●鄭林堅(jiān)

高校負(fù)債成因及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施的探究

●鄭林堅(jiān)

近年銀校合作解決了高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺問題，同時(shí)也給高校帶來還本付息的巨大壓力。如何合理控制貸款規(guī)模，采取有效的償債措施，避免財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生，是現(xiàn)階段各高校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。文章在闡述高校負(fù)債現(xiàn)狀，分析高校過度負(fù)債成因的基礎(chǔ)上，提出合理規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

高校 負(fù)債風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避措施

近年高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的背后，都存在經(jīng)費(fèi)緊缺問題。在政府投入不足，而資金來源單一的情況下，金融系統(tǒng)為高?！拜斄搜?、救了急”。但是，巨額貸款一旦超出高校還本付息的承受能力，高校則不可避免地面臨巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，合理控制貸款規(guī)模并采取有效措施規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)階段高校內(nèi)部控制的重中之重。筆者通過對(duì)高校負(fù)債現(xiàn)狀及過度負(fù)債的成因分析，提出合理規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控措施。

一、高校負(fù)債現(xiàn)狀

目前銀校合作在全國各地都很普遍，幾乎每所高校都有銀行貸款。據(jù)2007年全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì)公布的一份報(bào)告顯示：全國高校貸款總額高達(dá)2500億元，其中吉林大學(xué)債務(wù)達(dá)到30億元，單是利息每年就需支付1.6億元①。由于還不起到期本息，大多數(shù)高校采取拆東墻補(bǔ)西墻、舉新債還舊債的辦法，導(dǎo)致負(fù)債越滾越多。雖然巨額貸款大大縮短了高校的建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但沉重的利息負(fù)擔(dān)也使部分高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年山東省58所高校中有40所拖欠日常支出共20.3億元。其中拖欠職工工資和津貼分別為2.4億元和8.06億元；拖欠水、電、氣費(fèi)達(dá)4.4億元，拖欠日常報(bào)銷5.3億元②。一些高校的財(cái)務(wù)處因流動(dòng)資金短缺不得不暫停報(bào)賬業(yè)務(wù),最長的關(guān)門3個(gè)月③?？梢?巨額貸款已嚴(yán)重影響到高校的教學(xué)活動(dòng)和教職工的正常生活。

二、高校過度負(fù)債的成因分析

1.擴(kuò)招是高校負(fù)債的主要原因。1999年黨中央、國務(wù)院作出大幅擴(kuò)大高校招生規(guī)模的決定后，高校實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展。1998年全國普通高校在校生人數(shù)為340.88萬人，2012年已達(dá)到2193.12萬人。1998年全國高等教育毛入學(xué)率僅為9.76%，2002年為15%，2012年已達(dá)到30%。可見，短短五年內(nèi)我國高等教育就實(shí)現(xiàn)了由精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變，2002年至2012年這十年間，高等教育毛入學(xué)率翻了一番，可以用飛躍來形容。然而大幅擴(kuò)招使高校師資力量、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、體育場、食堂等教學(xué)資源不足，各項(xiàng)硬件指標(biāo)達(dá)不到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，師資隊(duì)伍建設(shè)、校舍擴(kuò)建成為必然，巨額的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入在所難免。顯然，擴(kuò)招是高校負(fù)債的主要原因。

2.財(cái)政撥款不足使高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。高校是非營利單位，資金來源主要依賴于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。國家教育事業(yè)撥款雖然近年有所增加，但是教育經(jīng)費(fèi)與GDP的占比連年都在3%左右，遠(yuǎn)低于7%的世界平均水平，甚至低于印度等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的水平。而高校大規(guī)模擴(kuò)建需要大量的資金投入，在政府投入不足，學(xué)費(fèi)收入上升空間有限的情況下，高校只能負(fù)債辦學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1999年～2004年間，全國高校建設(shè)投入大約5000億元，財(cái)政基建撥款僅僅是500億元，其余的多數(shù)來源于銀行貸款。

3.政府、銀行和高校之間的博弈使高校負(fù)債成為必然。為了解決高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求，國家以立法手段鼓勵(lì)銀校合作。先是出臺(tái)多項(xiàng)政策建立“以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”的高等教育體制。其中《高等教育法》第六十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。④”接著通過《教育法》確立了高校的法人地位，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。而20世紀(jì)90年代末，我國金融體制改革已進(jìn)入國有商業(yè)銀行改革階段，又恰逢亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)蕭條，銀行急于把大量存款放貸出去。從銀行的角度看，高校有穩(wěn)定的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，加上其所有權(quán)屬于國家，高校還不起貸款還可以找政府買單。因此，高校成為銀行理想的放貸對(duì)象。而高校在國家政策的鼓勵(lì)下，為解決巨大的建設(shè)資金需求，向銀行貸款成為必然選擇。

4.政府管理缺位使高校負(fù)債規(guī)模過大。在銀校合作的初期階段，相關(guān)部門的管理并不完善。在2004年教育部出臺(tái)直屬高校銀行貸款審批制度之前的較長一段時(shí)間內(nèi)，國家對(duì)高校貸款沒有過多管束，高校貸款處于放任自流狀態(tài)，甚至有些地方政府還對(duì)高校貸款的下限額度進(jìn)行控制。導(dǎo)致高校以政府為后盾，出現(xiàn)相互攀比、多多益善的盲目舉債現(xiàn)象。

三、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

由于資金來源的單一性，高校償還負(fù)債的途徑主要依賴于開源節(jié)流。因此，高校應(yīng)在嚴(yán)格控制貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，爭取各級(jí)財(cái)政加大教育事業(yè)投入，多渠道籌集還貸資金，提高高校的償債能力。并加強(qiáng)貸款資金的財(cái)務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）高校應(yīng)嚴(yán)格控制貸款規(guī)模

高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不得不向銀行舉債。但是，貸款前務(wù)必結(jié)合自身實(shí)際情況，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，理性定位，合理規(guī)劃，切忌盲目跟風(fēng)。對(duì)于貸款項(xiàng)目及額度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和自身償債能力，預(yù)測未來發(fā)展趨勢與生源情況，充分考慮相關(guān)貸款政策及資金市場的利率走勢，進(jìn)行綜合分析、反復(fù)論證，避免過度負(fù)債。由于高校貸款主要用于基本建設(shè)，金額較大，應(yīng)以長期貸款為主，并選擇與多家銀行合作，使還款周期不會(huì)過于集中，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校應(yīng)爭取政府的大力扶持

1.爭取政府增加財(cái)政撥款。2012年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次達(dá)到4%，該比值竟是1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所提出的到2000年就要達(dá)到的目標(biāo)，整整滯后了12年?？梢姡覈?cái)政性教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，在高校負(fù)債累累的困難時(shí)期，國家作為投資主體應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，幫高校渡過難關(guān)。具體操作可按學(xué)生培養(yǎng)成本增加生均教育經(jīng)費(fèi)，也可為學(xué)校支付銀行貸款利息或承擔(dān)部分本金。以廣東為例，2007年省政府一次性償還以廣州大學(xué)城建設(shè)為主的130多億元的銀行貸款，對(duì)高校來說確實(shí)是雪中送炭。

2.提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)收入是高校經(jīng)費(fèi)的主要來源之一。但是高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受國家“指導(dǎo)價(jià)”的限制，按規(guī)定學(xué)費(fèi)只能占學(xué)生教育成本的1/4左右。從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，高校培養(yǎng)學(xué)生是“賠本生意?！币虼?，在財(cái)政投入不足的情況下，政府應(yīng)允許高校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或針對(duì)部分熱門專門適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高高校的還債能力。

（三）高校應(yīng)拓展籌資渠道

1.通過社會(huì)捐贈(zèng)籌集建設(shè)資金。社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國家高等教育的重要資金來源。例如，美國一些名校接受捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資的收入，已占學(xué)校年度預(yù)算的20%～40%⑤。我國高校這方面的資金收入極少，還有較大的拓展空間。高校校董會(huì)、校友會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)組織策劃，積極籌資，減輕高校的負(fù)債壓力。

2.發(fā)行債券籌集建設(shè)資金。大學(xué)通過債券融資的方式在西方國家并不少見。早在1996年，哈佛大學(xué)弗德學(xué)院為了改造學(xué)院樓房，就發(fā)行了2400萬美元的債券⑥。我國高校可以學(xué)校的名譽(yù)及社會(huì)影響力，發(fā)行高等教育債券，免去銀行這個(gè)中間環(huán)節(jié)，降低建設(shè)資金成本。

3.以合作方式引進(jìn)社會(huì)資金。在高校建設(shè)資金緊缺時(shí)期，對(duì)于師生飯?zhí)?、學(xué)生宿舍、商業(yè)活動(dòng)中心等項(xiàng)目，可采用BOT模式⑦，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行投資建設(shè)。并通過協(xié)議約定，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，投資方享有一定年限的經(jīng)營權(quán)，到期后經(jīng)營權(quán)由學(xué)校收回，以此緩解高校資金壓力。

4.合作共享教學(xué)資源。在教學(xué)資源方面高校內(nèi)部各院系之間、兄弟學(xué)校之間、高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)相互合作，采用資源共享模式，合理配置資源。例如，以租賃形式向企業(yè)租用大型設(shè)備；兄弟學(xué)校之間共用圖書館電子資源或互借館藏圖書等，從而減少教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。

（四）高校應(yīng)建立負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

為了把負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，高校應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)警戒線，在臨近或超出警戒線時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)。例如，現(xiàn)有貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)超過0.6時(shí)屬于較高風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率高于60%時(shí)為較高風(fēng)險(xiǎn)；流動(dòng)比率低于100%時(shí)表明高校在短期內(nèi)償還貸款的能力較差。在臨近以上這些指標(biāo)時(shí)，高校應(yīng)有警報(bào)提示并采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)化解財(cái)務(wù)危機(jī)。另一方面，高校應(yīng)制定還款計(jì)劃，定期提取償債準(zhǔn)備金，把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，保障高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（五）高校應(yīng)加強(qiáng)貸款資金管理

貸款資金必須?？顚Ｓ茫坏秒S意擴(kuò)大使用范圍，不得變更投資項(xiàng)目，禁止進(jìn)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資。堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制貸款資金的支出。高校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對(duì)貸款資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，定期考核貸款資金的投資效益。

注釋：

①帥相志，毛有高，傅慶民.高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與償還對(duì)策[M].科學(xué)出版社，2010

②帥相志，許家明.普通高校負(fù)債辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與償還對(duì)策——以山東省高校為個(gè)案[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009

③劉穩(wěn)全，徐慶合，高一惠.高等學(xué)校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究[J].西安金融，2005（9）

④梁莉，馮文全.高?！柏?fù)債經(jīng)營”的成因及其對(duì)策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（1）

⑤申巖，袁繼英.深化高校體制改革是解決高校債務(wù)危機(jī)的根本途徑[J].教育財(cái)會(huì)研究，2009（8）

⑥李建炎.淺議高校規(guī)模擴(kuò)張的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范[J].時(shí)代金融，2007（6）

⑦梁燕華.高校貸款規(guī)模過大的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施[J].會(huì)計(jì)之友，2009（7）

（作者單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東廣州 210225）

（責(zé)編：呂尚）（責(zé)編：玉山）（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）07-123-02