?文/黃繼妍 張志勇

新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的江西實(shí)踐

?文/黃繼妍 張志勇

國家六部委日前正式批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。作為我國首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一，《實(shí)施方案》的獲批，標(biāo)志著江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為繼鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展后的第三個(gè)國家戰(zhàn)略，也是江西第一個(gè)全境列入的國家戰(zhàn)略。

長期以來，江西在生態(tài)文明建設(shè)中接力探索實(shí)踐，取得了較好成效。但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，江西資源、能源和環(huán)境壓力也在不斷增大?！秾?shí)施方案》站在戰(zhàn)略和全局的高度，啟動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，將在生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多個(gè)方面開展先行先試，為江西在新起點(diǎn)上深入推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向和路徑。

示范定位：重點(diǎn)建設(shè)好三個(gè)區(qū)，中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)、大湖流域生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)

江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列，具有開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，江西將遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，重點(diǎn)建設(shè)好三個(gè)區(qū)。

中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。依托長江黃金水道和滬昆、京九等交通大動脈，深化與長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的分工協(xié)作，建設(shè)全國重要的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全國知名的綠色食品原料基地和生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子，成為中部地區(qū)綠色崛起的排頭兵和示范區(qū)。

大湖流域生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)。加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，保護(hù)和修復(fù)江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。

生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管制制度、資源有償使用制度等體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索東江源、鄱陽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨流域、跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價(jià)機(jī)制，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度保障和長效機(jī)制。

建設(shè)目標(biāo)：2017年取得積極成效，2020年取得重大進(jìn)展

到2017年，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，部分領(lǐng)域和區(qū)域取得階段性成果。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比全國平均水平低20%；資源利用效率顯著提升，資源產(chǎn)出率比2012年提高15%；重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到89%左右，城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)；萬元工業(yè)增加值用水量比2012年下降35%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.5以上；生態(tài)安全屏障得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，濕地保有量達(dá)到91.01萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在64%；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

到2020年，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)文明制度體系基本形成，符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源利用效率大幅提高，資源循環(huán)利用體系基本建立，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式普遍推行，在若干生態(tài)文明重大制度上形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。

重要意義：為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范

專家認(rèn)為，當(dāng)前，江西正處于加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅(jiān)期、生態(tài)建設(shè)的提升期。江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，對于把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，鞏固長江中下游生態(tài)安全屏障、支撐長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)變、提高資源高效清潔利用水平，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，均具有重要意義。

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，功在當(dāng)代、利在千秋?？偠灾?，《實(shí)施方案》的獲批，對于江西借助生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略新平臺，攀登生態(tài)文明新臺階，是重大“利好”消息。

主要任務(wù)一：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

《實(shí)施方案》提出，要合理劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)功能價(jià)值、提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構(gòu)建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局。以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、贛南丘陵盆地等四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)區(qū)為重要組成，構(gòu)建“四區(qū)二十四基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)化格局。

主要任務(wù)二：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能

新常態(tài)下，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要做大總量，又要提升質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必由之路。

基于此，《實(shí)施方案》要求，要依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。

加快發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2017年，十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.3萬億元，年均增長18%左右，比2012年翻一番以上，努力將其打造為引領(lǐng)江西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，制定產(chǎn)能等量減量置換方案，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。到2017年，確保鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾任務(wù)基本完成。

做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，依托交通干線和重要交通樞紐，著力構(gòu)建贛北、贛東北、贛東南、贛西、贛中南五大物流服務(wù)大通道。

加快推進(jìn)南昌省域金融商務(wù)區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)園建設(shè)，支持贛州加快推進(jìn)金融改革，推進(jìn)南昌九江金融同城化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵民間資本參與社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。積極推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，保護(hù)好核電廠址，條件成熟后啟動彭澤核電站一期工程，加快推進(jìn)核環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

主要任務(wù)三：推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，順應(yīng)百姓生活新期待，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新方向。

按照《實(shí)施方案》，江西省將積極推動資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、草地和林地保護(hù)制度，對損毀建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)認(rèn)定可視作補(bǔ)充耕地，驗(yàn)收后用于占補(bǔ)平衡。

與此同時(shí)，江西將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對氣候變化能力，全面推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式。到2017年，對60%以上的國家級園區(qū)和40%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范城市建設(shè)，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣的轉(zhuǎn)變，形成“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；依托現(xiàn)有交易平臺，積極培育省級碳排放權(quán)交易市場，推動企業(yè)參與低碳領(lǐng)域的國際互惠交易活動。

主要任務(wù)四：加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，完善縣(市)污水收集系統(tǒng)和雨污分流系統(tǒng)

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)是根基，環(huán)境保護(hù)是支撐。

《實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加大工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和城鄉(xiāng)生活污染的減排與治理力度，全方位推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)建設(shè)方面，要加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，提升森林資源質(zhì)量，加大濕地資源保護(hù)力度，加強(qiáng)生物多樣

164性維護(hù)。環(huán)境保護(hù)方面，要加大污染物減排力度，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)，建立新上項(xiàng)目與當(dāng)?shù)販p排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與落后和過剩產(chǎn)能退出相結(jié)合的機(jī)制；積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，到2017年全省工業(yè)園區(qū)新建污水配套管網(wǎng)2000公里，實(shí)現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋；重點(diǎn)完善縣(市)污水收集系統(tǒng)和雨污分流系統(tǒng)，啟動部分市縣污水處理二期工程建設(shè)，增加脫氮除磷設(shè)施，到2017年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上。

主要任務(wù)五：加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，構(gòu)建從家庭到學(xué)校到社會的全方位生態(tài)文明教育體系

樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，建立生態(tài)文明推廣體系，是促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展的根本路徑。

根據(jù)《實(shí)施方案》，江西將把生態(tài)文明教育納入國民教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建從家庭到學(xué)校到社會的全方位生態(tài)文明教育體系；在全社會廣泛開展綠色新生活運(yùn)動，積極推動生活垃圾分類回收處理，推動“換物超市”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，促進(jìn)物品循環(huán)利用；在11個(gè)設(shè)區(qū)市建立完善公共自行車服務(wù)體系、公交體系，倡導(dǎo)公眾1公里步行、3公里騎自行車、5公里乘坐公交車；選擇20個(gè)城市、200個(gè)社區(qū)開展家庭垃圾分類處理試點(diǎn)，合理收運(yùn)、處置和再利用家庭垃圾。

主要任務(wù)六：創(chuàng)新體制機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

發(fā)揮體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的牽引作用，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立符合江西實(shí)際、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的可靠保障。

《實(shí)施方案》提出，要建立科學(xué)完備的生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，逐步提高考核權(quán)重，引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績觀。

同時(shí)，要加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立中央轉(zhuǎn)移支付與地方配套相結(jié)合的補(bǔ)償方式，探索通過對口支援、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等方式實(shí)施橫向補(bǔ)償；在東江源、贛江源、撫河源等流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；支持在鄱陽湖實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法；完善公益林生態(tài)補(bǔ)償制度，形成科學(xué)合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；健全礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

保障措施：積極開展先行先試，推動跨省域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償

建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的生態(tài)工程。在此過程中，必須圍繞建立完整的生態(tài)文明制度體系，立足江西實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在模式探索、制度創(chuàng)新、先行先試等方面下功夫，努力形成一批制度化的成果。 《實(shí)施方案》提出，要多管齊下統(tǒng)籌解決建設(shè)中的重大問題，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策支持、強(qiáng)化科技支撐、擴(kuò)大開放合作的同時(shí)，積極開展先行先試，選擇部分不同主體功能區(qū)劃、不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦的市(縣、區(qū))，開展省內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)；積極開展智慧城市、森林城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市、水生態(tài)文明城市、水土保持生態(tài)文明工程、水權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村度假示范區(qū)和旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)，推動跨省域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償，以及宅基地有償使用、有償退出和跨村置換等機(jī)制創(chuàng)新。