●蔣欣文

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

●蔣欣文

小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了農(nóng)民的生存、居住條件，提高了農(nóng)民的生活水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)更好更快的發(fā)展，這是目前急需破解的難題。

小城鎮(zhèn)建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)前，全國(guó)人民朝著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的道路上大步前進(jìn)。中國(guó)廣大農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化也隨著中央實(shí)施的土地增減掛鉤的惠農(nóng)政策迅速發(fā)展著。廣大的農(nóng)村正發(fā)生著前所未有的變化。由此，我國(guó)廣大農(nóng)村正迎來(lái)巨大的變革，這場(chǎng)變革在給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也面臨著許多新的問(wèn)題亟待解決與思考。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)使廣大農(nóng)民的居住條件、環(huán)境發(fā)生了巨大變化。小城鎮(zhèn)建設(shè)讓廣大農(nóng)民住上了干凈的樓房，用上了環(huán)保的燃?xì)?。生活垃圾的集中處理，改變了過(guò)去家家煙霧繚繞，生活垃圾隨處亂扔，牛、羊、雞糞遍地，蒼蠅、蚊子漫天飛的亂象。改善了農(nóng)民的生活居住條件，使農(nóng)民的身體健康有了進(jìn)一步保障。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)化騰出了更多的土地，使農(nóng)民得到了更多的土地，同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民居住社區(qū)化，讓廣大農(nóng)民居住條件更好的社區(qū)。政府通過(guò)土地增減掛鉤政策，對(duì)舊村進(jìn)行拆遷改造，整理出了大量土地，使廣大農(nóng)民有了更多的承包地，同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民可將增加的土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)，廣大的農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地得到收益的同時(shí)，還可以在這些流轉(zhuǎn)或開(kāi)發(fā)的土地上進(jìn)行打工增加收入。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，土地的流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)，使越來(lái)越多的土地集中在少數(shù)大戶手中。這樣一方面加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，使更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械有了用武之地，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面使更多的農(nóng)民特別是新一代有知識(shí)有文化的農(nóng)村青年流向城市或到這些土地流轉(zhuǎn)大戶中打工就業(yè)，這樣既增加了農(nóng)民收入又加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民的居住條件，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民和全國(guó)人民一樣共享改革帶來(lái)的成果，但同時(shí)也隨之帶來(lái)了一些新的問(wèn)題亟待解決。

首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然讓廣大農(nóng)民住上了寬敞明亮的新樓房，但農(nóng)民過(guò)去養(yǎng)的牛、羊、豬、雞等牲畜，家禽無(wú)法再養(yǎng)。過(guò)去農(nóng)民一家一戶幾乎家家都養(yǎng)牛、羊、家禽，這樣一方面增加了農(nóng)民收入，特別是老年人，既不能出去打工，又不能從事種植等大體力勞動(dòng)，唯一收入就是靠在家中利用農(nóng)村自然條件散養(yǎng)些雞、鴨、牛、羊、豬等作為日常生活來(lái)源，也就是我們常說(shuō)的老年人的“錢(qián)袋子”、“小銀行”。另一方面還可以堆積農(nóng)業(yè)種植不可缺少的有機(jī)肥，降低農(nóng)業(yè)種植成本。住上樓房后，這些家畜、家禽不能再養(yǎng)了，農(nóng)民收入尤其是老年人收入失去了一個(gè)重要來(lái)源。

其次，小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然讓廣大農(nóng)民住上了樓房，但農(nóng)民種養(yǎng)殖用的工具如拖拉機(jī)、水泵、噴灌機(jī)、農(nóng)藥機(jī)械等各種機(jī)械無(wú)處存放了。同時(shí)農(nóng)民種植收獲的大量農(nóng)副產(chǎn)品及附屬品如糧食、干果、鮮水果以及準(zhǔn)備用來(lái)作為飼料的各種農(nóng)作物秸桿也無(wú)法存放，這給農(nóng)民帶來(lái)了不小的困難，如何解決這一問(wèn)題也成了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的一大難題。

第三，農(nóng)民住上樓房后，農(nóng)民廚房用的燃料如何解決。過(guò)去農(nóng)民一家一戶基本是靠農(nóng)作物秸桿解決廚房燃料問(wèn)題。小城鎮(zhèn)化后，讓農(nóng)民把秸稈搬上樓去作燃料顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但讓小城鎮(zhèn)或社區(qū)特別是遠(yuǎn)離交通要道的邊遠(yuǎn)社區(qū)近期用燃?xì)饨鉀Q廚房問(wèn)題是很難做到的，這也是目前小城鎮(zhèn)建設(shè)后農(nóng)民居住面臨的一大難題。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)民的生活垃圾相對(duì)集中存放、處理。但個(gè)別地方由于管理方面的滯后，對(duì)于垃圾處理不及時(shí)，使部分小城鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生臟、亂、差，很容易形成二次污染，這又是小城鎮(zhèn)建設(shè)一大難題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，又帶來(lái)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題國(guó)家應(yīng)隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)的政策加以解決。

第一，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的扶持補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民將農(nóng)作物秸稈進(jìn)行處理。一是可以幫助農(nóng)民將農(nóng)作物秸稈進(jìn)行免費(fèi)粉碎成動(dòng)物飼料出售給牛、羊等養(yǎng)殖戶作為飼料，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值收入。二是可以免費(fèi)在各個(gè)小城鎮(zhèn)社區(qū)建幾處大型沼氣池，收購(gòu)農(nóng)作物秸稈作為沼氣原料生產(chǎn)沼氣。由此產(chǎn)生的沼氣供社區(qū)居民有償使用，這樣即解決了居民的燃?xì)鈫?wèn)題，又減少了因燃燒秸稈帶來(lái)的污染問(wèn)題。同時(shí)產(chǎn)生的沼液、沼渣有償出售給農(nóng)民作為有機(jī)肥料種植農(nóng)作物，從而降低種植農(nóng)作物成本。

第二，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的樓層設(shè)計(jì)應(yīng)因地、因人、因居制宜。對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全失去土地靠外出打工或在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題的農(nóng)民，可以蓋小高層建筑，集中生活。這部分人失去了土地，不再種植農(nóng)作物或從事養(yǎng)殖業(yè)，也就不會(huì)產(chǎn)生上述困難。但對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，通過(guò)舊村改造，土地增加掛鉤而社區(qū)居住的農(nóng)民，這部分農(nóng)民的土地不但沒(méi)有減少反而有所增加，建設(shè)這樣的社區(qū)就應(yīng)考慮集中建設(shè)連片二層復(fù)式樓，使農(nóng)民每家有一獨(dú)立小院，以便放置農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立特定的養(yǎng)殖區(qū)，讓農(nóng)民利用生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)生的秸稈飼料養(yǎng)殖一些家畜、家禽，以解決農(nóng)民集中居住后的后顧之憂。

第三，進(jìn)一步加大對(duì)老年農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)化建設(shè)更要讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。一是每個(gè)社區(qū)建立一處政府補(bǔ)貼的敬老院，讓孤寡老人或子女打工不在身邊的老人有一處養(yǎng)老之地。二是提高對(duì)60歲以上老人的養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，使60歲以上的老人即使不進(jìn)敬老院自己生活也無(wú)生活、醫(yī)療之憂。使他們年老以后不再依靠養(yǎng)雞、鴨、牛、羊這些家畜、家禽作為自己的“錢(qián)袋子”、“小銀行”來(lái)解決日常生活問(wèn)題。

總之，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓廣大農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，是國(guó)家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然趨勢(shì)，只要我們共同努力，不斷發(fā)現(xiàn)和解決共享成果中帶來(lái)的新問(wèn)題，全國(guó)人民的國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)就一定能實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：臨沂職業(yè)學(xué)院督導(dǎo)辦公室 山東臨沂 276017）

（責(zé)編：賈偉）

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