李士虎

3月17日，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂回答記者提問時強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。那么，在黨中央明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)來降低城鎮(zhèn)化成本的背景下，如何保障農(nóng)民的利益？《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了十二屆全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山為讀者答疑解惑。

“在城鎮(zhèn)化過程中，無論是進(jìn)城的農(nóng)民，還是在農(nóng)村生活的農(nóng)民，他們的權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值谋Ｗo(hù)。”張曉山告訴記者，農(nóng)民的權(quán)益包括兩方面。

一方面就是涉及農(nóng)民切身利益的承包經(jīng)營權(quán)。十八屆三中全會報告中指出，要“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”，而2014年的中央一號文件又進(jìn)一步提出了關(guān)于所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，三權(quán)分治的政策。在這樣的政策下，農(nóng)民拿到的是承包權(quán)，農(nóng)民可以自己來經(jīng)營，也可以出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)可以抵押，可以擔(dān)保，也可以獲得一部分的經(jīng)營收益。在此情況下，即使經(jīng)營出現(xiàn)問題，經(jīng)營權(quán)被債權(quán)方拿走了，但是承包權(quán)還是屬于農(nóng)民的，這樣就保證了農(nóng)民不會失去土地。

另外一方面，國家對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行同地、同價、同權(quán)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。從前只要是進(jìn)行城市化建設(shè)，把農(nóng)民的土地征收后，農(nóng)民可以得到一定的補償，但之后的收益就跟他們沒有關(guān)系了。而現(xiàn)在的方式是農(nóng)民可以把集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于自主開發(fā)，并獲取一些增值收益。過去關(guān)于農(nóng)民林地權(quán)益的實現(xiàn)，包括四荒拍賣，其總體方向還是增加農(nóng)民收入，即使農(nóng)民進(jìn)城，對于原來土地的財產(chǎn)權(quán)利也照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)然，在農(nóng)民的房屋財產(chǎn)權(quán)怎樣落實，怎樣能轉(zhuǎn)讓等問題上，現(xiàn)在的方針是慎重穩(wěn)妥地進(jìn)行試點運行，但最終的目的還是增加農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的權(quán)利。

而對于工商資本介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，張曉山認(rèn)為這是令政策曾經(jīng)長期糾結(jié)的問題，也是理論界和政府部門爭論的焦點。為了解決這些問題，2014年一號文件和十八屆三中全會都鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營模式，以帶動農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大的政策方向是一頭鼓勵，一頭嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)然工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)還應(yīng)該建立一套擔(dān)保機制，因為企業(yè)都難以避免虧損和倒閉，如果沒有健全的土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機制，農(nóng)民的利益就會竹籃打水一場空，這些都還需要進(jìn)一步落實。endprint