●梁寧娜 周紅陽

從完善教育機(jī)制入手建設(shè)南寧市人力資源強(qiáng)市品牌的研究

●梁寧娜 周紅陽

本著教育服務(wù)就業(yè)的原則，為探索南寧市城市品牌建設(shè)的新途徑，最終提升南寧市公民整體素質(zhì)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較研究了北京、齊齊哈爾、上海、東京、倫敦、紐約等地城市品牌及其教育機(jī)制，同時又縱向比較了南寧市“十五”到“十二五”的教育規(guī)劃及實施狀況。發(fā)現(xiàn)教育機(jī)制與城市品牌發(fā)展有著密切聯(lián)系，教育機(jī)制的完善程度直接影響著城市人力資源狀況。因此，提出要做到人力資源強(qiáng)市，分析與闡述了相關(guān)問題，并提出了完善南寧市教育機(jī)制的幾點建議。

教育機(jī)制 人力資源 城市品牌

機(jī)制一詞來源于希臘文，意指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，為機(jī)器各個部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。把機(jī)制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的機(jī)制。教育機(jī)制指的是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式，這種運(yùn)行方式可以把教育的各個部分聯(lián)系并統(tǒng)領(lǐng)起來，使教育發(fā)生作用。

本著教育服務(wù)就業(yè)的原則，本文著重闡述通過建立完善的教育機(jī)制，探索廣西南寧市城市品牌建設(shè)的新途徑，為把南寧市打造成國內(nèi)“教育移民”城市摸索道路，最終實現(xiàn)提升南寧市公民整體素質(zhì)，促進(jìn)外來人口增長，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的愿景。

一、詮釋教育機(jī)制在本文中的概念

教育是圍繞著人展開的，因此，本文認(rèn)為可以根據(jù)人的生命周期階段與教育的聯(lián)系將教育機(jī)制重新劃分為以下不同類型：

一是學(xué)齡前教育階段（智力開發(fā)教育階段），此階段還可細(xì)分為兩個階段，其一是孕期1個月到3歲幼兒的教育階段，其二是3歲幼兒到5歲幼兒的教育階段。二是基礎(chǔ)教育階段（基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)教育階段），此階段包括6歲到11歲兒童的教育階段、12歲到14歲兒童的教育階段。三是提升教育階段（基礎(chǔ)知識提升學(xué)習(xí)階段），此階段包括15歲到17歲青少年的教育階段。四是職業(yè)技能教育階段（就業(yè)技能學(xué)習(xí)階段），此階段包括18歲到22歲青少年的教育階段。五是再教育階段，此階段是指學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后走向社會后的自我提升教育培訓(xùn)階段，它不定期地存在于大學(xué)畢業(yè)后的各個年齡段。

以上分類方式每一階段都涵蓋了宏觀教育機(jī)制、中觀教育機(jī)制、微觀教育機(jī)制三個層次。本文所指的教育機(jī)制就是圍繞這五個階段，尋找各階段之間的內(nèi)在聯(lián)系和它們在人的教育生命周期里所起的不同作用，探索建立完善教育機(jī)制之路。

二、教育機(jī)制的完善與人力資源強(qiáng)市的關(guān)聯(lián)性

（一）教育機(jī)制建設(shè)的合理性、可行性

1.教育機(jī)制建設(shè)的可行性源于國家、城市對教育的重視程度。我國高校擴(kuò)招、基礎(chǔ)教育普及、高校招生制度的深化改革……無不向世人昭示教育已被國家、地方政府?dāng)[到重要改革的軌道上來，這為南寧市建設(shè)適合城市發(fā)展的現(xiàn)代教育機(jī)制創(chuàng)造了可行條件。

2.教育機(jī)制的合理性源于發(fā)展良好的知名城市教育機(jī)制研究的成果。比較研究東京、倫敦、紐約教育機(jī)制和城市品牌建設(shè)，不難看出教育機(jī)制合理與否，其評判標(biāo)準(zhǔn)有三：一是必然與該城市定位相匹配；如紐約國際化大都市建設(shè)目標(biāo)與其國際化教育中心定位的一致性。二是必定能推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)狀況良好的城市，其教育機(jī)制無時無刻不在為社會、企業(yè)輸送各類人才，各類人才教育層級分明，不僅能充分滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對各類人才的需求，還能避免教育資源的無特色、無重點性投入和全面撒網(wǎng)性的浪費(fèi)投入。如東京的職業(yè)教育建設(shè)。三是有助于該城市中人從出生到成年，能順利、清晰地尋找到職業(yè)發(fā)展途徑和受教育機(jī)會。做到這一標(biāo)準(zhǔn)，才能使城市中人倍享安全感、幸福感，真正做到體面地勞動。

（二）企業(yè)內(nèi)部建設(shè)少不了完善的培訓(xùn)機(jī)制

建設(shè)城市，離不開企業(yè)；建設(shè)企業(yè)，離不開人才；優(yōu)秀人才的培養(yǎng)又離不開教育，因此，城市的發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。所以，通過人力資源強(qiáng)市不是一句無來由的話。眾所周知，從國外品牌城市中走出來的知名企業(yè)，多是學(xué)習(xí)型組織，這源于企業(yè)內(nèi)部有完善的培訓(xùn)機(jī)制，如日本索尼公司。本文合作研究單位廣西某企業(yè)也探索建設(shè)全方位培訓(xùn)機(jī)制，從在校大學(xué)生到企業(yè)基層、中層及高層管理者都建立了分層分類的立體式培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同的職務(wù)層級和職類建立不同的課程體系、講師體系、培訓(xùn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。實踐后發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制越健全越容易留人、越易滿足企業(yè)的人才需求，越能為業(yè)務(wù)開展提供基礎(chǔ)性技能保障。例如，高校教育的知識與企業(yè)需求的知識和技能之間有脫節(jié)現(xiàn)象，學(xué)生初入企業(yè)往往從心理到知識技能都不能馬上適應(yīng)職場需求，這時易產(chǎn)生迷茫，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定性增加。企業(yè)為此設(shè)計開展一年期的四階段培訓(xùn)，每階段目的明確，各有側(cè)重，使應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)工作一年后的留職率從40%左右提高到70%以上。

（三）教育機(jī)制完善必將促進(jìn)城市人力資源管理活動的開展

本文提出城市人力資源管理活動的概念，廣義上指在勞動者完成其正常工作的過程中，城市所履行的相關(guān)職能，涵蓋培訓(xùn)、職業(yè)推介、工作關(guān)系三方面內(nèi)容，三者具體內(nèi)容請見表1。狹義的城市人力資源管理活動僅指人才流動管理。

表1 城市人力資源管理活動分解表

與教育相關(guān)有實質(zhì)意義的廣西人才流動性管理工作可以追溯到1995年大學(xué)生雙向選擇就業(yè)，隨著高等教育制度的深化改革，配套的人才市場建設(shè)也從最初的檔案托管變成為校企之間人才供求的中介橋梁。但人才流動是具有社會性的一項系統(tǒng)工程，因此僅僅做好學(xué)校到企業(yè)之間這一環(huán)節(jié)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從中國的城市發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，人們除了關(guān)注自己的生活、工作外，更會關(guān)注自己的家庭、孩子成長等問題，涉及自身、家庭、孩子三方的衣、食、住、行，都成為影響人才流動的關(guān)鍵因素。因此，人才流動管理應(yīng)該從一個人的生命周期整個過程加以考慮，使狹義的城市人力資源管理活動變成廣義的概念，使每個人“生而學(xué)，學(xué)而長”，成為社會所需的有用之才，不僅保證了社會穩(wěn)定，還保證了人生存、勞動的體面。要做到這些，要使人力資源管理活動有特色，做好教育是前提；教育就像催化劑，可以加速規(guī)范城市人力資源管理活動，使之朝著既定目標(biāo)演化，最終改變城市人群的精神面貌、價值觀，進(jìn)而改變城市整體人文形象，這對于建設(shè)強(qiáng)市品牌具有積極的推動作用。做好教育首當(dāng)其沖的是需要適合的教育機(jī)制，如同建設(shè)高樓大廈，建筑結(jié)構(gòu)最為關(guān)鍵，它直接影響到大廈的安全性建設(shè)難易程度和最后的美觀性、實用性。也就是說教育機(jī)制要從人出生貫穿其一生，說成“終生學(xué)習(xí)”并不為過。另一方面，從有利于城市中人智力開發(fā)和技能增進(jìn)層面看，教育也應(yīng)該貫穿人一生，并做到因材施教。如何做到因材施教，在下面提出的教育機(jī)制模型中具體闡述。

三、提出“以城市發(fā)展為導(dǎo)向”的教育機(jī)制模型

比較研究齊齊哈爾、北京、上海、紐約、倫敦、東京等地城市品牌及其教育機(jī)制，總結(jié)提出“以城市發(fā)展為導(dǎo)向”的“注重基礎(chǔ)，尊重個性，鎖定就業(yè)”的教育機(jī)制模型。

（一）“以城市發(fā)展為導(dǎo)向”的教育機(jī)制建設(shè)步驟

第一步，按城市品牌定位行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平；第二步，按行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平定位主體人才需求和輔助性人才需求；第三步，根據(jù)主體人才需求和輔助性人才需求定位城市教育機(jī)制的特色。

（二）教育機(jī)制包括的內(nèi)容

1.在整個教育機(jī)制中，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育始終是重要環(huán)節(jié)，不但要抓，而且要抓好，全面開發(fā)每位兒童的潛能和學(xué)習(xí)的興趣。

2.教育機(jī)制要兼顧不同層次人群的需求，使人們在城市人力資源管理活動中都能及時找到服務(wù)項目，提升自身能力水平。

3.每個階段的教育機(jī)制都應(yīng)該兼顧到不同智力和能力水平的被培養(yǎng)者，能提供適合被培養(yǎng)者智力水平和能力水平的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。這樣才能使被培養(yǎng)者都學(xué)有所獲，并從學(xué)習(xí)中找到實現(xiàn)自身價值的職業(yè)發(fā)展途徑。正如安妮鮮花在《出國不出國——北美金字塔教育的啟示》中所說，“北美教育的結(jié)果，使想當(dāng)精英的少數(shù)群體認(rèn)可更多時間和金錢的付出，自身愿以加倍的努力向優(yōu)秀群體靠攏；而另外大多數(shù)人則不以學(xué)業(yè)成績論英雄，樂于按照興趣選擇生活。滿足于自己的社會角色，整個社會的和諧度更高?！?/p>

4.教育機(jī)制每個階段的教育效果都應(yīng)該有一定的檢驗評價體系，而整個檢驗評價體系的最終裁定是社會、是企業(yè)，即社會、企業(yè)是否認(rèn)可被培養(yǎng)者，其認(rèn)可程度又來源于城市品牌定位的行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平。

四、從教育機(jī)制方面提出人力資源強(qiáng)市品牌的可行性措施

首先，歸口管理城市人力資源管理活動，使城市人力資源管理活動各階段均有責(zé)任部門，明晰責(zé)、權(quán)、利，積極推進(jìn)城市人力資源管理活動。

其次，明確教育機(jī)制各階段的培養(yǎng)目標(biāo)，各階段培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容請見表2。在遵循國家教育部相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平確定本城市教育機(jī)制各階段的具體培養(yǎng)目標(biāo)，積極為城市建設(shè)培養(yǎng)足夠的儲備人才。

再次，明確實現(xiàn)教育機(jī)制各階段目標(biāo)的監(jiān)控評價體系。要達(dá)成目標(biāo)的實現(xiàn)，必須有控制。因此，建立該監(jiān)控評價體系是控制人力資源管理活動的首要步驟，可以根據(jù)教育機(jī)制各階段目標(biāo)分別設(shè)置不同的監(jiān)控指標(biāo)和監(jiān)控內(nèi)容，見表2。

最后，確定切實可行的激勵措施和教育人才的選拔機(jī)制。為完成教育機(jī)制各階段的目標(biāo)，少不了教育人才的無私貢獻(xiàn)；教育人才的貢獻(xiàn)大小，又離不開正確有效的激勵措施。師德高尚、造詣高深的教育人才需要科學(xué)的選拔機(jī)制才能脫穎而出，需要持續(xù)的激勵措施才能發(fā)光發(fā)熱，永葆青春。

五、對南寧市教育機(jī)制的分析及建議

（一）南寧市教育機(jī)制特征

歸納總結(jié)“南寧市教育近年發(fā)展?fàn)顩r”和《南寧市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的數(shù)據(jù)資料，我們得出南寧市教育機(jī)制特征如下。

表2 教育機(jī)制各階段培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容

1.各階段教育設(shè)置全面，劃分逐漸科學(xué)，各階段教育齊頭并進(jìn)發(fā)展。從“十五”規(guī)劃中可以看出，南寧市各教育階段包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育和師范教育、民辦教育，其中基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、特殊教育、九年義務(wù)教育、高中教育?！笆晃濉币?guī)劃中，各教育階段變化為九年義務(wù)教育、高中教育（包括普通高中、中等職業(yè)教育）、學(xué)前教育和特殊教育、職業(yè)教育（只包括中等職業(yè)教育）和成人教育、高等教育（包括高等職業(yè)技術(shù)教育、成人高等教育）。到“十二五”規(guī)劃中，各階段教育又變化為包括學(xué)前教育、義務(wù)教育（包括小學(xué)教育、初中教育）、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育。以上比較研究內(nèi)容請見表3。由此可見，南寧市教育機(jī)制的階段設(shè)置日趨科學(xué)，更加便于分類管理、重點突破。

表3 南寧市教育機(jī)制階段設(shè)置的變化過程

2.各階段教育重點設(shè)置目標(biāo)鮮明，合理性有待商榷。由“十一五”規(guī)劃可以看出，學(xué)前教育目標(biāo)設(shè)置為“全市3～6歲幼兒入學(xué)（園）率達(dá)到65%左右，其中城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，較好滿足社會的需求?！保笆濉币?guī)劃中的分項發(fā)展目標(biāo)寫的卻是，“全市3～6歲的幼兒90%以上接受學(xué)前教育，其中城鎮(zhèn)達(dá)到95%以上?！倍凇笆濉币?guī)劃中提到“十一五”實施情況中寫到“全市學(xué)前三年入園（班）率從2005年的55%提高到2010年的70%?！?，并提出“十二五”期間達(dá)到目標(biāo)為“基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%”。僅在十五規(guī)劃實施情況中提及基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育的科研成果顯著；“十一五”“十二五”規(guī)劃中提及高中教育優(yōu)質(zhì)資源顯著增加，并還要進(jìn)一步集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源。可見對學(xué)前教育的重視嚴(yán)重不足，對高中教育重視度高。試想，沒有好的學(xué)前教育，何來順利開展的九年義務(wù)教育？沒有基礎(chǔ)扎實的九年義務(wù)教育，又何來優(yōu)質(zhì)的高中教育？優(yōu)質(zhì)的評價標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校軟硬件的設(shè)施，還是合格優(yōu)秀的高中畢業(yè)生？這一點非常值得思考。

3.各階段教育的關(guān)注重點不同，“十二五”規(guī)劃中對各階段教育均重點關(guān)注，工作面鋪得較寬。由“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃可看出，學(xué)前教育、義務(wù)教育只關(guān)注量，而不關(guān)注質(zhì)，高等教育提出的是大眾化，這三階段教育目標(biāo)設(shè)置主要提及的是毛入學(xué)率。職業(yè)教育關(guān)注點從“十一五”的大力發(fā)展變化到“十二五”的內(nèi)涵發(fā)展?！笆濉币?guī)劃還特別對學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育進(jìn)行了關(guān)注，尤其是學(xué)前教育，工作面較以往五年規(guī)劃更寬，相信執(zhí)行難度也會加大。

4.職業(yè)教育的重視足夠，也提出相應(yīng)的措施，面廣、形式多樣、落實難度大。在“十一五”規(guī)劃中提到“全面實施勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高勞動者的綜合素質(zhì)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。建立1～2家適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求，能開展職工教育培訓(xùn)的大中型教育培訓(xùn)基地，為大面積提高勞動者綜合素質(zhì)提供保障?！边€提出“實施教育興農(nóng)金色項目、勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)傳播項目、縣級示范職業(yè)學(xué)校基地建設(shè)項目和城市職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村招生項目。通過辦好市第八中等職業(yè)學(xué)校和各縣中等職業(yè)學(xué)校及各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校，建立一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)示范基地，在培養(yǎng)一大批畢業(yè)生成為科技示范能力的同時，重點扶持50個科技示范村，帶動5000農(nóng)戶科技致富，全市每年開展農(nóng)業(yè)科技骨干培訓(xùn)10000人次以上，從而帶動廣大農(nóng)民實現(xiàn)科技致富?！?，面廣、形式多樣，但卻顯示出職業(yè)教育本質(zhì)并未清晰化。到“十二五”規(guī)劃中，才準(zhǔn)確地提及“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。探索區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制，建立完善的繼續(xù)教育考評機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、職務(wù)晉升、崗位聘用等人事管理制度相銜接。構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度?！狈Q之為構(gòu)建終身教育體系?？梢娐殬I(yè)教育辦學(xué)思想更接近職業(yè)教育的本質(zhì)，其涵義正如本課題組提出的最后一個教育階段“再教育階段”。

由以上總結(jié)的幾點特征可知，南寧市教育機(jī)制設(shè)置模糊，每年都不盡相同，都有變化，這勢必給教育建設(shè)工作造成推進(jìn)持續(xù)性不足、重點建設(shè)力度分散等弊端，最大的缺陷就是機(jī)制劃分階段不清晰，就無法持續(xù)地、正確地開展各階段教育活動。因此，要做好教育工作，南寧市的教育從完善教育機(jī)制入手不失為一個簡便易行、高效的突破口。

（二）與有效教育機(jī)制的差距

由以上總結(jié)出的南寧市教育機(jī)制的部分特征，我們對比本課題組提出的有效教育機(jī)制模型，有以下發(fā)現(xiàn)：

1.南寧市各教育階段的目標(biāo)各自分散、各自為政，相互之間沒有一條必然的作用主線。各階段的終極目標(biāo)從社會角度上看應(yīng)該是為社會、為企業(yè)提供人才，從人類發(fā)展的角度來看，應(yīng)該是不斷提升、完善人文素質(zhì)和生存技能。為達(dá)到這一終極目標(biāo)，各分階段的教育除了應(yīng)該圍繞終極目標(biāo)確定其各自的目標(biāo)，還需要根據(jù)下一階段的教育環(huán)節(jié)確定自已的目標(biāo)，因為上一階段的教育是為下一階段的教育服務(wù)的、打基礎(chǔ)的。

2.南寧高水平人才培養(yǎng)機(jī)制還需要進(jìn)一步探索。南寧注重高中優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)，由此培養(yǎng)出的高智力人才輸送到區(qū)外重點高校，在目前的教育機(jī)制中沒有顯示出如何讓這部分人才學(xué)有所成之后返回建設(shè)南寧的整體規(guī)劃，使得高中教育階段后的教育機(jī)制沒有閉環(huán)，成了一條斷頭路。這對于提高南寧市的行業(yè)發(fā)展水平必然是不利的。因此，將區(qū)外高校教育納入到南寧市高中教育階段后續(xù)機(jī)制建設(shè)中是可以考慮的一件事情，即考慮借力完成南寧市高端人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.有效教育機(jī)制模型指出，各階段的教育應(yīng)該要兼顧不同層次人群的需求，使人們在城市人力資源管理活動中都能及時找到服務(wù)項目，由此結(jié)論，南寧市的教育機(jī)制應(yīng)該滿足人們享受各類教育的要求，學(xué)前兒童能找到學(xué)習(xí)培養(yǎng)之地，小學(xué)生能找到學(xué)習(xí)之地，再就業(yè)人員能找到就業(yè)學(xué)習(xí)之地，等等，這些之“地”除了學(xué)校，還應(yīng)包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前南寧市這類學(xué)習(xí)之地，教學(xué)實力信息并不對稱，各類求學(xué)者也只是茫然選擇，既浪費(fèi)了學(xué)習(xí)者的時間和精力，也浪費(fèi)了社會資源。整合和規(guī)范管理這些社會辦學(xué)力量，對于縮短與有效教育機(jī)制模型的差距應(yīng)該是有幫助的。

4.從有效教育機(jī)制模型來看，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育是重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)重點建設(shè)、重點投入，但從南寧市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和南寧市教育局2013年工作要點來看，各階段教育基本上是全面開花，如果學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育沒做好，可以說后面的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的高中教育成果也會受影響，后面的職業(yè)技能教育（高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、中職教育）要想提高培養(yǎng)人才水平也是一句空話。因為這兩個階段出產(chǎn)的半成品就多數(shù)不合格，最終走向市場（社會、企業(yè)）的產(chǎn)品的質(zhì)量會怎么樣是可想而知。那么在前兩個階段教育沒完善的情況下對后面階段教育的資源投入就是一種浪費(fèi)了。資源有限，不如兼顧后階段教育的同時，重點發(fā)展學(xué)齡前教育和基礎(chǔ)教育階段。

5.有效教育機(jī)制模型發(fā)揮作用的前提是人才可以自由流動，教育人人平等。從這點上講，南寧市從2011年啟動公民居住證管理制度，相信離該前提條件的差距會逐漸縮短。

（三）完善南寧市教育機(jī)制的幾點建議

比較分析南寧市“十五”“十一五”教育規(guī)劃綱要及其執(zhí)行總結(jié)情況，結(jié)合上述觀點，提出完善南寧市教育機(jī)制的幾點建議如下。

1.按本文提出的學(xué)齡前教育階段、基礎(chǔ)教育階段、提升教育階段、職業(yè)技能教育階段、再教育階段劃分全市教育機(jī)制階段層次。

2.建立如圖1所示不倒翁結(jié)構(gòu)和金字塔結(jié)構(gòu)的教育機(jī)制結(jié)構(gòu)。其中再教育階段和職業(yè)技能教育階段是關(guān)鍵的穩(wěn)定重心區(qū)。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、提升教育是重要的過渡性、基礎(chǔ)性工作，首先完善之，辦出特色，辦出水平。

3.對教育機(jī)制統(tǒng)一管理，各教育階段協(xié)調(diào)配合，同時各司其職、各盡其能，發(fā)揮1+1＞2的管理效能和創(chuàng)造性。此外，各教育階段之間的連動性還可啟用“下一個階段是上一個階段的客戶”的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，充分調(diào)動上一階段的能動性和積極性，也能發(fā)揮下一階段的監(jiān)督作用。

4.完善激勵機(jī)制，根據(jù)監(jiān)控評價體系評價考核各學(xué)校在各自教育階段的成果。值得注意的是，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的最終檢驗方是學(xué)校的學(xué)生及其家長的滿意度；職業(yè)技能教育、再教育的最終檢驗來源于企業(yè)、員工的滿意度和安全感；提升教育的檢驗來自于精英人才輸送目的地的評價。

5.建設(shè)步驟做到：兼顧職業(yè)技能教育階段；重點完善建設(shè)學(xué)齡前教育階段、基礎(chǔ)教育階段，辦出特色和水平，達(dá)到提升人的智力水平和人文素質(zhì)水平的目標(biāo)；重點建設(shè)再教育階段，完善政府監(jiān)控職能，搭建社會、企業(yè)與高校之間再教育的平臺，給城市公民就業(yè)提供安全感和成就感；依托優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)提升教育階段，為培養(yǎng)、輸送高智力人才作出成績。

6.在學(xué)齡前教育、基礎(chǔ)教育階段，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育。政府依靠行政職能引導(dǎo)原有幼兒園、中小學(xué)校，加強(qiáng)課程改革，引入國外先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)模式，建設(shè)適合中國國情的素質(zhì)教育，與此同時，政府引入市場監(jiān)管機(jī)制支持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，鼓勵其提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。與這兩個階段的教育息息相關(guān)，最為關(guān)鍵的家庭教育也不容忽視，建議政府依靠行政職能開辦家長學(xué)校，指導(dǎo)家長對小孩子進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng)，既解決小孩子全方位培養(yǎng)的可能性，又解決和諧家庭的建設(shè)問題，減少家庭因小孩子產(chǎn)生的糾紛，保護(hù)未成年人的權(quán)益。

圖1 金字塔結(jié)構(gòu)

7.加快完善公民居住證管理制度的實施和建設(shè)，辦出城市特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓南寧市常住人口愛城、護(hù)城，同心建設(shè)城市教育事業(yè)。從后代教育著手，極易拉近城市和家庭的距離，增強(qiáng)城市凝聚力、向心力。

8.建立與完善企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。在目前中國教育大環(huán)境下，依靠企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙式的錘煉過程，可以對進(jìn)入社會的人員進(jìn)行再塑造，讓城市人員素質(zhì)和技能得到提高，高素質(zhì)、高技能的人才反過來又會利于企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展。由此可見，建立與完善企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的最終受益者就是城市和城市中的每一位公民。因此，重視企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)工程，給予企業(yè)人才培養(yǎng)工作以政策支持顯得尤其迫切。

六、結(jié)束語

教育是大事，教育更是細(xì)致活；教育與各城市主體有著密切聯(lián)系，更似一張網(wǎng)，所以做好教育，必是機(jī)制先行，理清網(wǎng)脈。一言以蔽之，從完善教育機(jī)制入手建設(shè)城市品牌不失為便捷的康莊之徑。

[1]百度百科.機(jī)制.[EB/OL].http://baike.baidu.com/link? url=NX4NScJ5E0HQf1vVeA1r9C8FbBdLBOGfuNKhjXayxkg4UiyEMJfH bsWX6R4vbBD4，2013

[2]安妮鮮花.出國不出國—北美金字塔教育的啟示[M].北京:人民郵電出版社，2012，序2－3

[3]南寧市教育局南寧政務(wù)信息網(wǎng).南寧市教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃[EB/OL].2003-12-19http://jy.nanning.gov.cn/34/2003_12_18/34_ 8832_1071731747393.html.

[4]南寧政務(wù)信息網(wǎng).南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].2011-09-19.（http://www.nanning.gov. cn/n722103/n722150/n722916/n9254398/12340503.html）

[5]南寧政務(wù)信息網(wǎng).南寧市“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. 2006-09-27http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722916/n723608/ 903232.html.

[6]南寧市教育局,廣西壯族自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺.南寧市教育局2013年工作要點[EB/OL].http://180.141.91.9:8080/govinfo/

documentAction.do?method=toDocView&docId=7e921b3b-434a-4e03-8ec9-552b846e8eee&moduleId=8a8080d8308d3cdf01308d65dfe200ff.

[7]廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M]

（責(zé)編：若佳）

F205

A

1004-4914（2014）07-174-04

2012年南寧市社科聯(lián)資助社會科學(xué)研究項目“完善教育機(jī)制建設(shè)南寧市人力資源強(qiáng)市品牌的研究”（南社聯(lián)發(fā)[2012]11號）]

梁寧娜，副教授，南寧學(xué)院管理學(xué)院工商管理教研室主任，華中科技大學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，在讀中科院心理所管理心理學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，主要從事企業(yè)管理研究、高等教育研究，廣西南寧530022；周紅陽，廣西揚(yáng)翔股份有限公司養(yǎng)豬事業(yè)部人力資源總監(jiān)，南京大學(xué)管理與科學(xué)工程專業(yè)，管理學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)師，在讀中科院心理所管理心理學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，主要從事企業(yè)管理研究、高等教育研究廣西貴港537100）