湖北省農機局 周立明

在新的起點上 全面推進湖北農業(yè)機械化

湖北省農機局 周立明

農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和主要標志之一。自2004年國家頒布了《農業(yè)機械化促進法》，出臺了農機補貼政策以來，極大地推動了農業(yè)機械化的發(fā)展。10年來，在農業(yè)部和湖北省委、省政府的正確領導和大力支持下，全省農機系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全省農機化事業(yè)得到了跨越式、快速健康發(fā)展。到2013年底，我省主要農作物綜合機械化水平達到61.5%，實現(xiàn)了農機化從初級向中級階段的跨越，為農業(yè)生產、農村經濟發(fā)展和農民增收作出了重要貢獻。當前，我省農業(yè)機械化正處在一個新的發(fā)展時期，在新的起點上，如何全面推進農業(yè)機械化、建設湖北現(xiàn)代化農業(yè)、農機強省，作者進行一些思考和探討。

1 湖北農機化發(fā)展的現(xiàn)實基礎

1.1 發(fā)展成就

截止2013年底，全省各類農機總量突破1000萬臺（套）大關，農機總動力達到4 081萬kW。拖拉機保有量為129萬臺，聯(lián)合收割機7.4萬臺，插秧機4.5萬臺。全省完成機耕面積5459千hm2，機耕水平71.7%；油菜機播機收分別達324.6和510千hm2，機播機收水平分別達26.5%和41.6%，居全國第1位。小麥機收1001千hm2，機收水平達91.5%；水稻機插和機直播807.8千hm2，機械插（播）水平達38.5%，居全國第3位；秸稈還田、植物保護、經濟作物生產、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品初加工和設施農業(yè)等機械化水平大幅度提升。同時，“以機代?！惫こ坛尚э@著，農機安全生產形勢平穩(wěn)，農機化在全省農業(yè)抗災奪豐收中發(fā)揮了重要作用。

1.2 發(fā)展特點

當前我省農機化事業(yè)得到了各級黨委和政府的高度重視，社會各界高度關注，投入力度不斷加大，機構職能逐步理順，各項工作全面推進，呈現(xiàn)出農機化事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。湖北省農機化發(fā)展已由重點環(huán)節(jié)（化）向全程（化）推進，我省農業(yè)生產方式已由依賴人畜力生產向依靠科學技術和農業(yè)機械轉變，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中農機裝備和農機作業(yè)的需求呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢。我省農業(yè)機械化已經站在新的歷史起點上，將向更大規(guī)模、更廣領域、更高水平發(fā)展。呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點：

1.2.1 農機補貼資金投入逐年增多

2005年中央安排我省購機補貼資金1500萬元，2010年為7.4億元，2011年為8.6億元，2012年為10.4億元，2013年為10.7億元。從2005～2013年共安排我省購機補貼資金達到46.3億元，購機補貼政策的實施極大地調動了廣大農民購機用機的積極性。

（圖1）2005～2013年中央安排我省購機補貼資金增長情況（萬元）

1.2.2 農機裝備總量大幅度增加

截止2013年底，全省農機總動力達到4 081萬kW，是“十一五”末的1.21倍、是“十五”末的1.98倍、是“九五”末的2.88倍。

（圖2）“九五”末至2013年全省農機總動力增長情況

拖拉機保有量達到129萬臺，是“十一五”末的1.15倍、是“十五”末的2.29倍、是“九五”末的4.21倍。

2013年我省插秧機在全國排名第3位，小拖配套農機具排名第4位，小型拖拉機保有量排名第6位，聯(lián)合收割機排名第7位，農業(yè)機械原值和農機總收入排名第8位，農機總動力、總投入和大中拖配套農機具在全國排名均在第9位，大中型拖拉機保有量和農用排灌動力均排名第10位，農業(yè)部農機化司統(tǒng)計13項農機化發(fā)展指標，湖北有10項指標進入前10名。

（圖3）“九五”末至2013年全省拖拉機增長情況

聯(lián)合收割機保有量達到7.4萬臺，是“十一五”末的1.46倍、是“十五”末的4.6倍、是“九五”末的27.34倍。

（圖4）“九五”末至2013年全省聯(lián)合收割機增長情況

插秧機保有量達到4.5萬臺，是“十一五”末的2.72倍、是“十五”末的133.91倍、是“九五”末的833倍。

（圖5）“九五”末至2013年全省插秧機增長情況

配套農機具達到243.41萬部，是“十一五”末的1.09倍、是“十五”末的2.3倍、是“九五”末的6.73倍；拖拉機農機具配套比達到1:1.9。

1.2.3 農機裝備結構逐步優(yōu)化

一是拖拉機配套比在逐步提高；二是高性能聯(lián)合收割機、拖拉機、插秧機發(fā)展迅速；三是旋耕施肥播種復式作業(yè)機、新型植保、施肥、播種和農林特產品生產及加工機械、新型養(yǎng)殖機械、設施農業(yè)裝備等新技術和新產品正不斷推向市場，取代落后的傳統(tǒng)產品。

1.2.4 農機作業(yè)水平不斷提高

截止2013年底，主要農作物（稻麥油棉）機耕、機播和機收水平分別超過74%、34%和73%，實現(xiàn)主要農作物耕種收綜合機械化水平61.5%，較“十一五”末提高了5個百分點，較“十五”末提高了20個百分點。

（圖6）2005～2013年全省主要農作物耕種收機械化水平情況比較

1.2.5 農機專業(yè)服務組織蓬勃發(fā)展

截止2013年底，全省已建立農機專業(yè)服務組織7 600個，農機專業(yè)合作社1576個，各類農機戶已達170萬戶，農機資產在20萬元以上的農機大戶達1萬多戶。機耕隊、機防隊、機插隊、機收隊如雨后春筍般地涌現(xiàn)，僅機防隊全省就有2萬個。訂單作業(yè)、上門服務，農機合作社承包、托管及流轉已成為一種時尚。農機合作社和服務隊已成為農村一支新型服務大軍，這是解決“今后誰來種田和如何種好田”的主要力量！他們是建設現(xiàn)代農業(yè)的新型職業(yè)農民。其中天門華豐、孝感春暉、天門中綠、襄州雙豐收等農機合作社發(fā)展快、規(guī)模大、效益好，是我省農機合作社的典范。2013年，全省各類農機服務組織經營總收入達到253.8億元，其中農機合作社開展的農機作業(yè)占農機作業(yè)總量30%以上。2013年農機服務組織經營總收入是“十一五”末的1.12倍、“十五”末的2.6倍、“九五”末的3.51倍。

（圖7）“九五”末至2013年農機化經營收入情況

1.2.6 農機安全生產態(tài)勢平穩(wěn)

通過開展“平安農機”創(chuàng)建，注重對農機手的教育培訓和加強監(jiān)管，較好地控制了農機重特大安全事故的發(fā)生。我省先后共有13個縣市被評為國家級“平安農機”示范縣，19個縣市被評為省級“平安農機”示范縣，261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1559個村被評為省級“平安農機”示范村，16435戶被評為省級“平安農機”示范戶。

2012年全國及湖北省農機化發(fā)展水平

2 湖北農機化發(fā)展面臨的環(huán)境和主要任務

2.1 發(fā)展環(huán)境分析

“十三五”是“四化”同步建設（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化）的重要時期，是我省建設農業(yè)強省和農機強省的重要時期，也是我省農業(yè)機械化發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八屆三中全會提出：（1）堅持、完善、改革農村土地制度，穩(wěn)定農村土地承包關系，引導農村土地承包經營權有序流轉；（2）構建新型農業(yè)經營體系，扶持發(fā)展農村合作經濟；（3）完善農業(yè)社會化服務體系；（4）推進農業(yè)轉移人口市民化、推進城鄉(xiāng)一體化；（5）促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)。

全省農機化將處于加快發(fā)展、結構改善、水平提升的階段。“十三五”期間，全省農機化面臨前所未有的發(fā)展機遇，主要表現(xiàn)在：

2.1.1 農機化市場需求日益迫切

隨著農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)深入推進，農業(yè)生產向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村青壯年勞力外出務工和轉移逐年遞增，農村勞動力主體老齡化日趨嚴重。因此農村勞動力成本迅速上升，農業(yè)勞力由過去的季節(jié)性緊缺向全年緊缺轉變，農業(yè)生產由主要依靠人畜力向主要依靠農機作業(yè)轉變，“明天誰來種田”已成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題，故農業(yè)對農機的依賴程度越來越高，農民購機用機熱情空前高漲，農機的市場需求與日俱增。

2.1.2 農機化法規(guī)政策基本完善

《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《湖北省農業(yè)機械化促進條例》等為農業(yè)機械化依法管理、依法行政提供了法律法規(guī)保障。國務院2010年出臺的《促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和省政府《關于進一步促進農業(yè)機械化發(fā)展的意見》等為農機化事業(yè)提供了政策支持。農機化法律政策環(huán)境已基本形成。

2.1.3 農機化扶持政策力度不斷增大

一是國家對農業(yè)實行種田補貼、完善土地承包經營制度、推進農業(yè)適度規(guī)模經營，鼓勵農民進城務工等改革政策，為農機化發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境；二是農機購置補貼政策、“以機代?！惫こ毯蛯r民合作社的支持力度逐年加大，有效地調動了農民購機用機的積極性；三是湖北正在實施“構建重要戰(zhàn)略支點，走在前列”戰(zhàn)略、糧食增產能力建設、“兩型社會”建設、農村勞動力轉移等一系列重大方針政策，都將有力推動我省農機化事業(yè)發(fā)展。

2.1.4 農機化科技進步明顯加快

一是國家支持的糧棉油等優(yōu)勢農產品產業(yè)技術體系建設，包含了農機化技術的研發(fā)推廣和應用；二是新型工業(yè)化提供了技術支撐，現(xiàn)代農機企業(yè)不斷涌現(xiàn)，其自主創(chuàng)新能力不斷提高，高性能、復式作業(yè)、具有高新技術的農機新產品不斷研發(fā)和生產，我省農機工業(yè)正在呈現(xiàn)恢復性增長。以東風井關（湖北）公司、黃鶴公司、正天公司、玉龍公司等企業(yè)為代表的農機生產企業(yè)已達180家，生產產品600多個，占省級推廣目錄的50%以上，農機工業(yè)年產值已達60多億元；三是各級政府和有關部門及農機企業(yè)對農機產品技術研發(fā)推廣越來越重視，不斷提升農機產品的性能和質量水平，加強技術培訓和示范推廣，使新技術新機具推廣應用率不斷提高。

2.1.5 存在的問題

一是農業(yè)機械化總體水平有待進一步提高。我省除機械耕整和小麥水稻機械收獲外，機械插秧，小麥、油菜、棉花、玉米等機械播種，玉米、油菜機械收獲，農產品初加工、秸稈還田、設施農業(yè)等都還處在較低水平。

二是農機裝備結構還不盡合理。大中型拖拉機及配套機具、高性能、復式作業(yè)機具比例小，大部分機械裝備性能低、質量不高、產品單一，現(xiàn)有農機有相當一部分處于報廢更新狀態(tài)，插秧機、油菜（小麥）播種機等農業(yè)生產急需的產品裝備不足。

三是不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)機械化發(fā)展不平衡。平原發(fā)展較快，山區(qū)丘陵地區(qū)發(fā)展相對滯后；糧食作物較快，經濟作物相對滯后；產中較快，產前、產后相對滯后。

四是各地農機農藝融合仍不夠緊密。農機與農藝的聯(lián)合研發(fā)推廣機制尚未建立，一些作物品種、耕作制度、栽培方式不適應農機作業(yè)的要求，影響了如水稻、油菜等作物生產全程機械化技術的推廣進程。

五是我省農機生產企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱。我省農機生產企業(yè)普遍存在著生產規(guī)模小、科研能力差、重復生產多、產品檔次低、競爭力不強等問題；農機經銷企業(yè)存在經營實力不強、準入門檻低、服務手段差、維修能力弱等問題。

六是農機專業(yè)合作社需加強規(guī)范性建設。我省農機合作社發(fā)展很快，但還存在建設規(guī)模小、組織化程度低，機制不健全，運作不規(guī)范，抗御市場風險能力差等問題。同時，各市縣培育的示范社還很少。

七是農機化公共服務體系建設相對滯后、基礎設施薄弱、服務手段落后、發(fā)展后勁不足。場庫棚等農機化基礎設施缺乏，農機露天存放現(xiàn)象普遍，嚴重影響了機械的技術狀態(tài)和使用壽命。機耕道年久失修，影響機械的正常通行和作業(yè)。農機新技術推廣、技能培訓等公共服務體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員身份不確定，裝備實力差，服務手段落后，不能適應農機發(fā)展和農民需求。

八是農機技術推廣人員和人才隊伍綜合素質亟待提高。一方面農機化新技術發(fā)展很快，而高素質專業(yè)人才比例較低，知識更新慢，尤其是技術精、善經營、能實干的復合型人才奇缺；另一方面因推廣待遇低，留不住人。急需建立激勵機制，長效機制，建立一支素質高、留得住、用得上的過硬技術推廣隊伍。

存在的問題是前進中的問題，我們要敢于擔當，加強調研，積極應對，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷克服困難，解決問題。

2.2 今后一個時期湖北農機化發(fā)展的主要任務

突出一個目標——大力提升主要農作物綜合機械化水平，到2020年達到70%，解決“誰來種田”的問題；

抓住2個重點——抓水稻、小麥、油菜和棉花等大宗農作物全程機械化；抓馬鈴薯、玉米、大豆、花生等作物薄弱環(huán)節(jié)機械化；

提升2個能力——提升農機化公共服務能力；提升農機社會化服務能力；

推進2個融合——農機與農藝相融合；農機化與信息化相融合；

提高5個水平——農機裝備水平；農機作業(yè)水平；農機科技水平；農機服務水平；農機安全水平。

3 全面推進湖北農機化發(fā)展的途徑和措施

湖北省農機化發(fā)展的途徑應是因地制宜，穩(wěn)步推進。第一，從環(huán)節(jié)化到全程化、再到全面化；第二，在作物分布上，從糧油大宗作物的機械化到經濟作物的機械化；第三從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和設施農業(yè)。今后一段時期全面推進湖北農機化發(fā)展的主要措施是：

3.1 進一步優(yōu)化結構，提高農機裝備水平

一是繼續(xù)努力增加關鍵生產環(huán)節(jié)農機裝備量。江蘇省2013年底插秧機保有量已達11萬臺，機插秧達2500萬畝（1hm2=15畝），機插水平達到75%，我省要實現(xiàn)機插75%的目標至少新增插秧機6萬臺以上；二是要優(yōu)化農機裝備結構。我省農機裝備中，種植業(yè)機械多，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機械少，在田間作業(yè)機械中，耕整機械所占比例遠高于種植機械，而在育秧設備、烘干設備等方面則剛剛起步；三是要提高產品技術水平和質量水平。我省1000多萬臺（套）的農機裝備中，小型、家用型、低水平重復型、傳統(tǒng)型機械占絕大多數(shù)，而大中型、高性能、復合型機械所占比例很少。要在增加農機裝備總量的同時，不斷優(yōu)化裝備機構，提高農機裝備水平。

3.2 努力提高農機化的科技水平

一是要加大農機科技創(chuàng)新力度，鼓勵農機生產企業(yè)與教育科研單位，建立產、學、研、推的合作創(chuàng)新機制。農機科研部門要加強研制開發(fā)適合我省農業(yè)生產需要的新型農業(yè)機械；二是鼓勵農機生產企業(yè)積極引進、吸收、消化國內外先進技術，建立合作合資企業(yè)，提升我省農機研發(fā)生產水平；三是加強農機化新技術新機具培訓與推廣工作，通過各種現(xiàn)場會、培訓班、送科技下鄉(xiāng)等多種形式和多種媒體，開展培訓與推廣活動；四是實施農機化科技項目示范帶動工程。包括農業(yè)部下達的水稻、油菜等生產機械化項目，農機農藝融合示范項目、農機化示范區(qū)建設項目以及省級資金安排的示范推廣站及示范合作社建設項目，發(fā)揮科技項目的示范帶動作用；五是加強科技人才隊伍建設，積極爭取農業(yè)院校設立農機專業(yè)，通過多種培訓渠道，為農機部門培養(yǎng)專門人才。

3.3 加強農機化公共服務和社會化服務能力建設

一是要加強完善農機化技術推廣服務體系建設。以貫徹落實中央1號文件為契機，健全完善省市縣各級農機化技術推廣體系，建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣網絡；二是要加快發(fā)展農機合作社，建立完善以農機合作社為龍頭，農機大戶、農機作業(yè)隊等組織為主體的農機社會化服務體系。農機合作社承包或流轉成千上萬畝的耕地，實行全程機械化作業(yè)服務，推進了農業(yè)規(guī)模經營和產業(yè)化經營，有效地提高農業(yè)的效益，增加農民的收入；三是要加強完善農機質量與安全監(jiān)管體系。嚴把農機產品鑒定關、上推廣目錄關和市場準入關；深入推進“平安農機”縣鄉(xiāng)村建設，努力提高農機檢審上牌上證率。按照“法制化、科學化、規(guī)范化”的要求，建設一支“素質優(yōu)良、作風過硬、執(zhí)法嚴明、文明服務”的農機質量與安全監(jiān)管隊伍。

3.4 重點突破水稻、油菜全程生產機械化的難點，全面提高主要農作物機械化作業(yè)水平

水稻是我省第一大農作物，常年種植3 100萬畝，面積大、產量高；我省是全國油菜生產第一大省，常年種植1800多萬畝。發(fā)展水稻和油菜生產是我省農業(yè)的重中之重，是保障國家糧食安全和油料安全的需要，是關乎大局的政治任務。在水稻和油菜生產過程中的水稻插秧和油菜播種及收獲環(huán)節(jié)，用工量多、勞動強度大，人工作業(yè)效率低及成本高，矛盾十分突出。大力推廣應用水稻機插秧和油菜機械直播及收獲技術是突破水稻、油菜生產的瓶頸和實現(xiàn)生產全程機械化的關鍵。

農機化生產必須抓好重要農時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)、主要產區(qū)及機械配備5個著力點，才能從點到面，全面推進。

到 2020年全省主要農作物綜合機械化水平要達到70%，在水稻播栽、油菜機播和機收等關鍵環(huán)節(jié)，任務非常繁重。水稻和油菜主產區(qū)要逐步實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。我們需從2種主要農作物重點環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化（環(huán)節(jié)化）突破，向全程生產機械化推進（全程化），進而由“全程化”向“全面化”邁進，包括農業(yè)各產業(yè)的全面機械化（農林牧副漁、生產和加工等）和區(qū)域的全面機械化（平原、丘陵和山區(qū)等），任務十分艱巨，任重而道遠。

3.5 加強組織領導，努力增加投入

建議各級成立由政府牽頭，財政、發(fā)改、科技、金融、稅務、農業(yè)、農機等部門組成的省、市、縣農機化工作領導小組，加強統(tǒng)一領導，建立協(xié)調機制，把農機化發(fā)展規(guī)劃計劃納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把農機化發(fā)展納入政府的議事日程，建立領導任期目標責任制。各級政府將農機化年度工作目標任務分解下達，并對其完成情況作為考核下級部門工作目標的重要內容之一，為加快農機化發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

積極爭取政府加大對農機化事業(yè)的投入。一是繼續(xù)大力爭取增加購機補貼資金的總量和農機作業(yè)補貼政策；二是積極爭取各級財政將促進農機化事業(yè)發(fā)展的資金，包括人員經費、辦公經費以及農機培訓、技術推廣、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督等專項資金、購機補貼工作經費、基本建設投入等納入財政預算；三是爭取發(fā)改、科技和農業(yè)等部門從項目和基礎設施建設等方面加大對農機化的投入；四是積極爭取以財政貼息貸款方式，從金融部門得到購機貸款支持；五是積極引導社會資本和民間資本投資農機的研發(fā)與生產。

2014-09-20）