●申建偉

消防部隊績效審計初探

●申建偉

消防部隊績效審計是審計工作發(fā)展的必然趨勢，可以彌補(bǔ)常規(guī)審計方式的短板，是今后審計工作的發(fā)展方向和努力重點。由于績效審計制度未完全建立，審計方法手段單一，審計人員專業(yè)知識缺乏等原因，造成績效審計開展困難。必須建立完善的制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審計方法手段，提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地開展績效審計工作，為消防部隊中心工作提供更好的審計服務(wù)與保障。

消防部隊 績效審計 困難對策

近年來，隨著消防部隊審計工作的不斷發(fā)展，審計業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，審計監(jiān)督力度不斷加大，消防部隊內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)為部隊經(jīng)濟(jì)活動健康有序發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但目前消防部隊除常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財務(wù)收支、基本建設(shè)和物資采購等審計業(yè)務(wù)外，績效審計基本上還處于萌芽狀態(tài)，雖然在其他審計形式上也或多或少地涉及到績效審計的一些內(nèi)容，但總體上不夠系統(tǒng)和全面，績效審計還未形成一套行之有效的規(guī)范制度和操作規(guī)程。筆者結(jié)合消防部隊實際，就開展績效審計的必然性、存在的問題和困難及相關(guān)的方法對策等方面進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、消防部隊開展績效審計的必要性

績效審計也稱3E審計，是對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性(Efficiency)和效果性（Effectiv eness)進(jìn)行的評價。對于消防部隊來說，績效審計就是對部隊各級單位利用各種資金、物資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價。消防部隊涉及防火、滅火、社會救援等多種職能，在社會生活中扮演著越來越來重要的角色，各級政府對消防部隊的經(jīng)費(fèi)、物資投入也逐年增加。在這種情況下，開展績效審計有十分必要。

1.績效審計是消防部隊審計工作發(fā)展的必然階段。消防部隊當(dāng)前的各種審計業(yè)務(wù)類型，有的注重查錯糾弊，有的注重節(jié)約資金，有的注重規(guī)范程序。大部分審計工作注重的是過去和現(xiàn)在，對已發(fā)生和正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動對將來的影響很少關(guān)注，這就必然導(dǎo)致現(xiàn)存審計業(yè)務(wù)模式與消防部隊發(fā)展要求不相適應(yīng)，無法滿足部隊發(fā)展要求。而績效審計不僅關(guān)注到各種業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性，同時還關(guān)注到經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生結(jié)果對未來的影響，它所能發(fā)揮的作用是其他審計方式不能替代的。因此，在當(dāng)年審計工作逐年加強(qiáng)的趨勢下，開展績效審計是審計工作適應(yīng)部隊發(fā)展要求的必經(jīng)階段和必然產(chǎn)物。

2.績效審計是科學(xué)衡量消防部隊經(jīng)濟(jì)管理情況的有效手段?？冃徲嬈渲饕攸c是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。對于消防部隊來說，經(jīng)濟(jì)性就是要求以最低的經(jīng)費(fèi)、物資投入獲得一定的設(shè)備、物資購置或裝備、營房建設(shè)等成效；效率性是指在經(jīng)費(fèi)、物資投入或人力消耗一定的情況下，力爭取得最大建設(shè)成效或?qū)崿F(xiàn)最大既定工作目標(biāo)，或者是在實現(xiàn)一定工作目標(biāo)時使所需投入經(jīng)費(fèi)、物資或消耗的人力最少；效果性是指既定的工作目標(biāo)實現(xiàn)的程度或一項經(jīng)濟(jì)活動對后續(xù)工作預(yù)期影響與實際影響之間的關(guān)系。通過績效審計的三個方面的考量，能夠全面、準(zhǔn)確地反映部隊經(jīng)濟(jì)活動及經(jīng)濟(jì)管理的最為真實準(zhǔn)確的情況，能夠有效促進(jìn)各級消防部隊進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作。

3.績效審計是科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要途徑。在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式下，對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價衡量多是從合規(guī)性、合法性方面衡量，缺少了效益性、效果性的評價，即使一些評價的規(guī)定制度對其有所涉及但也存在不夠全面、細(xì)致的問題，可操作性不強(qiáng)?？冃徲嫷男Ч栽u價恰好可以作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的有效補(bǔ)充，通過效果性評價，能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中有關(guān)的決策和管理行為的后續(xù)影響，對正確評價其經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供有力證據(jù)和參考，避免了經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價中的片面性和主觀臆斷。

二、開展績效審計存在的困難與問題

1.績效審計標(biāo)準(zhǔn)制度未建立。目前消防部隊還沒有有關(guān)績效審計的標(biāo)準(zhǔn)制度，績效審計的方法、程序，特別是評價標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)依據(jù)。又加上影響績效審計評價的因素較多，沒有統(tǒng)一可用的評價量化細(xì)則，不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致評價結(jié)果產(chǎn)生較大差異，造成了制度難建、標(biāo)準(zhǔn)難出的現(xiàn)狀。

2.績效審計方法技術(shù)缺乏。由于績效審計面對不同的審計項目需要不同的評價衡量標(biāo)準(zhǔn)，相對專業(yè)的方法技術(shù)也比較缺乏。審計工作中，審計人員無法根據(jù)審計業(yè)務(wù)實際，選擇行之有效的審計方法。如在綜合評價被審計單位基本建設(shè)項目過程中，除采取常用的查詢、座談、分析等方法外，對項目建設(shè)效益、效果及其長遠(yuǎn)影響沒有具體行之有效的方法去選擇，審計人員必須更多地采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會學(xué)的觀點和方法來衡量，也導(dǎo)致審計的風(fēng)險加大，給審計工作開展帶來了一定困難。

3.審計人員素質(zhì)與績效審計要求不相適應(yīng)?？冃徲嫴煌谄渌Ｒ?guī)審計，要求審計人員具備更多的專業(yè)知識和技術(shù)能力，除一般的財務(wù)知識外，審計人員更應(yīng)當(dāng)掌握當(dāng)前消防工作的方針、政策、法規(guī)、制度和部隊建設(shè)的發(fā)展方向，能夠更深刻地認(rèn)識被評價審計項目在部隊整體工作中所占的地位和影響，能夠客觀中肯地判斷所審計項目的真實情況。當(dāng)前消防部隊審計人員對績效審計相關(guān)知識、經(jīng)驗缺乏，部分基層審計人員多數(shù)為“半路出家”，有的甚至不具備獨立開展常規(guī)審計業(yè)務(wù)的能力，開展績效審計的難度可想而知。

三、消防部隊開展績效審計的方法與對策

1.建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)是開展績效審計的基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩不成方圓，開展績效審計必須建立完善相關(guān)的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范審計工作程序，細(xì)化績效評價，使績效審計有法可依、有章可循，既具備規(guī)范性又有可操作性。如在基本建設(shè)項目績效審計中，除對項目建設(shè)的規(guī)范性、合法性評價外，還可以對項目建設(shè)的必要性（前期論證情況及其影響）及經(jīng)費(fèi)投與建設(shè)成效（主要考核其經(jīng)濟(jì)性）、舉債情況與正常經(jīng)費(fèi)的比例及是否影響正常工作（主要考核長遠(yuǎn)影響及效果）等方面進(jìn)行量化考核，評價考量建設(shè)效益。

2.探索完善審計技術(shù)方法是開展績效審計的關(guān)鍵。消防部隊如開展績效審計，應(yīng)當(dāng)對不同的審計業(yè)務(wù)類型總結(jié)完善相對應(yīng)的審計技術(shù)方法，以便審計人員在實際工作中能夠“對癥下藥”，避免出現(xiàn)失實評價。筆者認(rèn)為，可結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、物資采購、信息化建設(shè)等各類審計業(yè)務(wù)，有針對性地研究制定相關(guān)的審計方法技術(shù)，提高績效審計水平。如開展上述審計項目中，可結(jié)合審計項目實際，采取常規(guī)評價與后續(xù)評價相結(jié)合的方法，對經(jīng)濟(jì)活動或被審計對象進(jìn)行全面客觀的評價，發(fā)現(xiàn)和糾正審計過程中存在的偏差，提高績效審計的客觀性和準(zhǔn)確性，使績效審計結(jié)果最大限度地符合客觀實際。

3.提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是開展績效審計的根本。人的因素在審計工作中永遠(yuǎn)是第一位的，開展績效審計也離不開高素質(zhì)的審計人員。要通過各種專業(yè)培訓(xùn)、技能考核、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場交流等方式，塑造專業(yè)型、復(fù)合型、博識型人才，不斷提高審計人員的能力素質(zhì)，使其能夠創(chuàng)造性地開展工作，不斷發(fā)展和完善績效審計理論及實務(wù)，為消防部隊中心工作提供更好的審計服務(wù)與保障。

[1]萬玉昆.中國政府績效審計研究.中國審計網(wǎng)，2009.9

[2]王曉紅.淺論效益審計在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007（4）

（作者單位：山東省公安消防總隊審計處 山東濟(jì)南 250000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）07-132-02