□王和平

淺議測(cè)繪地理信息依法行政工作

QIANYI

□王和平

全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息依法行政工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國家測(cè)繪地理信息局《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法制建設(shè)的若干意見》的必然要求，是全面履行測(cè)繪地理信息主管部門法定職責(zé)、著力強(qiáng)化測(cè)繪地理信息行政管理的必然要求，是提高測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員法治觀念和執(zhí)法水平的必然要求，也是提高測(cè)繪地理信息對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的保障能力和服務(wù)水平的必然要求?！毒V要》和《意見》頒布實(shí)施以來，山西省各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門積極推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政管理，在加快推進(jìn)法制建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全科學(xué)民主決策機(jī)制、轉(zhuǎn)變行政管理職能等方面，取得了明顯成效。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)清醒地看到，山西省測(cè)繪地理信息依法行政工作還存在著一些不容忽視的問題，如：制度建設(shè)還不夠完善、依法行政的要求落實(shí)還不夠、依法行政的意識(shí)和能力還有待于進(jìn)一步提高、行政執(zhí)法還有待于進(jìn)一步規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題的存在，在一定程度上制約了山西省測(cè)繪地理信息依法行政工作的開展。本文就如何做好測(cè)繪地理信息依法行政工作談幾點(diǎn)體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、牢固樹立行政法治意識(shí)

樹立行政法治意識(shí)，是做好依法行政工作的基本前提。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)受制于意識(shí)。沒有行政法治的意識(shí)，就不可能依法行政。做好測(cè)繪地理信息依法行政工作必須牢固樹立行政法治意識(shí)，堅(jiān)決革除“人治”思想以及法律“治民不治官”思想。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政的基本理論、基本知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪地理信息依法行政重要意義以及必要性，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立行政法治的意識(shí)，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，維護(hù)法律權(quán)威。二是要準(zhǔn)確把握依法行政的基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，牢固樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”、依法“治權(quán)”的意識(shí)，自覺運(yùn)用測(cè)繪地理信息法律法規(guī)，開展各項(xiàng)測(cè)繪地理信息行政管理工作，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，自覺把自身置于黨和人民的監(jiān)督之下，保障測(cè)繪地理信息行政管理行為的合法性和嚴(yán)肅性。

二、大力加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)

法律法規(guī)是做好依法行政的基本依據(jù)。做好測(cè)繪地理信息依法行政工作，必須要圍繞測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的大方向，適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，大力加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法律法規(guī)和制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)立法和制度建設(shè)。要圍繞大局，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，盡快制定測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管、地理信息資源共建共享等方面的法規(guī)、規(guī)章，不斷完善山西省測(cè)繪地理信息法律法規(guī)體系。要深入研究，大膽創(chuàng)新，積極探索測(cè)繪地理信息管理方面的政策措施，研究制定測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)管理、測(cè)繪誠信體系建設(shè)、測(cè)繪工程監(jiān)理、測(cè)繪資質(zhì)巡查等方面的制度，以滿足新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管的需要。二是要及時(shí)評(píng)估，定期清理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。要積極開展測(cè)繪地理信息法規(guī)及規(guī)章立法后的評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)貫徹執(zhí)行情況，研究分析實(shí)施效果。要定期開展測(cè)繪法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)已不符合上位法規(guī)定或者客觀形勢(shì)已發(fā)生變化的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要及時(shí)修訂或廢止，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。要建立規(guī)范的測(cè)繪地理信息法規(guī)、規(guī)章立、改、廢制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查程序，提高測(cè)繪地理信息法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的適用性和可行性。三是要深化普法宣傳教育，不斷提升全社會(huì)測(cè)繪地理信息法治意識(shí)，提高測(cè)繪地理信息工作社會(huì)認(rèn)知度，優(yōu)化測(cè)繪地理信息發(fā)展環(huán)境。要積極創(chuàng)新普法工作方式方法，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷擴(kuò)大測(cè)繪地理信息法制宣傳陣地，提升測(cè)繪地理信息法制宣傳效果。要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法制教育培訓(xùn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員法律素質(zhì)。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要手段。做好測(cè)繪地理信息依法行政工作，必須按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，嚴(yán)格規(guī)范測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法行為，做到依法行政、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕以言代法、執(zhí)法犯法、循私枉法現(xiàn)象。一是要全面落實(shí)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法責(zé)任制。要深化和完善測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查、責(zé)任追究制度，探索制定測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)范測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法行為。二是要完善測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作機(jī)制。要根據(jù)職權(quán)法定原則，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格制度，明確測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法主體和責(zé)任。要認(rèn)真梳理測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，將執(zhí)法職權(quán)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到崗到人，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法行為于法有據(jù)、責(zé)任明確。要完善測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序從事行政執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)做到執(zhí)法流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。要嚴(yán)格規(guī)范測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)行科學(xué)合理地細(xì)化和量化，避免行政執(zhí)法的盲目性和隨意性，確保公平公正執(zhí)法。三是要積極開展行政執(zhí)法信息化建設(shè)。要建立和完善測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法信息交流和共享，提高測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

四、全面推行政務(wù)公開制度

推行政務(wù)公開制度是促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要切入點(diǎn)。做好測(cè)繪地理信息依法行政工作，必須全面推行測(cè)繪地理信息政務(wù)公開制度，健全政務(wù)公開機(jī)制，拓寬公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，讓權(quán)力運(yùn)行直接接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作現(xiàn)象。一是要扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開。按照公開是原則，不公開是例外的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政務(wù)信息，把測(cè)繪地理信息執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、舉報(bào)電話等重點(diǎn)內(nèi)容以及社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng)和活動(dòng)告之于民，公之于眾。二是要促進(jìn)政務(wù)公開信息化。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)上政務(wù)公開平臺(tái)，在網(wǎng)站上建立測(cè)繪地理信息公開、在線辦理、溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)管理公開透明，滿足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息的需求。三是要深化測(cè)繪地理信息行政審批制度改革。將行政審批的項(xiàng)目目錄、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施部門、受理方式、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及需提交的申請(qǐng)材料向社會(huì)公開公示。行政審批項(xiàng)目決定作出后，向社會(huì)公開審批結(jié)果。完善行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批過程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上在線辦理，讓行政審批權(quán)在陽光下運(yùn)行。

五、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是依法行政的重要基礎(chǔ)。依法行政，必須靠一支政治性、政策性、專業(yè)性、知識(shí)性強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍去執(zhí)行。做好測(cè)繪地理信息依法行政工作，必須不斷加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高測(cè)繪地理信息依法行政能力，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，堅(jiān)決糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法行為。一是要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員的思想政治教育，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。二是要努力提高測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，要有針對(duì)性地、經(jīng)常性地、多渠道地對(duì)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核。要進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，及時(shí)核定人員身份，申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，切實(shí)做到執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。要定期、不定期地開展執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力的提高。三是要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備條件，確保適應(yīng)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作的需要。要健全基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下移執(zhí)法重心，構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有效的測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法體系。

六、切實(shí)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是依法行政的重要保證。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將有力地促進(jìn)依法行政工作更加公正、公開、透明。做好測(cè)繪地理信息依法行政工作，必須建立健全測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。一是要建立健全測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要推行測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，界定行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，明確追究方式，追究程度。測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)和下級(jí)部門要建立健全上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，通過開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案件評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核、重大案件督辦等活動(dòng)，強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督。二是要加大測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法外部監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要積極配合人大、政協(xié)等開展執(zhí)法檢查或調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。要積極應(yīng)訴行政訴訟案件，接受司法部門的監(jiān)督。要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)行政執(zhí)法情況，接受社會(huì)各界和輿論監(jiān)督。三是要努力拓展測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督面，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。