●郭裕霞

高校財(cái)務(wù)精細(xì)化預(yù)算研究

●郭裕霞

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，經(jīng)費(fèi)總量的快速增長(zhǎng)，如何做好這龐大經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理顯得相當(dāng)重要。文章針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)普遍存在的問(wèn)題，闡述預(yù)算精細(xì)化的意義，并提出建議。

高校 精細(xì)化 預(yù)算

近十多年來(lái)，我國(guó)高校不斷改革，高校經(jīng)費(fèi)已經(jīng)從以往財(cái)政撥款為主過(guò)渡到學(xué)生交費(fèi)上學(xué)與財(cái)政撥款相結(jié)合，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化,且數(shù)額巨大，一般高校每年的經(jīng)費(fèi)超過(guò)億元，重點(diǎn)高校已經(jīng)超過(guò)十個(gè)億甚至幾十個(gè)億。高校財(cái)務(wù)管理的水平直接影響這龐大經(jīng)費(fèi)的使用效益，管理不善甚至?xí)躺瘮?，如何做好?cái)務(wù)預(yù)算的管理顯得非常必要。

一、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算管理制度不完善。由于高校的性質(zhì)屬于非營(yíng)利性事業(yè)單位，目前在預(yù)算上，沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算辦法。高校中普遍使用的是增量預(yù)算法或者基數(shù)比例分割的辦法。由于增量預(yù)算法只是簡(jiǎn)單地在上年基礎(chǔ)上做加減，方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏合理性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性，無(wú)法真正反映經(jīng)費(fèi)分配和使用的效益，有些往年不合理的費(fèi)用和開支得以繼續(xù)，高校有限資源得不到合理的分配和利用，大大降低了經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，造成資金的浪費(fèi)。這主要是由于很多高校為了平衡關(guān)系，害怕得罪人或者難以找到可采用的評(píng)價(jià)體系。

2.預(yù)算制度形同虛設(shè)。大部分高校各部門為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，不斷向?qū)W校財(cái)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，形成預(yù)算就是向?qū)W校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)理念，經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取多少甚至成為一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)水平高低的標(biāo)志。不少學(xué)校的預(yù)算由校領(lǐng)導(dǎo)確定，而不是多方論證和會(huì)議討論決定，在高校中經(jīng)常出現(xiàn)“會(huì)哭孩子有奶喝”的狀況，學(xué)校的預(yù)算程序形同擺設(shè)。

3.科目設(shè)置不合理，實(shí)際開支與預(yù)算不符。由于學(xué)校的部門多，經(jīng)費(fèi)使用范圍廣，不同部門和項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)使用上區(qū)別較大。經(jīng)費(fèi)使用部門更多考慮自己的實(shí)際使用需要，財(cái)務(wù)人員更多關(guān)心科目設(shè)置的合法性，兩者之間缺乏很好的溝通，或者財(cái)務(wù)人員根本不管實(shí)際使用的需要，自作主張規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范疇，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)支出難以匹配。使用部門在實(shí)際開支的費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)使用其他發(fā)票報(bào)銷的情況。如某高校出現(xiàn)服裝設(shè)計(jì)與工程專業(yè)的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不能購(gòu)買布料的規(guī)定，這明顯是不合實(shí)際的。

4.經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不嚴(yán)，預(yù)算流于形式。高校預(yù)算中，目前更多是資源的分配，由于預(yù)算過(guò)程是基數(shù)加減，很多單位只求經(jīng)費(fèi)總量，不管錢的使用和效益。很多高校財(cái)務(wù)在經(jīng)費(fèi)報(bào)賬時(shí)只管經(jīng)費(fèi)的總數(shù)，不管經(jīng)費(fèi)使用的細(xì)分，形成了各部門在做預(yù)算中，只是簡(jiǎn)單將經(jīng)費(fèi)數(shù)字分解，沒(méi)有做好真正的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算。經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺乏監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)被挪作他用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

5.預(yù)算不實(shí)，經(jīng)費(fèi)使用效率低。由于預(yù)算的監(jiān)管和執(zhí)行不強(qiáng)，各單位對(duì)預(yù)算不重視，容易造成一些項(xiàng)目不斷增加經(jīng)費(fèi)，但不少項(xiàng)目有了經(jīng)費(fèi)工作不開展，經(jīng)費(fèi)空閑無(wú)用的情況。學(xué)校也經(jīng)常由于沒(méi)有精細(xì)化的預(yù)算出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，學(xué)校沒(méi)錢無(wú)法報(bào)賬情況，影響正常的教學(xué)工作。

6.責(zé)權(quán)不清，缺乏問(wèn)責(zé)。高校的財(cái)務(wù)管理責(zé)權(quán)不清問(wèn)題比較普遍，沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效益審計(jì)，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，很多領(lǐng)導(dǎo)干部敢于向?qū)W校要錢，但不善于用好錢，甚至產(chǎn)生腐敗。

7.預(yù)算編制時(shí)間滯后。目前高校中普遍在年底才開始做下一年度的預(yù)算，經(jīng)過(guò)二上二下后，5月份預(yù)算沒(méi)出來(lái)。學(xué)校上半年的工作很多時(shí)候是在沒(méi)有預(yù)算情況運(yùn)行，同時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)高校年底突擊花錢的情況。

二、財(cái)務(wù)精細(xì)化預(yù)算的意義

精細(xì)化預(yù)算就是預(yù)算管理和執(zhí)行的精細(xì)化，包括預(yù)算過(guò)程的精細(xì)化、賬目設(shè)置和監(jiān)督管理精細(xì)化、績(jī)效評(píng)估精細(xì)化等，盡可能增加預(yù)算管理的科學(xué)性。做好財(cái)務(wù)精細(xì)化預(yù)算對(duì)高校的管理和發(fā)展有非常積極的意義。

1.精細(xì)化預(yù)算能提高資金的使用效益，切實(shí)有效維護(hù)高校各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.維護(hù)精細(xì)化剛性預(yù)算，是確保高校財(cái)務(wù)安全的重要保證。只有詳細(xì)的預(yù)算，并得到很好執(zhí)行，學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)才能按照預(yù)期開展，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

3.精細(xì)化預(yù)算能充分調(diào)動(dòng)全體教師的積極參與。由于實(shí)行剛性預(yù)算，各部門在做預(yù)算時(shí)要詳細(xì)做好自己的工作計(jì)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)工作每個(gè)環(huán)節(jié)要做好精細(xì)的測(cè)算，對(duì)計(jì)劃中可能發(fā)生的情況要做好研判，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，增加費(fèi)用使用的效益，避免中途增資的問(wèn)題，從而推動(dòng)學(xué)校和各部門年度工作計(jì)劃的實(shí)施。

4.精細(xì)化預(yù)算有助于高校財(cái)務(wù)改革，緩解高校債務(wù)的壓力，優(yōu)化資源的配置，建設(shè)節(jié)約型校園。

三、高校財(cái)務(wù)精細(xì)化預(yù)算的建議

高校預(yù)算的精細(xì)化主要圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、分析反饋、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)開展。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。要做好預(yù)算精細(xì)化開展與執(zhí)行，首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，一切預(yù)算工作按照既定的方案執(zhí)行，通過(guò)制度制定和管理預(yù)算，杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意改變預(yù)算，在全校形成精細(xì)化管理的氛圍。

2.改進(jìn)預(yù)算辦法，做到預(yù)算編制與執(zhí)行精細(xì)化。目前高校中普遍使用的基數(shù)增加預(yù)算或者比例分割的辦法都是根據(jù)往年的經(jīng)費(fèi)使用數(shù)量或者比例進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分割，未能根據(jù)學(xué)校每年發(fā)展情況和長(zhǎng)期目標(biāo)，按照學(xué)校工作的輕重緩急來(lái)安排經(jīng)費(fèi)。要敢于打破傳統(tǒng)的人情關(guān)系和不愿意得罪人的觀念，逐漸使用零基預(yù)算的編制辦法，加大預(yù)算工作的前期調(diào)研和論證，樹立“錢隨事走”的理念，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)歸口管理，?？顚Ｓ?，除了預(yù)留少數(shù)防止突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，確保年度預(yù)算一次性分配。

3.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)，管理專業(yè)化。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)，將是學(xué)校能否實(shí)施精細(xì)化管理的重要因素。目前很多高校的財(cái)務(wù)從業(yè)人員并非科班出身，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)也是輪崗上任，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與實(shí)際使用部門的溝通，是精細(xì)化預(yù)算開展的必要保證。

4.加快信息平臺(tái)的建設(shè)，過(guò)程管理監(jiān)督的精細(xì)化。高校經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，部門和項(xiàng)目多，靠傳統(tǒng)人力無(wú)法實(shí)施，加大高校財(cái)務(wù)的信息平臺(tái)建設(shè)力度，提高管理水平。在預(yù)算過(guò)程中將有關(guān)科目、經(jīng)費(fèi)額度等全部細(xì)化，通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，凡不符合原來(lái)既定目標(biāo)的，實(shí)時(shí)預(yù)警，提高監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理監(jiān)督的精細(xì)化。

5.合理設(shè)置財(cái)務(wù)科目，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。根據(jù)不同部門和項(xiàng)目的開支的差異，財(cái)務(wù)人員要和各部門緊密合作，按照經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際需要和財(cái)務(wù)管理原則相結(jié)合，合理設(shè)置財(cái)會(huì)科目和管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，避免預(yù)算與支出不匹配

6.建立績(jī)效考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲，推進(jìn)精細(xì)化管理。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，將考核情況與今后費(fèi)用申報(bào)掛鉤等辦法，鼓勵(lì)效益好的部門多用。各部門在做預(yù)算時(shí)會(huì)更加考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]趙善慶.高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化研究綜述.財(cái)會(huì)通訊，2013（8）

[2]張燕.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（4）

[3]何健偉.高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）

[4]劉立軍，于海汛.淺談加強(qiáng)高等學(xué)校會(huì)計(jì)服務(wù).中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2012（5）

[5]吳新宇.高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題與績(jī)效管理研究.西南大學(xué)，2011.9

（作者單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510520）

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1004-4914（2014）07-109-02