張文浩

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。頻率資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，無(wú)線電管理部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)頻率資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重大作用，勇于探索、大膽創(chuàng)新，著力提升資源優(yōu)化配置能力，切實(shí)維護(hù)良好的電波秩序，努力為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

一、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化頻譜資源配置

由于各方面因素的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)無(wú)線電頻率資源的管理和指配基本上采用行政手段，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，信息化、智能化產(chǎn)品越來(lái)越多，對(duì)無(wú)線頻率資源的需求也迅速增加，資源的稀缺性和需求的多樣性矛盾越來(lái)越突出。因此，只有積極探索頻率資源分配市場(chǎng)化的方法和途徑，才能不斷滿足新興行業(yè)和領(lǐng)域?qū)︻l率資源的需求，切實(shí)增加無(wú)線產(chǎn)品的供給，發(fā)揮無(wú)線電頻譜資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

增強(qiáng)資源意識(shí)，超前開(kāi)展改革頻率分配方式的研究。由于我國(guó)的特殊國(guó)情和管理體制，當(dāng)前，全面開(kāi)展無(wú)線電頻率資源分配市場(chǎng)化的體制機(jī)制尚不具備，但無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)資源意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到部分頻率資源市場(chǎng)化分配是大勢(shì)所趨。要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)頻段和使用狀況的深入調(diào)研，掌握各用頻單位的利用效率和存在問(wèn)題，提出調(diào)整的思路或建議，為進(jìn)一步開(kāi)展頻率資源分配方式改革做好理論儲(chǔ)備和措施儲(chǔ)備。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步落實(shí)《江蘇省無(wú)線電管理?xiàng)l例》關(guān)于對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定，加強(qiáng)與工商行政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)許可的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法檢查，打擊違規(guī)設(shè)備銷(xiāo)售行為，維護(hù)合法企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商市場(chǎng)利益。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，更好地發(fā)揮無(wú)線電頻率的重要作用。服務(wù)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，為下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃锰峁╊l率資源保障，同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的電磁環(huán)境問(wèn)題；服務(wù)移動(dòng)通信發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)3G網(wǎng)間干擾協(xié)調(diào)查處力度，積極為4G頻率需求研究對(duì)策；服務(wù)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電系統(tǒng)700MHz黃金頻段高效利用，為電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供公平公正的頻率資源保障。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式

按照“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新無(wú)線電管理工作思路、工作方法和工作手段，努力打造群眾滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

簡(jiǎn)化行政審批流程，提升服務(wù)企業(yè)能力。積極開(kāi)展行政審批制度改革，進(jìn)一步梳理和簡(jiǎn)化無(wú)線電管理行政審批事項(xiàng)和流程，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)100%進(jìn)駐省級(jí)機(jī)關(guān)行政服務(wù)中心。以無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)審批為切入點(diǎn)，以無(wú)線電發(fā)射設(shè)備特性檢測(cè)服務(wù)為著力點(diǎn)，扶持新型無(wú)線產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)江蘇無(wú)線產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步改進(jìn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)審批流程，在2013年已經(jīng)取消初審環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理——內(nèi)網(wǎng)審批——外網(wǎng)反饋的全程無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮企業(yè)申辦時(shí)間。加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備發(fā)射特性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)展檢測(cè)產(chǎn)品范圍，提升檢測(cè)服務(wù)效能。

完成事業(yè)單位改革，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)活力。按照省編辦的進(jìn)度安排，繼續(xù)做好江蘇省無(wú)線電監(jiān)測(cè)計(jì)算站參照公務(wù)員管理后的各項(xiàng)后續(xù)工作，重點(diǎn)做好內(nèi)部職能優(yōu)化和人員配備，進(jìn)一步理順技術(shù)支撐與行政管理之間的關(guān)系。堅(jiān)持政社分開(kāi)、行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，充分發(fā)揮省無(wú)線電協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，可以通過(guò)規(guī)范的程序，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托協(xié)會(huì)開(kāi)展面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾的服務(wù)工作。

配合省直管縣改革，完善工作組織架構(gòu)。按照省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的部署，進(jìn)一步明確和落實(shí)昆山、泰興、沭陽(yáng)3個(gè)試點(diǎn)縣（市）的無(wú)線電管理職責(zé)，探索授權(quán)試點(diǎn)縣無(wú)線電管理工作人員行政執(zhí)法問(wèn)題，更好地發(fā)揮縣級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在設(shè)備屬地化管理和當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)設(shè)備查處中的積極作用。配套制定縣（市）級(jí)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)工作人員行政執(zhí)法證管理措施。

健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，服務(wù)宏觀調(diào)控需要。在現(xiàn)有無(wú)線電頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)完善數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)內(nèi)容，提升應(yīng)用軟件數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用功能，積極探索頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)與無(wú)線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用的方法，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線電臺(tái)站細(xì)分?jǐn)?shù)量、區(qū)域分布、同比（環(huán)比）增長(zhǎng)率、發(fā)展態(tài)勢(shì)、新技術(shù)采用率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，為江蘇科學(xué)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)參考。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，積極適應(yīng)“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持無(wú)線電頻率占用費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)算申報(bào)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)工作量和完成情況，確定對(duì)各省轄市的資金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

三、完善政策法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政

按照“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，大力提高全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)依法行政水平，構(gòu)建更加完善的依法行政體系，為加快建設(shè)法治江蘇做出無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

完善無(wú)線電管理政策法規(guī)體系。2014年，國(guó)家將對(duì)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤了解，超前對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)與當(dāng)前無(wú)線電管理現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的條款和內(nèi)容，要提前制定修訂方案。力爭(zhēng)在《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂頒布后，用較短時(shí)間完成地方配套政策法規(guī)修訂工作，使無(wú)線電管理工作銜接有序。

構(gòu)建完善無(wú)線電管理依法行政體系。健全法律顧問(wèn)制度，按照政府法制部門(mén)要求做好規(guī)范性文件、重大決策合法性審查和備案工作，做好典型處罰案例審核和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政執(zhí)法培訓(xùn)。探索行政指導(dǎo)的方法和途徑，按照省政府的要求，對(duì)無(wú)線電設(shè)備違規(guī)使用未造成嚴(yán)重后果的，可以采取宣傳、告知、警示、建議、勸告等行政指導(dǎo)措施，采取柔性管理措施提前化解矛盾。

不斷提高無(wú)線電管理行政執(zhí)法地位。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到“弱化事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)督”是建設(shè)服務(wù)型政府的必然方向，不斷提高行政執(zhí)法在整體工作中的地位是無(wú)線電管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。全省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好執(zhí)法檢查，對(duì)考試作弊、偽基站、衛(wèi)星干擾器等社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的違法案件，做到接到一起查辦一起。加強(qiáng)執(zhí)法手段建設(shè)，修訂完善《江蘇省無(wú)線電管理行政執(zhí)法車(chē)使用管理規(guī)定》，開(kāi)展無(wú)線電管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)輔助決策系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)務(wù)的工作程序和票據(jù)文書(shū)，提高案卷質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，舉辦全省無(wú)線電管理法制培訓(xùn)班，制定《江蘇省無(wú)線電管理行政執(zhí)法人員上崗、考核管理工作細(xì)則》，切實(shí)提高執(zhí)法人員能力水平。積極探索與工商、廣電、海事等部門(mén)建立完善聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多維防范、聯(lián)合管控、綜合治理的無(wú)線電執(zhí)法新格局。