3.匈牙利的農(nóng)民參與機制。匈牙利農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給強調(diào)了農(nóng)民參與，《地方政府法案》對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給任務(wù)的規(guī)定是從民主調(diào)查中得出的，實行先民主后集中。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)是選民考察候選人的標(biāo)尺，政府官員的職責(zé)是履行選民交辦的任務(wù)。在匈牙利，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要主體是自治政府，自治政府中有一個重要職位是公務(wù)長，公務(wù)長是農(nóng)民選出的代表，監(jiān)督自治政府切實依法案行事。

（二）國際經(jīng)驗的啟示

1.政府引導(dǎo)農(nóng)民參與。農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中自發(fā)合作很難，政府在其中需要起到組織者的作用，注重培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神，增加農(nóng)民的參與意識。

2.注重農(nóng)民價值觀念的培養(yǎng)。政府注重培養(yǎng)農(nóng)民“勤奮、自立、協(xié)作”的態(tài)度和價值觀念，培育農(nóng)民積極自愿參與的精神。

3.通過制度完善約束地方政府官員行為。

四、結(jié)語

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率與效能的實現(xiàn)離不開農(nóng)民的廣泛參與。農(nóng)民參與是一個賦權(quán)過程，同時也是制度建設(shè)與社會資本的培育過程。為此，需要從農(nóng)民的動機入手提高農(nóng)民的參與熱情，不斷完善自上而下和自下而上相結(jié)合的民主決策機制。通過建立農(nóng)民對地方官員的績效考核機制，暢通農(nóng)民與政府之間的渠道。

[1]柴盈，曾云敏.發(fā)展中國家農(nóng)村飲用水設(shè)施供給制度經(jīng)驗研究——以印度農(nóng)村社區(qū)管理為例.南亞研究季刊，2009（2）

[2]陳定洋，王澤強.從非合作博弈到合作博弈——基于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給機制“一事一議"制度分析.商業(yè)研究，2008（3）

[3]楊勇，羅能生.農(nóng)村公共品供給中政府作用的國際經(jīng)驗及啟示.上海經(jīng)濟研究，2008（5）

[4]陸銘，李爽.社會資本、非正式制度與經(jīng)濟發(fā)展.管理世界，2008 （9）

[5]肖前志.我國農(nóng)村公共品供給中決策者的行為分析.商場現(xiàn)代化，2008（1）

（作者單位:北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)08-020-02

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