本刊記者｜邢帆

根據《 國務院關于開展第三次全國經濟普查的通知》（國發(fā)〔2012〕60 號）和《全國經濟普查條例》，國務院決定于2013年開展第三次全國經濟普查。

據了解，本次經濟普查的目的是全面調查了解我國第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術的現狀以及各生產要素的構成，進一步查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展狀況，摸清我國各類單位的基本情況。更加值得一提的是，第三次全國經濟普查會全面更新覆蓋國民經濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進一步夯實統(tǒng)計基礎，健全統(tǒng)計工作的部門協(xié)調機制和信息共享機制，為加強和改善宏觀調控，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

全過程電子化

據了解，完整的經濟普查工作包括四個階段：準備、登記、數據處理和資料開發(fā)應用。通過前三個階段的工作取得了大量有價值的普查資料，第四個階段的工作任務主要是管好、用好普查資料。在第三次全國經濟普查過程中，會利用統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖；充分運用現代信息技術，鞏固和拓展統(tǒng)計聯(lián)網直報系統(tǒng)成果；積極推廣使用手持電子數據采集設備采集普查數據；這次普查還將大力提高普查數據采集、傳送和處理的信息化水平，實現普查數據的采集、報送、處理等手段的自動化和電子化。用統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖；鞏固和拓展統(tǒng)計聯(lián)網直報系統(tǒng)成果；積極推廣使用手持電子數據采集設備，努力提高普查工作的信息化水平和效率，減輕基層普查人員的工作負擔。

記者了解到，為了適應市場經濟的需要，國家統(tǒng)計局在全國范圍內以新的國民經濟核算體系為統(tǒng)帥，按照全面系統(tǒng)地反映經濟運行、社會發(fā)展和科技進步的要求，組織實施了新的國家統(tǒng)計報表制度。它要求統(tǒng)計數據處理工作由原來的“各自為政”的分散式處理模式轉變?yōu)楦叨冉y(tǒng)一的集中處理模式，“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報”——嚴格按照“四統(tǒng)一”的模式處理統(tǒng)計數據，把統(tǒng)計數據計算機處理工作推到了一個全新的位置。從以往的經驗觀察，每次大型普查都由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織開發(fā)數據處理軟件，各省用該軟件完成數據采集、處理和上報。第三次全國經濟普查的主要目的是全面了解我國第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，涉及全國三個產業(yè)的企業(yè)。在這一過程中，普查軟件能夠很好的幫助各地實現“統(tǒng)一”。

國家統(tǒng)計局局長、國務院第三次全國經濟普查領導小組副組長馬建堂此前在接受媒體采訪時解釋，所謂系統(tǒng)開發(fā)普查軟件，就是按照滿足普查需要、操作靈活簡便、功能銜接一致、運行安全可靠原則，組織開發(fā)普查單位比對、電子地圖繪制、手持移動終端（PDA）采集數據等軟件系統(tǒng)。在準備工作中，就已經完成普查移動終端管理平臺和相關軟件的開發(fā)。經過精心組織完成普查區(qū)劃電子地圖繪制、PDA采集數據、企業(yè)組織結構調查、普查數據處理等4個專項試點，確定了將PDA和電子地圖等現代信息技術手段應用于普查業(yè)務流程的有效途徑，檢驗了PDA設備性能和相關軟件功能，明確了“三上”企業(yè)組織結構的調查方法，特別是進一步證明了電子化手段開展普查不僅完全可行，而且能極大提高普查效能和普查數據質量。完成普查綜合試點，按照真實模擬普查工作全過程的要求，對普查方案、組織方式、軟件程序等進行全方位檢驗。

專業(yè)化提升

五年開展一次全國經濟普查，是國家為全面詳細了解我國二、三產業(yè)發(fā)展狀況而統(tǒng)一組織的一項重大國情國力調查，是國家為摸清“家底”、掌握國情國力而采取的有效方法。通過普查得到的客觀、真實反映我國社會經濟發(fā)展全貌的信息，能夠為國家科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃提供翔實的參考依據。第三次全國經濟普查的普查時點是2013年12月31日，普查時期資料為2013年年度資料。主要目的是全面調查了解我國第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國產業(yè)組織、產業(yè)結構、產業(yè)技術的現狀以及各生產要素的構成，進一步查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展狀況，摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。

對于統(tǒng)計行業(yè)以外的人來說，單單依靠想象恐怕難以理解想要了解全國第二、第三產業(yè)的規(guī)模到底是個什么概念，又如何將全部企業(yè)覆蓋到。提高統(tǒng)計的專業(yè)性，除了依靠科學化的流程，技術手段是必然選擇。

從1998年開始，國家統(tǒng)計局在全國5000家企業(yè)推行“企業(yè)直報系統(tǒng)”，顛覆了4層架構式報送數據的傳統(tǒng)統(tǒng)計模式，依托互聯(lián)網，向全國國有大中型工業(yè)企業(yè)進行相關數據統(tǒng)計和調查。這些企業(yè)通過互聯(lián)網向國家統(tǒng)計局直接報送統(tǒng)計報表，而不是報送各地統(tǒng)計局、再層層上報。相比4級架構收集和匯總的信息，企業(yè)直報系統(tǒng)是實時傳輸數據，國家統(tǒng)計局可以及時了解企業(yè)生產經營狀況，并且進行及時判斷。截止2010年，全國已有6萬家企業(yè)通過這套系統(tǒng)報送報表?！捌髽I(yè)直報系統(tǒng)”改變了企業(yè)在申報數據中來回奔波、等待的狀況，企業(yè)可以采用電子化方式通過系統(tǒng)直接填寫、報送數據，整個過程快捷準確，大大節(jié)省了企業(yè)的人力、物力；對政府來說，也極大降低了統(tǒng)計部門報表錄入、審核及統(tǒng)計分析的工作強度。啟用了統(tǒng)計直報系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動完成收表、歸類、審核等一切初步的信息處理工作，使統(tǒng)計工作人員脫身于冗贅、繁雜的事務性資料處理工作，而將重點轉入系統(tǒng)管理和后期統(tǒng)計信息分析，使統(tǒng)計局能更好地為政務決策和社會發(fā)展提供準確完整的信息數據。此次經濟普查將繼續(xù)沿用直報系統(tǒng)對各地收集的信息進行匯總。

并在此基礎上推進信息共享，提高決策和管理科學化水平。要求各級稅務機關充分利用這次普查數據實施采集、報送、處理自動化和電子化的機會，結合推進金稅三期工程建設，加強與相關部門的網絡互聯(lián)，為實現部門間信息共享創(chuàng)造條件，完善稅收基礎信息庫建設，并加強信息分析利用，為服務納稅人、服務基層、服務經濟社會發(fā)展大局提供可靠的信息支持。