吳 江

社會組織對提高社區(qū)服務(wù)、改善社區(qū)環(huán)境、繁榮社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定、引導(dǎo)居民自治等方面具有不可替代的作用。社區(qū)是社會組織的落腳點，社會組織的發(fā)展壯大及其服務(wù)項目的有效實施，為和諧社區(qū)建設(shè)提供了重要支持。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社會組織強(qiáng)化自身建設(shè)

我國社會組織的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的起步較晚，尤其是社會組織的發(fā)展相對滯后于社會事業(yè)的發(fā)展，客觀上還存在著總體數(shù)量不足、門類不夠齊全、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理、項目實施效果不明顯、管理松散等問題，嚴(yán)重制約了和諧社區(qū)建設(shè)。社會組織要充分認(rèn)識自身局限性，在現(xiàn)有政策許可的范圍內(nèi)，健全制度建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才隊伍，推動項目運(yùn)作，全面推進(jìn)組織的合法性構(gòu)建和健康發(fā)展，在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

規(guī)章制度層面。一是完善組織章程。社會組織章程是開展日常工作的指導(dǎo)性文件，不僅對社會組織的發(fā)展起到重要作用，同時也是登記機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督管理的有效依據(jù)，所以章程既要符合國家相關(guān)政策法規(guī)，同時體現(xiàn)社會組織自身特點，并具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。隨著社會組織的成長壯大，會出現(xiàn)服務(wù)范圍和服務(wù)項目有所擴(kuò)充、相關(guān)人員人事有所變動等問題，此時就需要對章程進(jìn)行修訂。章程修訂時要做到謹(jǐn)慎細(xì)致、程序規(guī)范，保證章程修改內(nèi)容和程序的合法性，并及時向相關(guān)部門通報。二是健全管理制度。一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度，是社會組織運(yùn)作和發(fā)展的前提，設(shè)立相應(yīng)的會計與審計、重大活動報告、人事管理、例會、財務(wù)管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規(guī)章制度的健全化和日常管理的規(guī)范化，才能使社會組織在運(yùn)作過程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會組織要建立一套行之有效的管理體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的日常行為規(guī)范，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，明確績效評估標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核和獎懲制度促進(jìn)員工自律和進(jìn)步；要以績效評估為依據(jù)，建立激勵機(jī)制，確立從業(yè)人員和項目團(tuán)隊的激勵薪酬和福利制度，提升個人工作激情和創(chuàng)造力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的活力。四是構(gòu)建監(jiān)督體系。建設(shè)包括社會監(jiān)督、自身監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，建立健全社會組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員對組織工作的監(jiān)督、服務(wù)對象對從業(yè)人員和組織工作的監(jiān)督等，并對監(jiān)督建議進(jìn)行有效吸收整改，使社會組織不偏離其宗旨和公益的軌道。

組織結(jié)構(gòu)層面?？茖W(xué)的組織設(shè)置是規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展的前提和保障。社會組織的培育發(fā)展不只是政府和社會的事情，更需要社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu)，提高自律水平，實現(xiàn)“自我管理、自我決策、自我發(fā)展”。社會組織組織結(jié)構(gòu)的完善是組織健康發(fā)展的核心，決策機(jī)關(guān)（董事會、理事會、管理委員會）、執(zhí)行管理機(jī)關(guān)（項目部、辦公室、財務(wù)部、人事部等，可根據(jù)需要設(shè)立）及監(jiān)督檢查部門（監(jiān)理會）是組織結(jié)構(gòu)完善的客觀要求，在此基礎(chǔ)上通過章程對各部門職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，使三者之間形成相互制約的有機(jī)整體，以確保社會組織平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。通過對各方利益的平衡和保護(hù)，最終實現(xiàn)社會組織社會服務(wù)的功效。目前，社會理事制度被部分社會組織引入并參與機(jī)構(gòu)的決策與監(jiān)督。社會理事是指不在社會組織擔(dān)任除理事以外的其他職務(wù)，并與受聘的社會組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進(jìn)行獨立客觀判斷關(guān)系的理事。社會理事作為外部力量來參與機(jī)構(gòu)（理事會）的決策，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn)權(quán)力的制衡，一定程度上發(fā)揮了客觀公正的監(jiān)督作用。社會理事的引入對社會組織的發(fā)展具有以下意義：對機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員和參與決策的權(quán)力產(chǎn)生制衡；一定程度上有利于維護(hù)社會公共利益；保證機(jī)構(gòu)的信息透明和公開，提升社會組織的社會公信度。當(dāng)然，在選擇社會理事時要明確社會理事的資格條件以及限制，選聘程序要規(guī)范，退出機(jī)制要完善，要規(guī)范社會理事的職責(zé)范圍，避免其與監(jiān)事會功能的重疊等。筆者認(rèn)為這種模式操作性和實用性都比較明顯，對社會組織的發(fā)展具有現(xiàn)實意義，值得推廣。

人才隊伍層面。一是健全人才使用機(jī)制。社會組織要通過各種渠道吸納有專業(yè)背景、有職業(yè)素養(yǎng)、有奉獻(xiàn)精神的從業(yè)人員加入，一方面要通過物質(zhì)激勵和價值認(rèn)同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會工作背景或從業(yè)資格的有志青年，這是社會組織發(fā)展的動力；另一方面要通過強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同和提升福利待遇減少優(yōu)秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓(xùn)機(jī)制，留住經(jīng)驗豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會組織運(yùn)行的保證。二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。社會組織要注重從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是社會工作相關(guān)理論和方法的訓(xùn)練，引導(dǎo)從業(yè)人員理解社工倫理、樹立社工理念、掌握服務(wù)技巧；要強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同的培訓(xùn)，培養(yǎng)熱愛社會公益事業(yè)、獻(xiàn)身社會公益事業(yè)的寶貴人才。三是健全人才評價機(jī)制?？茖W(xué)合理的人才評價機(jī)制是社會組織人才隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提。社會組織要通過客觀公正的評價機(jī)制來實現(xiàn)吸引人才、培養(yǎng)人才、激勵人才、使用人才、約束人才的目的，真正實現(xiàn)人才隊伍結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定化。社會組織人才評價機(jī)制要遵循以下原則：評價體系以服務(wù)主體為核心建立由服務(wù)對象為從業(yè)人員進(jìn)行評價的原則；評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公正、可量化；評價結(jié)果真實可靠，具有指導(dǎo)性。四是健全人才激勵機(jī)制。激勵機(jī)制是促進(jìn)社會組織從業(yè)人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業(yè)人員能安心工作，激勵員工努力工作；要明確員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，指引員工職業(yè)發(fā)展的方向，使員工有足夠的發(fā)展空間，打造職業(yè)化、專業(yè)化的社會服務(wù)人才；重視福利、培訓(xùn)等元素的引入，賦予員工職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社會組織提供專業(yè)服務(wù)項目

項目是社會組織所提供社會服務(wù)的載體，是其服務(wù)能力和社會價值的體現(xiàn)。同時，社會組織所提供的項目也是和諧社區(qū)建設(shè)的主要載體之一，眾多項目的有效實施會帶來豐富的社會服務(wù)，以滿足居民生活和社區(qū)發(fā)展的需要，對和諧社區(qū)氛圍的營造有著重要推動作用。因此，在和諧社區(qū)建設(shè)中，社會組織該如何選定項目，如何撰寫項目策劃書，如何在項目實施的過程中展示專業(yè)服務(wù)能力、體現(xiàn)服務(wù)效果，如何開展項目評估及有效發(fā)揮評估結(jié)果的指導(dǎo)作用等等，都關(guān)系著項目的成敗，也直接影響社會組織作用的體現(xiàn)。

項目選擇科學(xué)。社會組織選擇社會服務(wù)項目時既要滿足社會需要，又要遵守市場規(guī)律，同時體現(xiàn)非盈利的屬性和社會公益價值。還要因地制宜選擇項目，注重項目的針對性。要重點考慮以下四個方面的內(nèi)容：首先要滿足其社會屬性。優(yōu)先考慮社會需要，要立足所在社區(qū)實際，重點考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會回歸等，有針對性地為服務(wù)對象或社區(qū)建設(shè)提供需要的社會服務(wù)項目。二要遵守市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。社會組織所提供的服務(wù)項目要有社會需求，能體現(xiàn)商業(yè)價值，在市場的供求關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，才能產(chǎn)生效益，維持機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)作。三是在力所能及的范圍內(nèi)選擇項目。社會組織在項目選擇時要杜絕貪大貪多的陋習(xí)，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實地，講究實效，做出成果，要充分考慮所在社區(qū)的資源調(diào)配能力和人口結(jié)構(gòu)等因素，防止項目不接地氣、無法落地。四要懂得創(chuàng)新。同一個項目，不同社會組織運(yùn)作，亮點和效果必定會各不相同，如何在項目選擇和設(shè)計的過程中創(chuàng)造性發(fā)掘亮點，尋找符合社區(qū)實際和需求的創(chuàng)意點，突出特色，是社會組織項目選擇和運(yùn)作過程中需要考慮的問題，也是社會組織開展品牌創(chuàng)建的實力所在。

項目策劃書指導(dǎo)性強(qiáng)。項目策劃書是社會組織開展項目活動的指導(dǎo)性文本，對項目能否順利實施至關(guān)重要，撰寫時要注意以下幾個方面：對項目的背景和目的有明確的敘述，給人準(zhǔn)確的定位；科學(xué)的項目分析，給人明確的認(rèn)識；指導(dǎo)性強(qiáng)的執(zhí)行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實的信心；可靠的應(yīng)急預(yù)案，給人實在的放心；專業(yè)的評估方法，給人公正的誠信。撰寫過程中要充分考慮社區(qū)工作人員和居民的意見，保證項目策劃的科學(xué)性、實效性。

項目實施過程注重績效。社會組織在項目實施過程中，要按照項目策劃書的規(guī)定步驟，積極穩(wěn)妥地開展；定時進(jìn)行階段總結(jié)評估，修正完善策劃書的內(nèi)容，為項目的繼續(xù)實施奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)溝通，保持信息暢通；強(qiáng)化專業(yè)督導(dǎo)，保證項目開展質(zhì)量；注重資源的調(diào)配，發(fā)揮資源的最大效能；講究團(tuán)隊合作，發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)或項目組的凝聚力和向心力；重視項目評估的重要性；注意突發(fā)事件的預(yù)防和處理，減少不必要的損失；注重與社區(qū)工作人員的合作，調(diào)動社區(qū)居民參與項目的積極性主動性，加速項目實施過程中資源的流通，等等。項目的順利實施，可以展示社會組織的服務(wù)能力和社會價值。

項目評估方式公正、評估結(jié)果可靠。社會組織要充分認(rèn)識項目評估的重要性和必要性。項目評估不僅是對項目實施情況進(jìn)行簡單的評估總結(jié)，有效的評估過程和評估結(jié)果對項目及社會組織本身的作用是巨大的。社會組織在項目評估時要把握好兩點：一是要講究評估的客觀性、公正性和評估方法的科學(xué)性，保證評估結(jié)果真實有效，能夠發(fā)揮評估結(jié)果的指導(dǎo)價值；二是要敢于、善于邀請第三方進(jìn)行合作評估，尤其是重視社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的有效評估，真正總結(jié)評估項目的實施，使評估程序更加合理、評估方法更加科學(xué)、評估過程更加公開、評估結(jié)果更加有效。

和諧社區(qū)建設(shè)要求社區(qū)加大與社會組織的合作力度

社會組織具有完善的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有保障和改善民生、繁榮發(fā)展社區(qū)文化、促進(jìn)公眾參與社會治理等諸多優(yōu)勢。社會組織的發(fā)展對和諧社區(qū)建設(shè)有著重要的推動作用，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要幫手，作為以服務(wù)居民為己任的社區(qū)，要立足和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，強(qiáng)化與社會組織的合作，科學(xué)有效地推動和諧社區(qū)建設(shè)。

積極營造適合社會組織發(fā)展的社區(qū)氛圍。社會組織是社區(qū)的重要組成部分，是社會服務(wù)的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會建設(shè)的重要推手。社區(qū)要加大對社會組織認(rèn)同感的引導(dǎo)，積極動員社區(qū)工作人員和轄區(qū)宣傳平臺，廣泛宣傳社會組織的公益屬性和存在價值，形成良好的社區(qū)氛圍，引導(dǎo)社區(qū)公眾關(guān)注、支持社會組織的發(fā)展；要積極動員社區(qū)居民，廣泛參與到社會組織開展的社會服務(wù)活動中；要結(jié)合社區(qū)需要，鼓勵社會組織和個人捐資興建社會組織，鼓勵社會組織和公眾對社會組織進(jìn)行監(jiān)督，共同推動社會組織的發(fā)展。

強(qiáng)化資源整合。社區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，立足社區(qū)實際，積極主動整合資源，為社會組織的發(fā)展提供扶持。要強(qiáng)化政策的解讀分析，結(jié)合社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，引導(dǎo)社會組織有針對性地開展服務(wù)項目；要發(fā)揮社區(qū)的社會紐帶作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)資本向社會組織匯集，培養(yǎng)社會公益性強(qiáng)、居民生活需求量大、人民滿意度高的領(lǐng)軍型社會組織；要強(qiáng)化人力資源的專業(yè)提升，引導(dǎo)社區(qū)工作人員和社會組織社工開展交流互助，提升工作效率；要積極引導(dǎo)志愿者和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)活動，調(diào)動和諧社區(qū)建設(shè)的積極性；要有選擇地開展社會服務(wù)的社區(qū)購買，有針對性地推薦政府購買社會組織的社會公益服務(wù)項目，擴(kuò)大社會組織的社會影響力。

注重社區(qū)層面的監(jiān)督。社區(qū)在社會組織日常運(yùn)作的過程中對其發(fā)展負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，這種監(jiān)督的有效性和針對性強(qiáng)，能夠?qū)ι鐣M織形成制約。社區(qū)居民作為社會組織的服務(wù)對象，對服務(wù)的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關(guān)系著社會組織的生命線。社區(qū)要強(qiáng)化對社會組織的監(jiān)督引導(dǎo)，保證其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動，充分實現(xiàn)其社會公益性的屬性；要廣泛動員社區(qū)居民，監(jiān)督社會組織的運(yùn)作和項目的開展，保證其認(rèn)真履行服務(wù)為民自身使命。

發(fā)揮社區(qū)的倡議作用。社區(qū)要鼓勵和引導(dǎo)各類組織和個人積極捐助或投資社會組織，形成社會支持。良好的社會大環(huán)境也有利于社會組織的發(fā)展。