●管梅瑩

金保工程的公共服務(wù)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

●管梅瑩

金保工程是政府電子政務(wù)工程建設(shè)的重要組成部分，是全國人力資源社會(huì)保障信息化工作的總稱。金保工程建設(shè)涵蓋了人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)，金保工程的建設(shè)，利國利民，能夠有效地推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，可充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的整體效益。文章分析了以金保工程助推公共服務(wù)發(fā)展的六大優(yōu)勢，探討了提升金保工程公共服務(wù)效率的措施和建議。

金保工程 六大優(yōu)勢 公共服務(wù)效率 實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、前言

“金保工程”是指利用先進(jìn)的信息技術(shù),以集中管理的數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，安全、高效地支持人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，是全國統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。2002年8月社會(huì)保障信息系統(tǒng)被國家列為電子政務(wù)建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，2002年10月金保工程全面啟動(dòng)，2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后成立了人力資源和社會(huì)保障部。目前金保工程所支持的業(yè)務(wù)范圍，由社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)擴(kuò)展為就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、人事管理、工資收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、宏觀決策等人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著我國社會(huì)保障制度的逐步完善,以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障公共服務(wù)功能也逐漸加強(qiáng)。

二、以金保工程助推公共服務(wù)發(fā)展的六大優(yōu)勢

我國金保工程實(shí)施以來，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是完善宏觀決策、基金監(jiān)管、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦四項(xiàng)功能；二是建設(shè)勞動(dòng)力市場子系統(tǒng)和社會(huì)保障子系統(tǒng)；三是構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)；四是在全國范圍建設(shè)信息共享、網(wǎng)絡(luò)共用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，覆蓋各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程。以金保工程助推公共服務(wù)發(fā)展有著六大優(yōu)勢。

一是有利于強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管力度，確保社會(huì)保障基金的安全和完整，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化社會(huì)保障基金的管理、支付和征繳，提高基金運(yùn)轉(zhuǎn)的知情度和透明度，還能較好地避免人為干擾，避免出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，從我國在追繳欠費(fèi)等方面的實(shí)際運(yùn)行情況來看，成效顯著。二是全國統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃金保工程，既能夠節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，又能夠防止出現(xiàn)各地由于網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的資源浪費(fèi)。三是通過統(tǒng)一平臺(tái)和骨干網(wǎng)絡(luò)，能夠向全體公民跨部門、跨地區(qū)地提供各種公共服務(wù)，使服務(wù)空間變得更廣闊，也讓社會(huì)保障業(yè)務(wù)透明度進(jìn)一步增加，還可以解決諸如異地醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等熱點(diǎn)棘手問題。四是通過全國統(tǒng)一、信息共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)一致的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)來支持跨地區(qū)就醫(yī)、跨地區(qū)養(yǎng)老、跨地區(qū)人員流動(dòng)時(shí)的賬戶轉(zhuǎn)移和業(yè)務(wù)處理，更容易滿足統(tǒng)籌層次變化和人員流動(dòng)需求的需要。五是有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的處理手段和處理方式進(jìn)行改進(jìn)，將失業(yè)管理、就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)力市場招聘、社會(huì)保險(xiǎn)賬戶、基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、求職、社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)審核等環(huán)節(jié)都納入到系統(tǒng)管理中，實(shí)現(xiàn)管理程序的規(guī)范化和管理手段的現(xiàn)代化。六是能夠利用信息技術(shù)手段搭建街道(社區(qū))社會(huì)保障工作平臺(tái)，將勞動(dòng)保障管理和服務(wù)職能向基層社區(qū)延伸。上述“六大優(yōu)勢”證明“金保工程”項(xiàng)目的實(shí)施，必將取得優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、提升金保工程公共服務(wù)效率的措施和建議

1.以金保工程為載體，完善電子政務(wù)的高效率服務(wù)。從目前來看，各地政府都在努力地構(gòu)建金保工程，希望能夠建立起全國統(tǒng)一的實(shí)用、簡便、高效的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，并將本地勞動(dòng)力市場的就業(yè)、招聘、求職、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理，以及本地社會(huì)保障資金的查詢、支付、核算、記錄、繳納等業(yè)務(wù)都全部納入到“金保工程”系統(tǒng)中。“金保工程”包括社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)兩大子系統(tǒng)，集勞動(dòng)力市場管理、醫(yī)藥管理、社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)管理、醫(yī)療保險(xiǎn)藥店端管理、社區(qū)社保業(yè)務(wù)服務(wù)、社保多媒體信息服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)院端管理、參保對(duì)象在線業(yè)務(wù)辦理、社保管理信息支持平臺(tái)、社保網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)、基金財(cái)務(wù)收付管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)指紋生存鑒定、呼叫中心、基金收支監(jiān)察等于一體，勞動(dòng)者可以利用網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地查詢醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶信息、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶信息、勞動(dòng)保障政策、勞動(dòng)力市場供求信息等。無論是接受就業(yè)服務(wù)，還是登記失業(yè)；無論是勞動(dòng)合同的解除終止，還是招工錄用；無論是待遇發(fā)放，還是參保登記，都能為勞動(dòng)者提供便攜的“一站式服務(wù)”。

從目前來看，江蘇省大力以金保工程為載體來完善電子政務(wù)的高效率服務(wù)，建立了社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，有效地整合了信息資源，促進(jìn)了業(yè)務(wù)流程規(guī)范，提高了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理集中度。全省各地養(yǎng)老保險(xiǎn)上傳數(shù)據(jù)量也呈明顯上升趨勢,以2005年至2011年某月數(shù)據(jù)對(duì)比為例，情況如表1所示，2005年江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)上傳率僅為 55.9%，2011年已猛增漲至108.2%,成績斐然。

江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和入庫人數(shù)趨勢圖

表1

2.工作機(jī)制體制創(chuàng)新，管理服務(wù)創(chuàng)新。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)政府公共服務(wù)均等化和可及性的要求越來越高，在信息化工作中加強(qiáng)公共服務(wù)，需要更加注重“以人為本”，將便民、利民、惠民作為信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要加大工作機(jī)制創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，千方百計(jì)為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，將人民群眾是否滿意作為衡量信息化工作成果的重要標(biāo)志。例如，江蘇省在2013年底建設(shè)了全省集中的人員基礎(chǔ)信息庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省社會(huì)保障卡的“六統(tǒng)一”，即規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用卡驗(yàn)證統(tǒng)一、人員信息入口統(tǒng)一、管理系統(tǒng)統(tǒng)一、用卡環(huán)境統(tǒng)一、服務(wù)流程統(tǒng)一，構(gòu)建了社會(huì)保障卡統(tǒng)一服務(wù)體系。從目前來看，全省過半的市縣和7個(gè)地市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)大集中，還對(duì)信息化公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，著力打造江蘇省信息化公共服務(wù)品牌——“一號(hào)、一網(wǎng)、一卡”，進(jìn)一步提升了12333綜合咨詢服務(wù)效能，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆健狈?wù)。江蘇省12333被評(píng)為“全國12333一體化建設(shè)示范基地”。在該省政府網(wǎng)站測評(píng)中，江蘇人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)連續(xù)九年榮獲第一。江蘇省通過信息化建設(shè)，建立起緊密聯(lián)接人力資源社會(huì)保障部門與廣大人民群眾之間的橋梁，履行著對(duì)人民群眾“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的職責(zé)。

3.加大社會(huì)保障綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。要努力開辟信息服務(wù)終端，務(wù)必確保能夠讓“中央——省——市——縣（區(qū)）”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的通訊暢通無阻，確保保險(xiǎn)精算金額、保費(fèi)繳納率準(zhǔn)確無誤，大幅度簡化社會(huì)保障金發(fā)放程序?？山㈦娫捝暾?qǐng)撫恤金程序、養(yǎng)老金程序，及時(shí)回復(fù)廣大勞動(dòng)者所提出的服務(wù)申請(qǐng)及咨詢服務(wù)，簡化辦公程序?？芍С謴V大勞動(dòng)者利用“金保工程”來及時(shí)獲得職位空缺、社會(huì)保障信息等信息服務(wù)。各地還可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)等平臺(tái)，提高服務(wù)群眾水平，例如可用以發(fā)布通知公告、工作動(dòng)態(tài)、重要資訊，可提供政策法規(guī)、辦事流程、社保信息查詢、成績查詢、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、熱點(diǎn)問答、客戶端下載等服務(wù)，還可用于社會(huì)保障卡的自助服務(wù)，如查詢服務(wù)指南，提供個(gè)人信息修改、卡臨時(shí)掛失、制卡進(jìn)度查詢、卡余額查詢等服務(wù)。以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，鎮(zhèn)江市人力資源和社會(huì)保障局在2014年推出了“鎮(zhèn)江人社微信平臺(tái)”作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一種全新的溝通交流方式，用戶只需在微信中查找公眾號(hào)“鎮(zhèn)江人社”或通過手機(jī)“掃一掃”功能掃描二維碼進(jìn)行關(guān)注，即可獲取每日熱點(diǎn)信息公開、信息查詢、權(quán)益維護(hù)等更多服務(wù)，該項(xiàng)目的推出以快捷、個(gè)性化獲得當(dāng)?shù)毓姾途W(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可?？傊?，各地可利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，結(jié)合“金保工程”的建設(shè)，使人力資源和社會(huì)保障服務(wù)更加多元化、便民化。

4.擴(kuò)展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)范疇，加大服務(wù)延伸?；凇皵?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想以及“以人為本，為民服務(wù)”的服務(wù)理念，“金保工程”二期建設(shè)突出了公共服務(wù)功能。當(dāng)前金保工程的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)范疇，加大服務(wù)的延伸，以便能夠更好地為廣大人民群眾服務(wù)，從而提升人力資源和社會(huì)保障工作的服務(wù)效能。各地應(yīng)統(tǒng)一思想,明確方向,統(tǒng)籌兼顧,加大力度,進(jìn)一步加快金保工程建設(shè)。以江蘇省為例，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳多措并舉，積極主動(dòng)地為廣大人民群眾做好事、做實(shí)事。例如江蘇省社會(huì)保障卡可以應(yīng)用于人力資源社會(huì)保障其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及金融業(yè)務(wù)，卡上加載了銀聯(lián)功能，覆蓋了七大銀行（包括江蘇銀行、招商銀行、交通銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行），勞動(dòng)者持社會(huì)保障卡可以繳納社保費(fèi)用、領(lǐng)取社保待遇和就業(yè)補(bǔ)貼等，還能夠在當(dāng)?shù)仄叽筱y行之間免手續(xù)費(fèi)跨行存取款。與此同時(shí)，社會(huì)保障卡還采用了嚴(yán)格的密鑰安全技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)范了密鑰載體（密鑰母卡、主控密鑰卡、加密機(jī)等）的使用程序和保管程序，詳細(xì)記錄社會(huì)保障卡的具體信息和使用情況。此外，江蘇省社會(huì)保障卡的讀寫規(guī)范和讀卡機(jī)標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一，江蘇省社會(huì)保障卡在全省的統(tǒng)一發(fā)行，有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)化，讓社會(huì)公眾享有便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，大大提高了金保工程的公共服務(wù)效率。

四、結(jié)語

隨著我國政府職能的改革創(chuàng)新，人力資源和社會(huì)保障工作也由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢必要求信息化系統(tǒng)要從以業(yè)務(wù)為核心向以人為本轉(zhuǎn)變。金保工程將各類人力資源和社會(huì)保障信息有機(jī)組合，拉近了服務(wù)部門與百姓的距離，切切實(shí)實(shí)地造福全中國億萬民眾?！敖鸨９こ獭钡某晒?shí)施必將取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,因此，必須要深入研究金保工程的公共服務(wù)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]林毓銘.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的社會(huì)保障與社會(huì)安全 [J].社會(huì)工作，2004，23(09)：112-115.

[2]趙錫銘.金保工程建設(shè)情況和下一步構(gòu)想[J].電子政務(wù)，2010,22(Z1)：134-135.

[3]胡音.金保工程建設(shè)中的難點(diǎn)及對(duì)策[J].中國勞動(dòng)保障，2009,32(06)：123-125.

（作者單位：鎮(zhèn)江市人力資源社會(huì)保障信息中心 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

（責(zé)編：玉山）

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1004-4914（2014）12-167-02