?文/管清友 朱振鑫

政治新常態(tài)：不一樣的治理體系

?文/管清友 朱振鑫

新常態(tài)之下，我們既要重新認(rèn)知中國的經(jīng)濟(jì)，更要重新理解中國的政治。在一個全新的時代里，一切慣例可能都會被打破，一切新規(guī)都要重新學(xué)習(xí)，直到習(xí)以為常。作為一個市場研究者，觀察問題需要新的視角、新的框架，市場投資需要新的邏輯，新的思路。

當(dāng)回過頭去看那份充滿亮點(diǎn)的十八屆三中全會《決定》的時候，我們會發(fā)現(xiàn)自己可能模糊了焦點(diǎn)。最關(guān)鍵的信息并不是從市場發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的變化，也不是國企改革被寫到了多么重要的位置。因?yàn)檫@次會議的核心并不是經(jīng)濟(jì)，而是政治。不是政治斗爭，而是真正的政治改革。雖然沒有直接著墨，但其實(shí)已經(jīng)釋放了政治生態(tài)轉(zhuǎn)變的信號。

第一個信號：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。什么叫“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”？為什么它能和“中國特色社會主義制度”這樣一個“大而全”的目標(biāo)并駕齊驅(qū)？在筆者看來，這個新詞匯的背后隱藏的正是政治改革的信號，之所以用“治理”而不提“政治”估計(jì)也是為了平衡各方感受，盡量避免過多的爭議。相比之下，過去一直強(qiáng)調(diào)的“中國特色社會主義制度”則更多的是針對經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)時很多人將“治理”簡單理解成行政管理體制改革（簡政放權(quán)），恐怕低估了其內(nèi)涵。

第二個信號，兩個新機(jī)構(gòu)成立：國家安全委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中國的政治體系重構(gòu)已經(jīng)拉開序幕。“深改組”有點(diǎn)類似上世紀(jì)80年代的“經(jīng)濟(jì)體制改革委員會”，兩者同樣是正國級機(jī)構(gòu)，但深改組層級顯然更高，當(dāng)時體改委的主任一般由國務(wù)院總理兼任，現(xiàn)在是習(xí)總書記親自擔(dān)任。“國安委”則有點(diǎn)類似清朝的“軍機(jī)處”，未來的職責(zé)更多的是保障國家安全。不單是保障外部的軍事安全，也包括保障國內(nèi)的政治安全，為改革保駕護(hù)航。

沿著這個信號，回顧十八大以來的一系列事件，我們會發(fā)現(xiàn)一種不同以往的政治生態(tài)的確正在中國悄然萌芽。

不一樣的亮相。2012年11月15日，中共新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的第一次亮相就吊足了大家的胃口。往常安排在11點(diǎn)左右的會見推遲了近一個小時才開始，創(chuàng)下了常委亮相的最晚時間記錄，也顯示出這次換屆的不同尋常。11點(diǎn)55分，習(xí)近平總書記第一個出場，跟在他身后的政治局常委不是八個，而是六個。此前傳言的常委人數(shù)瘦身如期兌現(xiàn)，國家副主席和中央政法委書記正式“退?！?，顯然，政法委書記的“退?！备腿藢の丁Ｕㄎ芍醒胝I(lǐng)導(dǎo)小組于1980年代初改制而來，早期主要是為了“文革”之后穩(wěn)定政局，后來逐步過渡到社會治理和維穩(wěn)職能，這也是政法委書記一般由公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)兼任的原因。但隨著司法體制改革的啟動，未來政法委作為黨政機(jī)構(gòu)或?qū)⒅鸩酵顺鏊痉üぷ?，改變政法和司法不分的局面，此次政法委書記“退?！笔莻€積極信號。

不一樣的反腐。2012年12月4日，習(xí)總書記主持召開政治局會議，審議通過了中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，其中包括“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴(yán)格控制出訪隨行人員”等等。一開始還有不少人不以為然，但很快他們就發(fā)現(xiàn)自己錯了：這次動真格了。除了地方官員“官不聊生”的抱怨，宏觀數(shù)據(jù)也證明了反腐的力度空前。2013年,全國限額以上企業(yè)餐飲收入同比下降1.8%，較2012年大幅下滑14.7個百分點(diǎn)。一些典型的“三公”消費(fèi)對象出現(xiàn)急劇萎縮，以星級酒店為例，其營收增速已經(jīng)從2011年底的24.5%大跌至今年一季度的-25.6%。在史上最強(qiáng)反腐的打擊下，“三公”消費(fèi)的水分被擠出，但令很多人意外的是，這還只是反腐的序幕，真正的高潮還在后面。

不一樣的政治局會議。2013年4月25日，習(xí)近平主持召開政治局常委會，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與工作?？瓷先ニ坪鯖]什么特別，但如果我們翻開中共歷次政治局會議的歷史，就會發(fā)現(xiàn)這次會議的不尋常。從歷史上看，政治局在4月開會并不罕見，但內(nèi)容針對一個季度的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究還是第一次。按照慣例，中央政治局一年中只有兩次會議專門討論經(jīng)濟(jì)形勢，一次是年中政治局會議，另一次就是年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，前者相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)的期中考，后者則是期末考。但目前來看，這種慣例已經(jīng)被打破。2014年4月25日，時隔一年之后，中央政治局再次召開會議討論一季度經(jīng)濟(jì)形勢，而且這一次會議范圍已經(jīng)從常委會升級到政治局全體會議。這意味著，經(jīng)過上一次的嘗試，未來一年設(shè)置三次專題討論經(jīng)濟(jì)的政治局會議將成為新常態(tài)。

不一樣的“組長”。2014年6月13日，“中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略?！毙侣勔怀?，人們最關(guān)心的不是會議的內(nèi)容，而是習(xí)近平總書記耐人尋味的新“title”：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，新華社首次公開披露中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份。此前，《人民日報(bào)》曾于1999年刊發(fā)的《1998年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革回眸》述評中，提及1996年8月江澤民總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。此外，這也是自十八大以來，習(xí)近平經(jīng)新華社公開披露的第4個小組組長身份。除中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組之外，習(xí)近平還同時兼任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。

不一樣的“大老虎”。2014年7月29日，傳聞已久的大老虎終于塵埃落定，中央政法委原書記周永康被立案審查，成為有史以來落馬的首個正國級干部。盡管新聞聯(lián)播僅用了19秒時間輕描淡寫，但依舊無法阻止大家八卦的熱情。為什么不用“同志”？為什么是“審查”不是“調(diào)查”？為什么明確由中紀(jì)委審查？甚至為什么選在“世界老虎日”？記者、專家、分析師們各顯神通，短短77個字被演繹成各種萬字長文鋪天蓋地的襲來。等一下，這似乎不是今天新聞的頭條。打開各大門戶網(wǎng)站，大老虎的新聞不過排在第三、第四的位置，真正的頭條是“十八屆四中全會將研究推進(jìn)依法治國”。對，這才是今天我們最需要重視的新聞。按照中央全會的慣例，“一中”“二中”布局“人事”，“三中全會”討論“改革”，“四中”全會則一般討論黨的建設(shè)和重大的意識形態(tài)問題，把“依法治國”列為四中全會的主題尚屬首次，這意味著什么呢？可以想象的空間很大，我們有理由期待。

我們無法得知最高領(lǐng)導(dǎo)層的想法，但當(dāng)我們把上述一系列事件點(diǎn)串聯(lián)起來，你會發(fā)現(xiàn)：我們也許正站在一個新時代的起點(diǎn)。

首先，一切慣例都可能被打破，不要沉溺于傳統(tǒng)思維。撒切爾夫人說過，不可能的事情經(jīng)常發(fā)生，你最好有所準(zhǔn)備。這在今天的中國尤其適用。九個常委可以變七個，反腐可以直擊要害，政治局可以經(jīng)常討論經(jīng)濟(jì)，政治局常委也可以沒有“例外”，依法治國也可能更多的落到實(shí)處。

其次，十八大以來，南院和北院之間的分工和位置日益清晰，治理體系更加扁平化。增長求穩(wěn)，淡化數(shù)字，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量；改革求進(jìn)，轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)。執(zhí)行力更強(qiáng)，更適應(yīng)改革的需要。

第三，未來的改革不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，治理體系的現(xiàn)代化改革才是關(guān)鍵。如上所述，新的治理機(jī)制和治理機(jī)構(gòu)都是在為更大力度的改革做準(zhǔn)備，除了大家關(guān)注的經(jīng)濟(jì)改革，以政治和司法改革為主的治理體系現(xiàn)代化或許將逐步破冰。一步一步走向高潮的反腐就像是在為四中全會“獻(xiàn)禮”，或者我們可以理解為“依法治國”祭旗？

最后，改革已然“開弓沒有回頭箭”，何以解憂？唯有繼續(xù)改革。正如習(xí)近平總書記所說，改革就是“沖破既得利益藩籬”的過程。換句話說，改革就是切既得利益者的蛋糕，讓一部分不合法的既得利益者受損。誰都能想象出其中的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，就像反腐，今天倒下一個老虎，明天可能有更多的老虎反撲。如何解除后顧之憂？別無他法，只能繼續(xù)改革，從人治走向真正的法治，讓法律成為“打虎者”永遠(yuǎn)的保護(hù)傘，讓“大老虎”無處可逃。我一直建議大家多從雍正爺?shù)慕嵌壤斫鈫栴}，而不是從技術(shù)層面去理解問題。當(dāng)今世界，俄羅斯、新加坡、中國臺灣地區(qū)、美國、歐洲都有自己不同的模式和架構(gòu)，我們不妨以最大的誠意抱有十分的希望，且行且觀察。

（管清友系民生證券研究院執(zhí)行院長、首席宏觀研究員；朱振鑫系民生證券研究院宏觀研究員）