●劉紅俠

淺議公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題及建議

●劉紅俠

公務(wù)卡支付結(jié)算改革對于增強(qiáng)經(jīng)費開支透明度、提升資金綜合保障效能、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭上防止腐敗有著重要意義。全國都在積極穩(wěn)妥地推行這項制度改革，文章從河南省納入公務(wù)卡改革范圍內(nèi)的單位實施效果來分析公務(wù)卡支付結(jié)算改革中存在的五點問題及其成因，提出了進(jìn)一步完善改革的建議，以期進(jìn)一步深入推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算改革。

公務(wù)卡 支付結(jié)算 問題建議

根據(jù)財政部要求及《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、《河南省省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，很多省級預(yù)算單位紛紛出臺了一系列的公務(wù)卡管理、使用、結(jié)算方面的文件、規(guī)定、辦法，以響應(yīng)財政部門的改革措施。

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡的全稱為中央財政預(yù)算公務(wù)卡，是中央預(yù)算單位內(nèi)的員工所必須擁有和運用的，其主要的作用是負(fù)責(zé)日常公務(wù)的支出、財務(wù)報銷業(yè)務(wù)和個人消費，可以用于消費旅游費用、會議費用、招待費用等費用支出，是一張具有銀行信用卡屬性和財政政務(wù)管理屬性的貸記卡。公務(wù)卡可以像銀行信用卡一般的使用，可以快捷的辦理個人支付結(jié)算等相關(guān)消費，是一種支付工具。同時，公務(wù)卡也具有其獨特性，融合了財務(wù)管理的屬性。因為該卡為貸記卡，有一定的透支額度，公務(wù)人員消費時，可以直接劃卡支付，并且獲得支付發(fā)票和刷卡小票，再憑票向財務(wù)申請報銷。在河南省推廣、執(zhí)行公務(wù)卡改革的這幾年中，也存在一些問題，需要注意和改進(jìn)，以更好地發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的功能和效用，使其更好地服務(wù)各級財政資金管理、樹立預(yù)算單位的廉政形象。

二、公務(wù)卡結(jié)算方式改革中存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位的資金負(fù)債情況更為嚴(yán)重。公務(wù)卡是一張銀行貸記卡，具有一定的透支能力，持卡人在公務(wù)消費后，帶上公務(wù)卡到所屬單位的財務(wù)部門進(jìn)行報銷。一旦該行政事業(yè)單位暫時無法償還透支的公務(wù)消費，就會在財務(wù)管理上增添一項負(fù)債記錄。為了對財務(wù)進(jìn)行高效科學(xué)的監(jiān)管和控制，行政事業(yè)單位不可能為每個公務(wù)人員都配備公務(wù)卡。當(dāng)公務(wù)人員超額透支資金時，其所欠的資金則成為了單位財務(wù)中的一項負(fù)債。

2.公務(wù)人員使用公務(wù)卡幅度較大，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管公務(wù)卡對公務(wù)人員的消費有著詳細(xì)的消費記錄和消費信息，也有消費小票等作為消費的憑證。但是，公務(wù)卡只能為公務(wù)人員提供消費，只是一種消費工具，而無法約束公務(wù)人員的消費行為，更不是一種監(jiān)督工具。這將導(dǎo)致公務(wù)人員的消費浪費和奢侈現(xiàn)象根本無法減少。更何況，公務(wù)卡的使用主體是每個公務(wù)人員，而非行政事業(yè)單位，公務(wù)人員在使用公務(wù)卡的過程中，未必能夠清晰地分辨出個人業(yè)務(wù)和公務(wù)業(yè)務(wù)的消費，從而降低了公務(wù)卡的使用效果。更何況在某種程度上，行政事業(yè)單位無法阻止公務(wù)人員在公務(wù)消費上進(jìn)行超額的消費，無法減少消費浪費和奢侈的現(xiàn)象。

3.公務(wù)卡的使用受到地域的約束。雖然隨著社會科技的發(fā)展，電子產(chǎn)品的使用已經(jīng)深入了社會中的每個層次階級，越來越多的廣大群眾更喜歡使用銀行卡消費來代替現(xiàn)金消費，在許多的地方也開始開通了POS機(jī)的使用，在一些大型的商店都可以找到其蹤影。但是，依然在許多偏遠(yuǎn)的地方或者支付金額較小的地方不提供刷卡服務(wù)，必須通過現(xiàn)金來進(jìn)行交易。

4.公務(wù)卡代理銀行的服務(wù)意識不夠。由于很多單位都是省級財政部門指定的一家或某幾家公務(wù)卡代理銀行，某些被指定的公務(wù)卡代理銀行在公務(wù)卡發(fā)卡、結(jié)算環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)不及時的問題，還有些代理銀行因為增加了本單位工作人員的工作量強(qiáng)制退回，每天限定轉(zhuǎn)賬筆數(shù)的情況。因為是省級財政部門指定，某些公務(wù)卡代理銀行工作人員認(rèn)為公務(wù)卡支付結(jié)算方式是行政任務(wù)，不管提供什么樣的服務(wù)，預(yù)算單位都應(yīng)該接受，對于公務(wù)卡支付結(jié)算工作認(rèn)識不充分，責(zé)任意識不強(qiáng)，沒能為其提供專業(yè)、周到、細(xì)致的服務(wù)。

5.公務(wù)人員對現(xiàn)金支付方式更為偏愛。在行政事業(yè)單位中對公務(wù)卡的宣傳力度不夠，直接導(dǎo)致公務(wù)工作人員對公務(wù)卡的不了解和不清楚，甚至產(chǎn)生抵觸和厭惡的心理。有些公務(wù)人員對公務(wù)卡的使用帶有一定的誤解，認(rèn)為公務(wù)消費從此只能使用公務(wù)卡而不能再使用現(xiàn)金消費；認(rèn)為公務(wù)卡只能處理公務(wù)消費問題而不能處理個人消費問題；認(rèn)為使用公務(wù)卡時，個人的自身消費信息將會連同公務(wù)消費信息一同泄露，無法保證自身的消費信息的安全;而有些公務(wù)人員則較為習(xí)慣和偏愛舊式的付費方式，在短時期內(nèi)無法改變其消費習(xí)慣，便減少對公務(wù)卡的使用，公務(wù)卡的使用率不高，使用的效果也不好，公務(wù)卡的使用無法在行政事業(yè)單位內(nèi)得到流行。

三、進(jìn)一步完善公務(wù)卡改革的建議

1.社會各相關(guān)部門思想上重視。財政、監(jiān)察、審計等部門要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強(qiáng)細(xì)節(jié)監(jiān)督，保證公務(wù)卡制度的有力執(zhí)行。加大宣傳力度，提高預(yù)算單位對公務(wù)卡改革的全面認(rèn)識，各預(yù)算單位及其工作人員要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級關(guān)于公務(wù)卡制度改革及公務(wù)卡管理辦法、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄等文件。要站在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度認(rèn)真實行公務(wù)卡改革，推廣公務(wù)卡在公務(wù)活動中的應(yīng)用普及。從思想上接受并積極使用公務(wù)卡，提升公務(wù)支出刷卡意識，切實提高公務(wù)卡使用率。

2.隨著公務(wù)卡的全面推廣應(yīng)用，省財政廳應(yīng)選擇增加公務(wù)卡代理銀行，讓預(yù)算單位可以在財政部門確定的公務(wù)卡代理銀行范圍內(nèi)自行選擇本單位的公務(wù)卡發(fā)卡、結(jié)算行，公務(wù)卡代理銀行應(yīng)對預(yù)算單位提供比如免費開卡、免收年費、到期免費換卡、免費開通網(wǎng)上銀行、免息期到期前及時短信提醒或電子郵件、免費對賬單等高質(zhì)量的優(yōu)惠服務(wù)。公務(wù)卡代理銀行應(yīng)按照與持卡人約定的方式，及時向持卡人提供消費支出明細(xì)、資金還款到賬余額等重要信息。公務(wù)卡代理銀行應(yīng)不斷完善本行銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)上保證刷卡暢通，提供24小時客戶服務(wù)熱線，對公務(wù)卡刷卡消費行為給予優(yōu)惠條件。上級財政部門應(yīng)授權(quán)預(yù)算單位與公務(wù)卡代理銀行簽訂代理服務(wù)協(xié)議。規(guī)范的代理服務(wù)協(xié)議要按照“持卡人員承擔(dān)用卡經(jīng)濟(jì)責(zé)任、開卡銀行承擔(dān)掛失經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、預(yù)算單位承擔(dān)公務(wù)支出還款責(zé)任、財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則簽訂。逐年對代理銀行進(jìn)行考評，對服務(wù)質(zhì)量不好、考評不合格的代理銀行，預(yù)算單位可申請上級財政部門取消其代理資格，變更為另外的公務(wù)卡代理銀行。

3.強(qiáng)化對公務(wù)卡使用的監(jiān)管和控制，減少財政資金的浪費。在某些行政事業(yè)單位中存在公務(wù)消費不良的風(fēng)氣，例如一些工作人員通過過度的消費和虛開發(fā)票等方式取得個人利益。公務(wù)卡的使用雖然起了預(yù)防腐敗的作用，但是公務(wù)卡的使用依然要得到嚴(yán)格的監(jiān)控，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位對財務(wù)進(jìn)行管理的層次，避免公務(wù)卡的使用成為公款奢侈浪費的一種新式途徑。因此，在使用公務(wù)卡的過程中必須要確定公務(wù)卡可透支的額度，避免透支情況嚴(yán)重的狀況出現(xiàn)，確定公務(wù)卡的使用范疇、使用方式和注意問題等進(jìn)行明確的規(guī)范。對公務(wù)卡進(jìn)行有效的監(jiān)控，明確每個項目資金的流向，確保每一筆的財務(wù)支出都透明公開，國家監(jiān)管部門定期對單位的資金流動進(jìn)行審核，強(qiáng)化對資金的監(jiān)控，加強(qiáng)對公務(wù)卡結(jié)算的審核監(jiān)督，減少單位財政資金的浪費。

4.建立后評估報告制度。通過后評估報告來完善公務(wù)卡支付結(jié)算規(guī)定是一項具體而復(fù)雜的工作，后評估可以使各方面明確公務(wù)卡支付結(jié)算工作中的真實情況，準(zhǔn)確把握公務(wù)卡支付結(jié)算調(diào)整公務(wù)支付方式的有效性。任何制度、規(guī)定的建立，不可能靠“拍腦袋”，舉舉手，就能落到實處，見到實效。后評估制度可以為相關(guān)規(guī)定和制度的修改和完善提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和事實依據(jù)，后評估工作是實證研究，是一項詳細(xì)的具體工作，沒有這一基礎(chǔ)性的工作，規(guī)定或制度盲目性很大，難免走樣。

5.在公務(wù)卡推廣應(yīng)用中，各對口單位應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制。比如：對于規(guī)定公務(wù)消費必須使用公務(wù)卡結(jié)算的，公務(wù)消費不“刷卡”者將自掏腰包，相關(guān)人員及單位將被追究責(zé)任。在運用公務(wù)卡的過程中，公務(wù)消費將登記在公務(wù)人員的個人名下，對公務(wù)卡進(jìn)行實名制，公務(wù)人員容易把個人消費和公務(wù)消費進(jìn)行混淆。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該把公務(wù)消費支出記在該單位名下，而不應(yīng)記錄在每個公務(wù)人員的名下，對每個公務(wù)卡進(jìn)行編號，運用編號的方式對實名制的方式進(jìn)行代替，從而既能對公務(wù)卡的各種公務(wù)消費進(jìn)行管理和控制，也能對公務(wù)人員的消費進(jìn)行約束。

[1]河南省省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法[J].2007.9

[2]徐千郡.公務(wù)卡支付結(jié)算改革存在的問題與對策[J].中外企業(yè)家，2012（11）

[3]王強(qiáng).中國人民銀行系統(tǒng)推行公務(wù)卡制度的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（6）

[4]仇春艷.縣級公務(wù)卡支付結(jié)算改革存在的問題及對策研究[J].財經(jīng)界，2013（17）

（作者單位：南陽師范學(xué)院 河南南陽 473000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）07-112-02