●元曙波

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金使用管理淺析

●元曙波

文章對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金形成原因進(jìn)行了分析，針對(duì)資金使用存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)結(jié)余資金使用管理和提高資金使用效率的建議。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 結(jié)余 資金 原因 問(wèn)題 建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金是指經(jīng)批復(fù)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)完成后結(jié)余的項(xiàng)目財(cái)政資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目種類多、資金多，形成的結(jié)余資金多。陽(yáng)城縣2009年至2013年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目累計(jì)投入資金達(dá)4000余萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，共結(jié)余資金100余萬(wàn)元。大量結(jié)余資金的存在，不利于提高財(cái)政資金使用的有效性，造成公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，如何加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金管理，提高資金使用效率，提出一些建議。

一、結(jié)余資金形成原因

1.預(yù)算編制的原因。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程涉及項(xiàng)目種類多，預(yù)算包括建設(shè)工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、工程審計(jì)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、其它費(fèi)等。預(yù)算編制一般高于實(shí)際資金需求量，加之一些項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)、不實(shí)、不準(zhǔn)，不夠規(guī)范，與實(shí)際支出需求不附，造成資金結(jié)余。

2.項(xiàng)目招標(biāo)的原因。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目種類多、規(guī)模大，涉及資金多。根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目工程必須進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目招投標(biāo)使得各種費(fèi)用都有所下降。如項(xiàng)目工程進(jìn)入招投標(biāo)程序后，在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)時(shí)就對(duì)公開(kāi)預(yù)算價(jià)進(jìn)行下浮，正式招投標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)在招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)上又下??；項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理費(fèi)也要通過(guò)招投標(biāo)程序，招標(biāo)后的監(jiān)理費(fèi)率一般都低于預(yù)算編制時(shí)的費(fèi)率，而監(jiān)理費(fèi)是由工程中標(biāo)價(jià)乘以監(jiān)理費(fèi)率計(jì)算得來(lái)的，中標(biāo)價(jià)又低于概算價(jià)，這就導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)也下降一部分；項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)通過(guò)招標(biāo)程序也在原來(lái)的基礎(chǔ)上下降①；另外進(jìn)行過(guò)招標(biāo)后建設(shè)工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等都有所下降。

3.項(xiàng)目編制方案調(diào)整的原因。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采取的是先申報(bào)后批復(fù)，即先進(jìn)行項(xiàng)目編制規(guī)劃設(shè)計(jì)后向上逐級(jí)申報(bào)，上級(jí)審核后進(jìn)行逐級(jí)批復(fù)。從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)，經(jīng)歷幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，由于申報(bào)到批復(fù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，項(xiàng)目原有的基本情況發(fā)生了變化，原先的項(xiàng)目編制方案也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。再者項(xiàng)目申報(bào)往往是上面要求申報(bào)時(shí)間緊，要求10～20天內(nèi)完成申報(bào)，既要下鄉(xiāng)勘測(cè)確定第一手資料，又要準(zhǔn)備編制材料，跑有關(guān)部門(mén)出文件和資料，時(shí)間緊任務(wù)重，造成項(xiàng)目申報(bào)的編制材料不夠精確，導(dǎo)致按原有編制設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)可能低于原工程造價(jià)。

4.其它原因。一是管理費(fèi)用結(jié)余。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的編制費(fèi)、資料費(fèi)等前期費(fèi)用已用縣財(cái)政預(yù)算事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支，形成結(jié)余。二是預(yù)備費(fèi)結(jié)余。等項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，預(yù)備費(fèi)沒(méi)有實(shí)際支出，形成結(jié)余。三是審計(jì)費(fèi)結(jié)余。項(xiàng)目工程審計(jì)費(fèi)，一般由政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)，這筆費(fèi)用實(shí)際沒(méi)有支出，形成結(jié)余。四是項(xiàng)目審計(jì)結(jié)余。項(xiàng)目竣工縣級(jí)驗(yàn)收后，必須通過(guò)審計(jì)部門(mén)審計(jì)才能報(bào)賬，審計(jì)過(guò)程中審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與合同標(biāo)準(zhǔn)有差異的，建設(shè)進(jìn)度不達(dá)要求的等情況要進(jìn)行核減資金和處罰，也形成結(jié)余資金。

二、結(jié)余資金使用存在的問(wèn)題

1.審批繁瑣。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理權(quán)限規(guī)定，市、縣兩級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目結(jié)余資金審批權(quán)限沒(méi)有明確規(guī)定，因而沒(méi)有審批權(quán)，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目結(jié)余資金審批權(quán)限不超過(guò)100萬(wàn)元。而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)后，或多或少會(huì)存在結(jié)余資金，少的幾萬(wàn)元，多的幾十萬(wàn)元，按照計(jì)劃管理要求必須通過(guò)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)審批，這樣就造成結(jié)余資金使用管理審批程序多、時(shí)間長(zhǎng)，不利于項(xiàng)目及時(shí)完成。

2.地方積極性低。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政資金使用，需要重新進(jìn)行編制、審批、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，程序多、時(shí)間長(zhǎng)，工作量大。資金越多，建設(shè)內(nèi)容也多，要求也越高，這樣項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在的問(wèn)題相對(duì)也要多一些，部門(mén)承擔(dān)的工作責(zé)任和壓力也大。因此，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)希望結(jié)余資金越少越好。

3.使用效率低。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)積極性高的地方。這些地方項(xiàng)目建設(shè)種類多，一些項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重疊情況，如土地治理項(xiàng)目中的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、開(kāi)發(fā)等部門(mén)都有立項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、開(kāi)發(fā)、交通等部門(mén)都有立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金原則上要繼續(xù)用于原項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，而項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已得到很大的改善，結(jié)余資金繼續(xù)用于原項(xiàng)目區(qū)建設(shè)對(duì)編制結(jié)余資金增做項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容難度較大，在編制項(xiàng)目時(shí)，就感到有勁使不完，而一些急需資金投入的地區(qū)反而利用不上。

三、結(jié)余資金使用的建議

1.明確縣級(jí)審批權(quán)限。建議修改國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理規(guī)定，隨著縣投資額增加以及省管縣體制的推進(jìn)，加大縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金審批權(quán)限勢(shì)在必行，因?yàn)榭h級(jí)才是項(xiàng)目管理的真正主體。建議100萬(wàn)元以下單個(gè)項(xiàng)目結(jié)余資金由縣級(jí)自行審批，增做工程，報(bào)省、市備案，超過(guò)100萬(wàn)元報(bào)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)審批，減化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高項(xiàng)目建設(shè)速度。

2.拓寬資金使用范圍。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度批復(fù)計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成后，對(duì)結(jié)余資金的使用適當(dāng)放寬使用范圍，項(xiàng)目可以調(diào)整實(shí)施地區(qū)，跨項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，根據(jù)本地實(shí)際需求，合理布局項(xiàng)目，項(xiàng)目種類可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?？稍诳拷?xiàng)目區(qū)的地方適當(dāng)增加一些急需的基礎(chǔ)設(shè)施，或者單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目在一定的區(qū)域?qū)嵤?/p>

3.提高資金使用效率。制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)制，縮短審批時(shí)間，加強(qiáng)結(jié)余資金預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制水平。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，改進(jìn)預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)。真正做到科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)管理，科學(xué)實(shí)施，最大限度發(fā)揮結(jié)余資金使用效率。

4.加強(qiáng)資金使用績(jī)效考核。根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)結(jié)余資金管理和使用進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任和效率，把對(duì)結(jié)余資金的預(yù)算執(zhí)行情況納入到部門(mén)考核中去，直接跟各部門(mén)年終考核掛鉤。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確每一個(gè)具體項(xiàng)目的責(zé)任人。激勵(lì)和督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容積極主動(dòng)開(kāi)展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目工作的開(kāi)展，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，確保如期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目目標(biāo)。

注釋:

①劉錦華.土地治理項(xiàng)目結(jié)余資金使用管理之淺見(jiàn)[J]，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，2013（2）

(作者單位：陽(yáng)城縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局 山西晉城 048100）

（責(zé)編：李雪）

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