吳蓉

2014年政府報告中提到“增強各類所有制經(jīng)濟活力加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)?！比珖ど搪?lián)副秘書長王忠明指出：“2014年是全面深化改革關鍵的一年，在承受著經(jīng)濟下行壓力的同時，要擺脫依賴國有經(jīng)濟拉動市場的慣性模式。繼續(xù)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，全面激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力是當前階段的重要任務。”

從十八屆三中全會釋放國有企業(yè)改革信號以來，加快發(fā)展社會主義混合所有制經(jīng)濟體制、促進民營資本進入公共事業(yè)備受關注。王忠明介紹：“切忌不要簡單地將混合所有制理解為國有資本與民營資本的拼湊，而是應當更多地采取股份制和上市公司，從資本構(gòu)成、法人結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等全方位地實現(xiàn)‘混合所有?！?/p>

王忠明認為，“混合所有制的實現(xiàn)要從兩方面出發(fā)，第一，國有企業(yè)要改革；第二，讓民營企業(yè)獲得更多的機會?！眹蟾母锸紫纫{(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)。單一的國有資本活力不足、效率不高，通常造成“體制病”、浪費或腐敗。因此，兩種資本的參與可以優(yōu)勢互補，提高效率。

為民營企業(yè)創(chuàng)造更多的機會則著重在允許非國有資本參與中央企業(yè)投資和公共事業(yè)投資。王忠明認為，民營資本進入公共事業(yè)的形式可以更為多元化。政府應當明確界定壟斷領域和向民營資本開放的領域，明確民營資本進入門檻并且加強監(jiān)管，及時清理不適宜的資本。王忠明指出：“不要把壟斷看成一個貶義詞。出于社會與國家政策考慮，有些領域確實應該完全由國有資本來控制與管理。比如能源行業(yè)當中的勘探、開采等環(huán)節(jié)，以及鐵路的建設階段，由于成本過高，難以回收，不適合民營資本投資?！?/p>

政策應當更大力度地保證與保障民營資本進入公共事業(yè)的可進入環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“發(fā)揮市場的決定性作用”。王忠明提出，應當進一步拓寬可進入領域，比如能源行業(yè)的煉油、銷售都可以完全的市場化。目前鐵路和高鐵的服務仍然不盡如人意，民營資本可以參與鐵路的運營，用“無形的手”改變這一現(xiàn)狀。比如，將鐵路運營分段向市場招標，讓非公有制資本投資甚至是完全控股，由不同的運營商來進行管理、控制，使其互相之間產(chǎn)生良性競爭。更為重要地，民營資本應當擁有管理權(quán)和話語權(quán)，而不是簡單地參與投資和分紅。

針對當前民營銀行試點的進展，王忠明表示，目前，國務院雖然已經(jīng)批了5家民營銀行試點，但相關工作還應當進一步加快，最終全面向市場開放。endprint