趙榮利

（渭南市水資源管理辦公室 陜西 渭南 714000）

1 概況

渭南市轄11個(gè)縣、市、區(qū)，總面積1.3萬(wàn)km2，現(xiàn)有總?cè)丝?51萬(wàn)人。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全市需水快速增長(zhǎng)，水資源的瓶頸制約問題日益突出。合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使有限的水資源更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是我們當(dāng)前需要認(rèn)真思考的問題。

1.1 水資源基本情況

（1）水資源總量短缺。渭南區(qū)域地表水資源量8.88億m3，地下水資源量15.08億m3?？鄢咧貜?fù)計(jì)算量3.90億m3，水資源總量20.06億m3。人均占有水資源量380m3，是全國(guó)人均值的16%，陜西省的33%；耕地畝均水量244m3，是全國(guó)畝均值的12.5%，陜西省的25%。

（2）時(shí)空分布不均。水資源時(shí)空分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。統(tǒng)計(jì)顯示：占全市土地面積52%的渭北塬區(qū)，地表水量?jī)H占全市的28%，而占全市土地面積10%的南部秦嶺山區(qū)，地表水量占全市的48%；產(chǎn)生的地表徑流年內(nèi)分配不均：7月～10月占全年徑流量的60%，且多以暴雨洪水形式出現(xiàn)，因缺乏控制性水源工程，使洪水資源得不到充分利用。

（3）水資源污染日趨嚴(yán)重。根據(jù)水利、衛(wèi)生部門水樣資料化驗(yàn)分析，臨渭區(qū)固市以北的蒲城、大荔、富平境內(nèi)，地下水礦化度大于2g/L～20g/L的咸水量為1.73億m3；除華縣、潼關(guān)外，其他各縣市、區(qū)地下水不同程度存在含氟量超標(biāo)問題。過境河流渭河每年接納全省78%的工業(yè)廢水和86%的生活污水，河流水質(zhì)屬五類以上；市境水源污染依然來自工業(yè)企業(yè)違規(guī)隨意亂排工業(yè)廢水，渭南城區(qū)內(nèi)30m淺層地下水質(zhì)基本喪失生活飲用功能。地下水源局部存在鐵、錳超標(biāo)問題。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

全市共建各類水利供水設(shè)施4.3萬(wàn)處。其中：中、小型水庫(kù)98座，總庫(kù)容2.8億m3；池塘404座，蓄水能力582萬(wàn)m3；抽水站1352處，裝機(jī)容量24.5萬(wàn)kW；機(jī)井3.8萬(wàn)眼，配套動(dòng)力23.7萬(wàn)kW；自流引水渠670處等，年總供水能力20.15億m3。其中農(nóng)業(yè)供水能力15.35億m3，工業(yè)供水能力2.1億m3，城鎮(zhèn)生活供水能力1.6億m3，農(nóng)村生活供水能力1.1億m3。比二十世紀(jì)八十年代的可供水量12.7億m3增加了7.5億m3，平均年供水能力提高2.1%。

2 水資源開發(fā)利用和管理中存在的問題

（1）水資源缺乏合理的統(tǒng)一調(diào)配利用機(jī)制。

統(tǒng)一完善的水聯(lián)合調(diào)度機(jī)制尚未形成，水資源效益不能充分發(fā)揮。

（2）蓄水設(shè)施不足，水的調(diào)蓄能力差，供水保證率低。

渭南市蓄水設(shè)施可供水量1億m3，僅占地表水總供水量17.9%，農(nóng)業(yè)供水面積不足有效灌溉面積的20%，供水保證率低，不能滿足和適應(yīng)城鄉(xiāng)生活與工農(nóng)業(yè)供水要求，且由于泥沙淤積，水庫(kù)調(diào)蓄能力還在不斷降低。

表1 2013年全市供水現(xiàn)狀調(diào)查表

（3）洪水資源得不到充分利用，造成水資源浪費(fèi)與短缺并存。

渭河以南秦嶺北麓年形成的4.25億m3河川徑流量，多以暴雨洪水形式出現(xiàn)，因綜合利用調(diào)蓄設(shè)防工程造價(jià)高，導(dǎo)致建設(shè)緩慢。目前，實(shí)際利用量不到可利用量的14%，且洪水災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。

（4）水源地保護(hù)缺乏規(guī)范、長(zhǎng)效的管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。

首先，許多水利工程單位供水價(jià)格較低，不能保證現(xiàn)有水利工程的維修養(yǎng)護(hù)；其次，人為破環(huán)水環(huán)境的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多水源地周圍圍欄被破壞，垃圾隨意亂扔，無(wú)法形成良性發(fā)展。

（5）全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水行政執(zhí)法力量薄弱。

①全市節(jié)水工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未健全。②部門用水效率不高。農(nóng)田灌溉是全市的主要用水大戶，由于缺乏經(jīng)費(fèi)使工程老化失修，渠道輸水有效利用系數(shù)僅為0.55，低于市內(nèi)5萬(wàn)畝以上灌區(qū)的0.64，田間水有效利用系數(shù)0.45～0.50，低于全省五大灌區(qū)平均值0.51；全市火電、化工、造紙等高耗水企業(yè)居多，且大多用水工藝落后，水的重復(fù)利用率僅在25%左右，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量171m3。③水行政執(zhí)法還存在力量薄弱、手段不硬和失之于寬、失之于軟等問題。

3 解決問題的思路和對(duì)策

根據(jù)渭南市人口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展指標(biāo)，推算分析全市2015年需水量28.4億m3，2020年需水29.5億 m3。按照現(xiàn)有水源工程供水能力20.15億m3計(jì)算，2015和2020不同水平年將分別缺水4.90億m3和6.29億m3，水資源供需矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。

結(jié)合市情，必須在注重水資源開發(fā)和利用的同時(shí)，更加重視水資源的管理、配置、節(jié)約、保護(hù)和水污染的治理。從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理出發(fā)，從全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要求入手，“堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，利用與保護(hù)相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理與節(jié)約保護(hù)利用工作。

3.1 突出水資源管理

面對(duì)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源短缺日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及水資源管理中存在的問題，必須強(qiáng)化水資源管理，全面貫徹落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（1）實(shí)行嚴(yán)格的取用水管理制度。全面推行取用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)取水量較大的新建、改建、續(xù)建取水工程，根據(jù)區(qū)域用水總指標(biāo)和區(qū)域水資源承載能力，科學(xué)核定水量，并嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度，從源頭上把好總量控制關(guān)，增強(qiáng)水資源管理在宏觀決策中的主動(dòng)性和有效性。同時(shí)，對(duì)用水戶實(shí)行計(jì)劃用水，建設(shè)并實(shí)施取用水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管；對(duì)超計(jì)劃用水的實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

（2）建立合理的水資源費(fèi)與水價(jià)形成機(jī)制。要以中央關(guān)于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，建立既充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧社會(huì)公平和可承受能力，有利于節(jié)約用水、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制，全面促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。我們要通過水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)原則，合理制定供水價(jià)格，并實(shí)行價(jià)格聽證制度，接受民主監(jiān)督。

（3）加大執(zhí)法力度，健全執(zhí)法程序。全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，劃定水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

3.2 優(yōu)化水資源的統(tǒng)一調(diào)配利用

按照《渭南市水資源開發(fā)利用與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，為形成渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水資源支持系統(tǒng)，全市近、遠(yuǎn)期水資源配置工程建設(shè)必須充分利用境內(nèi)、境外兩種水源。近期水源配置：全市水資源配置擬主要通過實(shí)施8站、3引、11庫(kù)，每年千眼井以及“引黃入渭”等項(xiàng)目，年新增供水量5.5億m3，使全市年總供水能力達(dá)到25.65億m3，可滿足全市2015水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本（不含三河補(bǔ)水）需水要求。遠(yuǎn)期水源配置：省上目前已實(shí)施的“引漢濟(jì)渭”供水工程，2020年給渭南市分水1.04億m3（2030年達(dá)到1.46億m3）；規(guī)劃黃河干流擬建的古賢水庫(kù)工程總庫(kù)容為172.12億m3，有效庫(kù)容為47.76億m3，到2020年時(shí)，渭南市年可引水25億m3～33億m3（含東雷一、二期工程）。通過以上水源工程的建設(shè)，到2020水平年“引漢濟(jì)渭”給渭南調(diào)水1.04億m3。屆時(shí)可供水量為26.69億m3，滿足全市同期基本（不含三河補(bǔ)水）需水要求。

3.3 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐

水資源短缺和水污染已成為制約渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，建立資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系是客觀形勢(shì)所迫。為推進(jìn)水利走向科學(xué)發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，保障全市城鄉(xiāng)供用水安全，就必需從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)抓起。

（1）強(qiáng)化節(jié)水考核管理：制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線，用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水。

（2）強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理：建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，同時(shí)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展企業(yè)水平衡測(cè)試工作，建立用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。

（3）全面推廣節(jié)水技術(shù)，加大宣傳力度：①積極推廣技術(shù)成熟、節(jié)水減排效果顯著、應(yīng)用面廣的新技術(shù)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水；工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具安裝等，同時(shí)要加強(qiáng)城市供水和公共用水管理，全面推行城市節(jié)水；促進(jìn)社會(huì)對(duì)再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水資源的利用。②充分利用新聞媒體，報(bào)刊等引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過宣傳、公開等多種形式，暢通公眾參與的渠道。

3.4 加大水資源污染防治力度，保護(hù)水資源

實(shí)施水污染防治與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)同等重要，都是緩解全市水資源供需矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑和手段。①全市執(zhí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府，以及相關(guān)部門和企業(yè)層層簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。②圍繞渭河水質(zhì)改善，嚴(yán)格按照五條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改，取締、封堵渭河流域內(nèi)的排污口。③加大城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治力度，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，加快建設(shè)應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)人民飲水安全。陜西水利