●周小娟

四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

●周小娟

服務(wù)業(yè)的發(fā)展已被提升到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動發(fā)展立足點轉(zhuǎn)換的全局和戰(zhàn)略高度，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大已成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。事實上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，新興工業(yè)化目標(biāo)以及今后就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，都離不開服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。沒有服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變都將是一句空話。

四川省 服務(wù)業(yè) 發(fā)展 SWOT分析

一、四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

四川省正處于新一輪西部大開發(fā)的關(guān)鍵時期，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，天府新區(qū)納入國家級規(guī)劃等重大機(jī)遇，為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展平臺和傳略機(jī)遇。四川省明確提出在未來十年西部大開發(fā)中要將四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，這既是事關(guān)全省發(fā)展全局的戰(zhàn)略定位，也是實現(xiàn)富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府提出打造“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展布局，這既是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的基本內(nèi)涵，也是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的具體任務(wù)。其中“三中心”建設(shè)所要求的現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展重要組成，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要對象，而建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地“四基地”更需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套支撐，加強(qiáng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的交流合作。因此，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，省委省政府強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為8大重點招商引資產(chǎn)業(yè)之一，并先后制定了《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《四川省西部商貿(mào)中心建設(shè)規(guī)劃(2009—2012年)》、《西部金融中心建設(shè)規(guī)劃(2010—2012年)》，并在《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)》中明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化全省服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使服務(wù)業(yè)成為四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將是未來四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，而相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的前提條件。

二、四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)今時代世界各國必須正視的兩大國際經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)濟(jì)全球化，一體化的今天，這兩大問題為各地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。一方面金融危機(jī)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力必將加速四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但是，另一方面，后金融危機(jī)時代帶來的新一輪的服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)不僅包括了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)外包項目，但更多的是新科技革命下世界IT、金融以及生物醫(yī)藥研發(fā)等業(yè)務(wù)，新的特點決定承接地區(qū)既要有人力資本和資源優(yōu)勢，同時更具備一定的“知識型”人才的儲備以及相應(yīng)的技術(shù)環(huán)境。因此，隨著發(fā)展環(huán)境逐漸開放，四川省服務(wù)業(yè)在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程中也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)同質(zhì)。四川和重慶等其他地區(qū)相比，一方面具有較為相似的人力資本和資源的優(yōu)勢，同時在技術(shù)環(huán)境以及人力資本的組成構(gòu)成上都相對比較符合新外包經(jīng)濟(jì)的特點，再加上一些其他地域因素以及歷史因素的影響，四川和重慶等其他周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項目選擇等方面具有較強(qiáng)的區(qū)域同質(zhì)性。

2.洼地效應(yīng)弱化。印度、愛爾蘭、菲律賓等國家發(fā)展也加入承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要選擇區(qū)域，隨著近年來人力成本的逐年增加，四川具有勞動力成本的相對優(yōu)勢也明顯削弱，四川省的服務(wù)業(yè)發(fā)展和提檔升級面臨著諸多挑戰(zhàn)。

3.低水平陷阱。雖然四川省服務(wù)業(yè)利用外資呈逐年增長態(tài)勢，但無論是總量上還是結(jié)構(gòu)與質(zhì)量上，與國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，已經(jīng)明顯落后。特別是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化教育服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資所占比重仍然偏低，外資進(jìn)入的深度和廣度相當(dāng)不足，在四川服務(wù)業(yè)外商投資中，先進(jìn)的投資項目和投資方式偏少，高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入不足。

三、四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。人均GDP越高表明社會創(chuàng)造財富的平均能力越強(qiáng)，生產(chǎn)效率越高，同時意味著社會分工越發(fā)達(dá)，人均可支配收入越多，這樣，不僅可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力保證，更重要的是產(chǎn)生了大量對服務(wù)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，人均GDP在2000—10000美元區(qū)間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速成長階段，服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。2012年全省人均GDP為4458美元，2015年全省人均GDP將突破5000美元，金融、保險、商務(wù)服務(wù)業(yè)等將加快發(fā)展，科研、信息、教育等現(xiàn)代知識密集型服務(wù)業(yè)將逐步崛起成為主流業(yè)態(tài)。

2.發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展程度，是影響服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要指標(biāo)。已有研究表明，在工業(yè)化時期，制造業(yè)是服務(wù)業(yè)產(chǎn)出需求的主要來源，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也正是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，制造業(yè)企業(yè)許多內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)活動逐漸外部化，工業(yè)化發(fā)展中后期是服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的活躍期?！笆濉睍r期全省正處于工業(yè)化中期的關(guān)鍵階段，服務(wù)業(yè)的大發(fā)展有利于推動全省從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，2008到2012年全省服務(wù)業(yè)投資連續(xù)5年每年投資跨千億元臺階，2012年服務(wù)業(yè)完成投資11013.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61.1%。此外，2012年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收收入1906億元，占全省稅收收入的57.2%，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.文化、自然等資源優(yōu)勢明顯。四川具有顯著的區(qū)位、自然、文化等資源優(yōu)勢。四川素稱“天府之國”，地處長江上游，位于西南腹地，與西部7省市區(qū)接壤。全省幅員面積48.5萬平方公里，居全國第5位?？?cè)丝?750萬，居全國第3位，轄21個市（州）、180個縣（市、區(qū)），是全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。四川自然資源十分豐富。水能資源技術(shù)可開發(fā)量1.1億千瓦，居全國第一，是中國西部水電開發(fā)和“西電東送”基地之一。已知礦產(chǎn)資源130種，天然氣遠(yuǎn)景儲量7.2萬億立方米，是目前我國最大的天然氣生產(chǎn)基地。生物資源種類多樣，僅天然中藥材就達(dá)4500余種，是國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。森林面積1920萬公頃，森林覆蓋率29%，是我國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一和長江上游最大的水源涵養(yǎng)區(qū)。境內(nèi)野生大熊貓占全國的近80%。

四、四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢

1.綜合競爭力不強(qiáng)。其主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是服務(wù)業(yè)總量相對不足。從發(fā)展水平看，全省服務(wù)業(yè)總體規(guī)模相對較小，2012年全省服務(wù)業(yè)增加值總量居全國第12位，比GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）總量在全國的排位落后4位。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為34.5%，居全國第28位，比全國平均水平低10.1個百分點，在西部12省市中也僅高于青海，列倒數(shù)第二位。二是服務(wù)業(yè)增速和占比下降。全省服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和占GDP的比重自2002年以來在波動中呈下降趨勢。“十一五”時期全省服務(wù)業(yè)增加值增速從2005年的10.6%下降到2010年的10%，2012年有所回升，服務(wù)業(yè)增加值增速為11.6%，但從全國來看仍排第10位，比GDP增速落后4位。此外，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也由2005年的38.4%下降到2010年的35.1%，下降了3.3個百分點。2011年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步下滑，下降至33.36%，比2010年下降了1.74個百分點。2012年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重與2010年基本持平，為33.4%。三是龍頭企業(yè)帶動能力弱。全省服務(wù)業(yè)企業(yè)總體發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，缺少有影響、有品牌的本土大企業(yè)大集團(tuán)，綜合競爭力有待進(jìn)一步提升。2012年全省僅有8家企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會評定的2011年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，且排名均在160名以后，而在榜上的企業(yè)河北有16家，湖北有11家。2013年僅有10家服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入全省民營經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)企業(yè)。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡。其主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距顯著。全省服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展存在較大差距，平原地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、速度快、占GDP比重高，丘陵地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。2012年成都經(jīng)濟(jì)去服務(wù)業(yè)總量是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的5.4倍，是川東經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.3倍，是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的9.5倍，是川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的40倍。二是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距明顯。城市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)豐富、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，而農(nóng)村服務(wù)業(yè)仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距明顯。

3.市場化程度不高。其主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是社會服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足。對發(fā)達(dá)國家和中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析表明，服務(wù)業(yè)崛起的主要內(nèi)容之一或者說服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)容之一是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行業(yè)協(xié)會、商會、慈善救助等社會服務(wù)業(yè)的崛起，成為節(jié)約社會交易成本，吸納就業(yè)的主體力量。然而，四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展還停留在引進(jìn)或扶持發(fā)展旅游、物流、酒店、商務(wù)服務(wù)等所謂營利前景好、對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)大的服務(wù)業(yè)項目，2012年金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)等營利性服務(wù)業(yè)行業(yè)占比就高達(dá)82.3%，對于行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、慈善救助等這些社會功能大于經(jīng)濟(jì)功能，具有非營利性或社會公益性服務(wù)業(yè)部門往往重視不夠，認(rèn)識不足，發(fā)展明顯滯后，甚至部分領(lǐng)域的社會服務(wù)組織培育還處于空白狀態(tài)，致使政府、企業(yè)的大量服務(wù)需求內(nèi)置，該市場化的沒有市場化，嚴(yán)重制約服務(wù)業(yè)社會化發(fā)展。二是市場機(jī)制不完善。全省多數(shù)行業(yè)的市場化程度較低，造成服務(wù)業(yè)競爭不充分的現(xiàn)象比第一、第二產(chǎn)業(yè)更加突出。主要表現(xiàn)在：準(zhǔn)入限制多、范圍狹窄，部分行業(yè)至今仍沒有放寬準(zhǔn)入的具體措施；投資主體受限，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資來源；定價機(jī)制不完善，與市場準(zhǔn)入限制相對應(yīng)，部分服務(wù)行業(yè)的市場價格體系尚未建立，與貿(mào)易品相比，服務(wù)性產(chǎn)品的定價機(jī)制還不完善，部分服務(wù)產(chǎn)品的價格仍由政府管理制定，市場競爭很不充分，難以形成具有競爭力的服務(wù)產(chǎn)品價格。三是服務(wù)中間組織發(fā)展滯緩。行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會中間組織介于商品經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間，企業(yè)和政府之間，是上下溝通，行業(yè)監(jiān)管的有效途徑，起到降低交易成本，提高服務(wù)效率與質(zhì)量的作用。各國和各地區(qū)已紛紛成立服務(wù)業(yè)聯(lián)合會等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織來提升自身服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，如美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（1982年）、中國臺灣服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（1990年）、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會（2005年）、海南服務(wù)業(yè)聯(lián)合會（2011年）等等，但是四川省發(fā)展服務(wù)業(yè)聯(lián)合會起步較晚，基本還處于空白狀態(tài)。雖然有部分傳統(tǒng)行業(yè)已形成自身的行業(yè)協(xié)會，但是從目前各行業(yè)協(xié)會合作交流的現(xiàn)狀來看，各行業(yè)協(xié)會更多地關(guān)注自身利益、局部利益及中短期目標(biāo)，協(xié)調(diào)力度有限，組織松散，缺乏一個能夠?qū)崿F(xiàn)政府與企業(yè)之間信息上傳下達(dá)、隸屬關(guān)系與利益關(guān)系明確的統(tǒng)一主體，致使各行業(yè)之間處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩。

[1]羅勤輝.西部服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征與戰(zhàn)略思路——以四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展為例.社科縱橫(新理論版)，2008（2）

[3]郭紅,鄒弈星.四川省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力評價與創(chuàng)新的路徑選擇.科技管理研究，2009（11）

[4]胡強(qiáng),羅利.四川省各城市服務(wù)業(yè)競爭力評價.技術(shù)與市場，2007（2）

[5]彭莉,朱明俠.發(fā)展四川省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè).經(jīng)營與管理，2009（6）

[6]郭培迎，張鳳.四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（6）

[7]四川省服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃-百度文庫.互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http: //wenku.baidu.c）,2012.12.24

（責(zé)編：賈偉）

F127

A

1004-4914（2014）07-170-02

周小娟，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2013級博士研究生四川成都610065）