□靳則辦

促進山西地理信息產業(yè)發(fā)展的思考

□靳則辦

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼國務院批準國家測繪局更名為國家測繪地理信息局之后，又一次從國家層面對測繪地理信息工作的有力加強?！兑庖姟返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對發(fā)展地理信息產業(yè)的高度重視和大力支持，是黨和國家推進地理信息產業(yè)發(fā)展作出的重大決策。《意見》的出臺，有利于統(tǒng)一全社會的認識，凝聚業(yè)內外的力量，改善行業(yè)內外發(fā)展環(huán)境，加快形成地理信息產業(yè)發(fā)展合力；有利于破解地理信息產業(yè)發(fā)展的難題，增強國內地理信息企業(yè)的競爭力，擴大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)質量，有效應對國外相關企業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)；有利于豐富地理信息資源，滿足人民群眾對地理信息日益增長的需求，促進地理信息更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

《意見》開篇明確提出地理信息產業(yè)的定義，包含四層含義：一是強調了產業(yè)的技術手段，即以現(xiàn)代測繪技術和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，這基本上劃定了地理信息產業(yè)的外延，覆蓋面很廣。二是明確了產業(yè)的核心，即地理信息產業(yè)都是圍繞地理信息開發(fā)利用而開展的，包括相應的硬件生產、軟件開發(fā)等活動。三是提出了產業(yè)的活動內容，即產業(yè)鏈，地理信息獲取是上游、地理信息處理是中游、地理信息應用是下游。四是界定了地理信息產業(yè)、高新技術產業(yè)的產業(yè)屬性。

《意見》科學地提出了未來發(fā)展目標，概括為一條主線，四大目標?！耙粭l主線”，就是以形成地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產業(yè)鏈為主線。這是發(fā)展壯大地理信息產業(yè)的基本路徑和根本保障?！八拇竽繕恕?，就是用5-10年時間，在市場主體方面，形成若干個龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)；在市場秩序方面，監(jiān)管有效、競爭有序；在薄弱環(huán)節(jié)方面，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，國際競爭力顯著提高；在關鍵環(huán)節(jié)方面，地理信息產品更加豐富、應用更加廣泛。

《意見》提出了地理信息產業(yè)五個重點發(fā)展領域，主要基于三方面的考慮：一是針對當前我國地理信息產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出要提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，振興地理信息裝備制造，突破地理信息產業(yè)上游發(fā)展瓶頸。二是針對地理信息產業(yè)發(fā)展的核心技術，提出要提高地理信息軟件研發(fā)和產業(yè)化水平，大力發(fā)展地理信息與導航定位的融合服務，提升位置服務能力，培育新的經(jīng)濟增長點。三是針對地理信息產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，從面向政府管理決策、企業(yè)生產運營、人民群眾生活需求的角度，提出要促進地理信息深層次應用，大力繁榮地圖市場，發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產業(yè)，培育大眾地理信息消費市場。

《意見》從四個方面提出了促進地理信息產業(yè)發(fā)展的保障措施：一是編制地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、方向和重點。同時，建立地理信息產業(yè)統(tǒng)計指標體系，規(guī)范地理信息市場秩序，強化地理信息安全監(jiān)管，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)做大做強。二是完善財稅金融支持政策，在現(xiàn)有資金渠道內加大財政支持力度，鼓勵政府部門地理信息服務外包，落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大直接和間接融資支持力度，提高地理信息產業(yè)發(fā)展后勁。三是健全地理信息產業(yè)發(fā)展保障體系，制定和完善促進地理信息產業(yè)發(fā)展的配套制度措施，加強各方協(xié)調配合和分類指導，強化基礎地理信息支撐，推進地理信息開放共享，避免重復建設和資源浪費。四是加強科技創(chuàng)新與對外合作，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術研發(fā)人才和科研團隊，集中力量突破一批支撐產業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術，積極引進、消化、吸收國外先進測繪地理信息技術，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。

筆者認為，測繪地理信息事業(yè)和地理信息產業(yè)相輔相成，事業(yè)興則產業(yè)強，產業(yè)強則事業(yè)興。發(fā)展壯大地理信息產業(yè)是全省測繪地理信息行業(yè)的共同夢想，也是我們測繪地理信息事業(yè)興旺發(fā)達的希望所在。當前，全省測繪地理信息戰(zhàn)線廣大干部職工，特別是各級測繪管理部門，一定要抓住有力時機，順勢而為，乘勢而上，凝神聚力，不斷壯大地理信息產業(yè)，推動全省測繪地理信息事業(yè)實現(xiàn)快速跨越發(fā)展。

一是要勇于進取。黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的總體方案，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為我們各行各業(yè)在新的歷史起點上實現(xiàn)新的發(fā)展指明了方向。面對新形勢、大趨勢，測繪地理信息事業(yè)不能置身事外，廣大干部職工必須進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，觀大勢、謀大事，高舉改革開放旗幟，不斷釋放新動力，以一往無前的進取精神，堅定與時俱進、攻堅克難的信心，緊緊抓住這個千載難逢的歷史性機遇，承擔起推動事業(yè)向前發(fā)展的歷史責任，以強烈的使命感，以逆水行舟的勇氣，贏得戰(zhàn)略主動，加快推進測繪地理信息事業(yè)轉型跨越。

二是要加強學習。學習永無止境。學習是做好一切工作的基礎，也是提高認識、增強素質的根本途徑，只有加強學習，才能提高自身的魅力，才能提升自身的品味，才能提高自身的本領。黨的十八屆三中全會《決定》涉及面廣、內涵豐富，是我們做好一切工作的科學指南和行動綱領。要緊密結合測繪地理信息工作實際，認真學習原文，深刻領會精神實質，提高思想認識，切實以三中全會精神指導、謀劃我們的事業(yè)發(fā)展。同時，還要廣泛全面進行學習，既要學習政治理論，提高政治素養(yǎng)，找準前進的方向；也要努力學習業(yè)務，掌握最先進、最前端的測繪地理信息知識，提高自身的工作能力和服務水平，努力使自己真正成為行家里手。

三是要主動作為。機會不是等來的，如果想登上成功之梯的最高階，就得永遠保持主動率先的精神。發(fā)展事業(yè)也是一樣，要實現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)轉型跨越發(fā)展，我們必須擁有積極主動的心態(tài)，面對發(fā)展機遇主動謀劃、積極思考，主動出擊、搶占先機。要積極主動向當?shù)攸h委政府溝通匯報，爭取對基礎測繪項目經(jīng)費、測繪管理機構和隊伍建設的支持；要積極主動與相關部門溝通聯(lián)系，爭取進一步擴大數(shù)字城市和基礎測繪成果的推廣應用；要抓住學習貫徹落實黨的十八屆三中全會決定精神的機會，積極主動向政府、部門推介，展示我們的地理信息資源、技術、裝備能力和水平，爭取在推進生態(tài)文明制度建設，在開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警等工作中提供主導服務和技術支撐,為事業(yè)長遠發(fā)展奠定良好基礎。

四是要狠抓落實。反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級測繪地理信息主管部門要進一步加大重點工作任務的督導和考核，建立重大事項定期報告制度，全面掌控重點工作進展情況。各部門（單位）之間、省局與各地市之間、行政管理部門與地信市場主體之間要加強溝通，形成互促互贏的良好工作機制。要加強管理，嚴格紀律，確保政令暢通，各項工作按程序開展，各項規(guī)章制度執(zhí)行到位。要大力倡導求真務實，真抓實干的工作作風，以踏石留印、抓鐵留痕的精神，嚴格工作紀律，提高工作效率，狠抓好工作落實。

五是要強化創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭源泉，是推動工作的有力法寶。要圍繞既定目標，積極探索，大膽實踐，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)出亮點、創(chuàng)出閃光點。要在服務社會、服務百姓、服務領導方面實現(xiàn)從單一服務到綜合服務、靜態(tài)服務到動態(tài)服務、產品提供到地理信息服務的轉變。要根據(jù)科技發(fā)展的新趨勢和測繪事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷推進測繪科學技術創(chuàng)新。各地市要加強與當?shù)攸h委、政府及相關部門的聯(lián)系和溝通，健全工作機制，爭取各方支持，為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

理論實踐

Theory And Practice