●劉紅俠

淺議公務卡支付結(jié)算中存在的問題及建議

●劉紅俠

公務卡支付結(jié)算改革對于增強經(jīng)費開支透明度、提升資金綜合保障效能、加強黨風廉政建設和從源頭上防止腐敗有著重要意義。全國都在積極穩(wěn)妥地推行這項制度改革，文章從河南省納入公務卡改革范圍內(nèi)的單位實施效果來分析公務卡支付結(jié)算改革中存在的五點問題及其成因，提出了進一步完善改革的建議，以期進一步深入推進公務卡支付結(jié)算改革。

公務卡 支付結(jié)算 問題建議

根據(jù)財政部要求及《銀行卡業(yè)務管理辦法》、《河南省省級預算單位公務卡管理暫行辦法》等相關規(guī)定的要求，很多省級預算單位紛紛出臺了一系列的公務卡管理、使用、結(jié)算方面的文件、規(guī)定、辦法，以響應財政部門的改革措施。

一、公務卡的概念

公務卡的全稱為中央財政預算公務卡，是中央預算單位內(nèi)的員工所必須擁有和運用的，其主要的作用是負責日常公務的支出、財務報銷業(yè)務和個人消費，可以用于消費旅游費用、會議費用、招待費用等費用支出，是一張具有銀行信用卡屬性和財政政務管理屬性的貸記卡。公務卡可以像銀行信用卡一般的使用，可以快捷的辦理個人支付結(jié)算等相關消費，是一種支付工具。同時，公務卡也具有其獨特性，融合了財務管理的屬性。因為該卡為貸記卡，有一定的透支額度，公務人員消費時，可以直接劃卡支付，并且獲得支付發(fā)票和刷卡小票，再憑票向財務申請報銷。在河南省推廣、執(zhí)行公務卡改革的這幾年中，也存在一些問題，需要注意和改進，以更好地發(fā)揮公務卡結(jié)算的功能和效用，使其更好地服務各級財政資金管理、樹立預算單位的廉政形象。

二、公務卡結(jié)算方式改革中存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位的資金負債情況更為嚴重。公務卡是一張銀行貸記卡，具有一定的透支能力，持卡人在公務消費后，帶上公務卡到所屬單位的財務部門進行報銷。一旦該行政事業(yè)單位暫時無法償還透支的公務消費，就會在財務管理上增添一項負債記錄。為了對財務進行高效科學的監(jiān)管和控制，行政事業(yè)單位不可能為每個公務人員都配備公務卡。當公務人員超額透支資金時，其所欠的資金則成為了單位財務中的一項負債。

2.公務人員使用公務卡幅度較大，浪費現(xiàn)象嚴重。盡管公務卡對公務人員的消費有著詳細的消費記錄和消費信息，也有消費小票等作為消費的憑證。但是，公務卡只能為公務人員提供消費，只是一種消費工具，而無法約束公務人員的消費行為，更不是一種監(jiān)督工具。這將導致公務人員的消費浪費和奢侈現(xiàn)象根本無法減少。更何況，公務卡的使用主體是每個公務人員，而非行政事業(yè)單位，公務人員在使用公務卡的過程中，未必能夠清晰地分辨出個人業(yè)務和公務業(yè)務的消費，從而降低了公務卡的使用效果。更何況在某種程度上，行政事業(yè)單位無法阻止公務人員在公務消費上進行超額的消費，無法減少消費浪費和奢侈的現(xiàn)象。

3.公務卡的使用受到地域的約束。雖然隨著社會科技的發(fā)展，電子產(chǎn)品的使用已經(jīng)深入了社會中的每個層次階級，越來越多的廣大群眾更喜歡使用銀行卡消費來代替現(xiàn)金消費，在許多的地方也開始開通了POS機的使用，在一些大型的商店都可以找到其蹤影。但是，依然在許多偏遠的地方或者支付金額較小的地方不提供刷卡服務，必須通過現(xiàn)金來進行交易。

4.公務卡代理銀行的服務意識不夠。由于很多單位都是省級財政部門指定的一家或某幾家公務卡代理銀行，某些被指定的公務卡代理銀行在公務卡發(fā)卡、結(jié)算環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)不及時的問題，還有些代理銀行因為增加了本單位工作人員的工作量強制退回，每天限定轉(zhuǎn)賬筆數(shù)的情況。因為是省級財政部門指定，某些公務卡代理銀行工作人員認為公務卡支付結(jié)算方式是行政任務，不管提供什么樣的服務，預算單位都應該接受，對于公務卡支付結(jié)算工作認識不充分，責任意識不強，沒能為其提供專業(yè)、周到、細致的服務。

5.公務人員對現(xiàn)金支付方式更為偏愛。在行政事業(yè)單位中對公務卡的宣傳力度不夠，直接導致公務工作人員對公務卡的不了解和不清楚，甚至產(chǎn)生抵觸和厭惡的心理。有些公務人員對公務卡的使用帶有一定的誤解，認為公務消費從此只能使用公務卡而不能再使用現(xiàn)金消費；認為公務卡只能處理公務消費問題而不能處理個人消費問題；認為使用公務卡時，個人的自身消費信息將會連同公務消費信息一同泄露，無法保證自身的消費信息的安全;而有些公務人員則較為習慣和偏愛舊式的付費方式，在短時期內(nèi)無法改變其消費習慣，便減少對公務卡的使用，公務卡的使用率不高，使用的效果也不好，公務卡的使用無法在行政事業(yè)單位內(nèi)得到流行。

三、進一步完善公務卡改革的建議

1.社會各相關部門思想上重視。財政、監(jiān)察、審計等部門要進一步明確工作責任，加強細節(jié)監(jiān)督，保證公務卡制度的有力執(zhí)行。加大宣傳力度，提高預算單位對公務卡改革的全面認識，各預算單位及其工作人員要高度重視，認真學習上級關于公務卡制度改革及公務卡管理辦法、公務卡強制結(jié)算目錄等文件。要站在全面加強黨風廉政建設的高度認真實行公務卡改革，推廣公務卡在公務活動中的應用普及。從思想上接受并積極使用公務卡，提升公務支出刷卡意識，切實提高公務卡使用率。

2.隨著公務卡的全面推廣應用，省財政廳應選擇增加公務卡代理銀行，讓預算單位可以在財政部門確定的公務卡代理銀行范圍內(nèi)自行選擇本單位的公務卡發(fā)卡、結(jié)算行，公務卡代理銀行應對預算單位提供比如免費開卡、免收年費、到期免費換卡、免費開通網(wǎng)上銀行、免息期到期前及時短信提醒或電子郵件、免費對賬單等高質(zhì)量的優(yōu)惠服務。公務卡代理銀行應按照與持卡人約定的方式，及時向持卡人提供消費支出明細、資金還款到賬余額等重要信息。公務卡代理銀行應不斷完善本行銀行卡業(yè)務系統(tǒng)，在網(wǎng)絡和技術(shù)上保證刷卡暢通，提供24小時客戶服務熱線，對公務卡刷卡消費行為給予優(yōu)惠條件。上級財政部門應授權(quán)預算單位與公務卡代理銀行簽訂代理服務協(xié)議。規(guī)范的代理服務協(xié)議要按照“持卡人員承擔用卡經(jīng)濟責任、開卡銀行承擔掛失經(jīng)濟風險、預算單位承擔公務支出還款責任、財政部門負責監(jiān)督管理”的原則簽訂。逐年對代理銀行進行考評，對服務質(zhì)量不好、考評不合格的代理銀行，預算單位可申請上級財政部門取消其代理資格，變更為另外的公務卡代理銀行。

3.強化對公務卡使用的監(jiān)管和控制，減少財政資金的浪費。在某些行政事業(yè)單位中存在公務消費不良的風氣，例如一些工作人員通過過度的消費和虛開發(fā)票等方式取得個人利益。公務卡的使用雖然起了預防腐敗的作用，但是公務卡的使用依然要得到嚴格的監(jiān)控，進而提高行政事業(yè)單位對財務進行管理的層次，避免公務卡的使用成為公款奢侈浪費的一種新式途徑。因此，在使用公務卡的過程中必須要確定公務卡可透支的額度，避免透支情況嚴重的狀況出現(xiàn)，確定公務卡的使用范疇、使用方式和注意問題等進行明確的規(guī)范。對公務卡進行有效的監(jiān)控，明確每個項目資金的流向，確保每一筆的財務支出都透明公開，國家監(jiān)管部門定期對單位的資金流動進行審核，強化對資金的監(jiān)控，加強對公務卡結(jié)算的審核監(jiān)督，減少單位財政資金的浪費。

4.建立后評估報告制度。通過后評估報告來完善公務卡支付結(jié)算規(guī)定是一項具體而復雜的工作，后評估可以使各方面明確公務卡支付結(jié)算工作中的真實情況，準確把握公務卡支付結(jié)算調(diào)整公務支付方式的有效性。任何制度、規(guī)定的建立，不可能靠“拍腦袋”，舉舉手，就能落到實處，見到實效。后評估制度可以為相關規(guī)定和制度的修改和完善提供相關的數(shù)據(jù)和事實依據(jù)，后評估工作是實證研究，是一項詳細的具體工作，沒有這一基礎性的工作，規(guī)定或制度盲目性很大，難免走樣。

5.在公務卡推廣應用中，各對口單位應建立責任追究機制。比如：對于規(guī)定公務消費必須使用公務卡結(jié)算的，公務消費不“刷卡”者將自掏腰包，相關人員及單位將被追究責任。在運用公務卡的過程中，公務消費將登記在公務人員的個人名下，對公務卡進行實名制，公務人員容易把個人消費和公務消費進行混淆。因此，行政事業(yè)單位應該把公務消費支出記在該單位名下，而不應記錄在每個公務人員的名下，對每個公務卡進行編號，運用編號的方式對實名制的方式進行代替，從而既能對公務卡的各種公務消費進行管理和控制，也能對公務人員的消費進行約束。

[1]河南省省級預算單位公務卡管理暫行辦法[J].2007.9

[2]徐千郡.公務卡支付結(jié)算改革存在的問題與對策[J].中外企業(yè)家，2012（11）

[3]王強.中國人民銀行系統(tǒng)推行公務卡制度的思考[J].經(jīng)濟論壇，2011（6）

[4]仇春艷.縣級公務卡支付結(jié)算改革存在的問題及對策研究[J].財經(jīng)界，2013（17）

（作者單位：南陽師范學院 河南南陽 473000）

（責編：賈偉）

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1004-4914（2014）07-112-02