□張文

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神服務(wù)保障生態(tài)文明制度改革

□張文

黨的十八屆三中全會(huì)，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖。特別是黨中央作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，切中時(shí)代脈搏，引領(lǐng)時(shí)代前進(jìn)，體現(xiàn)了黨中央全面深化改革的大思路、大戰(zhàn)略、大舉措、大突破，也對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出了新的要求。如：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，要求測(cè)繪地理信息部門進(jìn)一步建立健全測(cè)繪地理信息應(yīng)用體系，集中精神推進(jìn)“三大平臺(tái)”建設(shè)；“圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”，要求測(cè)繪地理信息部門進(jìn)一步細(xì)化完善地理國情普查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立健全地理國情監(jiān)測(cè)體系；“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，要求測(cè)繪地理信息部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立健全測(cè)繪地理信息行業(yè)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)等等。這些新精神、新要求，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?，緊密結(jié)合測(cè)繪地理信息工作實(shí)際，進(jìn)行專題調(diào)研，全面貫徹落實(shí)。

近期，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)《決定》精神，圍繞測(cè)繪地理信息工作服務(wù)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)談些粗淺的看法。

一、《決定》關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中需要測(cè)繪地理信息部門提供支撐和服務(wù)的主要內(nèi)容

《決定》確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程再到后果，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向和重點(diǎn)任務(wù)?！霸搭^嚴(yán)防”方面提出要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記”；“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”；要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度”等等。從“過程嚴(yán)管”方面提出要“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)實(shí)行限制性措施”等等。從“后果嚴(yán)懲”方面提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等等。這些制度機(jī)制的建設(shè)，特別是實(shí)施，都需要準(zhǔn)確確定自然生態(tài)資源、功能區(qū)劃界限和生態(tài)影響因素的空間分布情況，都離不開測(cè)繪地理信息的支撐和服務(wù)。

二、測(cè)繪地理信息部門為生態(tài)文明制度建設(shè)提供服務(wù)保障的優(yōu)勢(shì)和理由

（一）“依法普查地理國情、測(cè)繪服務(wù)美麗中國”是測(cè)繪地理信息部門的一貫主張和態(tài)度。

“依法普查地理國情、測(cè)繪服務(wù)美麗中國”，這是2013年“8·29”測(cè)繪法宣傳日的主題，也是全國測(cè)繪地理信息系統(tǒng)深入貫徹黨的十八大精神的一項(xiàng)具體舉措。黨的十八大以來，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才三大優(yōu)勢(shì)，全面加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，始終堅(jiān)持做牢基礎(chǔ)、做強(qiáng)資源、做優(yōu)科技、做實(shí)民生，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息部門“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護(hù)安全”的作用，為建設(shè)美麗中國提供有力保障。

（二）《中華人民共和國測(cè)繪法》賦予了測(cè)繪地理信息部門相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，離不開地籍測(cè)繪。《測(cè)繪法》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作；縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門按照地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理地籍測(cè)繪。明確了測(cè)繪地理信息部門為確權(quán)登記提供測(cè)繪服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一歸口國土部門創(chuàng)造了有利條件。

2013年11月20日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，并要求地方將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。省測(cè)繪地理信息局是歸口省國土資源廳管理的部門，又在長期的測(cè)繪工作中，掌握了行政轄區(qū)內(nèi)最全面的自然地理要素信息數(shù)據(jù)資源，儲(chǔ)備了測(cè)繪領(lǐng)域內(nèi)最前沿的技術(shù)和裝備，建立了面向各個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)，參與、服務(wù)和保障國土資源部門履行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)可謂近水樓臺(tái)又萬事俱備，更是義不容辭。

（四）第一次全國地理國情普查提供了良好契機(jī)。

第一次全國地理國情普查的目的就是要查清行政轄區(qū)范圍內(nèi)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“兩型社會(huì)”建設(shè)的順利推進(jìn)。我省本次普查的主要任務(wù)是：結(jié)合省情特點(diǎn)，查清全省自然和人文地理要素的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布現(xiàn)狀；查清主體功能區(qū)、流域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)采煤塌陷區(qū)、大水網(wǎng)建設(shè)等的空間位置信息；開展統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確掌握資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^上述任務(wù)的實(shí)施，測(cè)繪地理信息部門將獲取到全省最新、最全面、最客觀的地理信息數(shù)據(jù)資源，為服務(wù)生態(tài)文明制度建設(shè)儲(chǔ)備最真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)資料。

（五）長期地理國情監(jiān)測(cè)研究和應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)單位在國土資源領(lǐng)域，主要圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草地等資源，開展了省國土資源生態(tài)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等9個(gè)項(xiàng)目；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，主要圍繞水資源、植被、水土流失、水利工程等方面，開展了汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)、草地資源遙感調(diào)查、森林資源遙感調(diào)查等20個(gè)項(xiàng)目。此外，省測(cè)繪地理信息局還在“天地圖·山西”平臺(tái)基礎(chǔ)上，為林業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門開發(fā)建設(shè)了行業(yè)資源管理和監(jiān)測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)。通過這些工作，全省測(cè)繪地理信息部門儲(chǔ)備了豐富的人才、技術(shù)和設(shè)備，為全方位、高質(zhì)量服務(wù)生態(tài)文明制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、服務(wù)美麗中國建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明制度改革的幾點(diǎn)意見

綜合上述情況，測(cè)繪地理信息部門應(yīng)充分利用自身資源、人才、技術(shù)及裝備優(yōu)勢(shì)，從以下幾方面為推進(jìn)生態(tài)文明制度改革提供服務(wù)和支撐。

（一）在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記方面：

一是在開展第一次地理國情普查過程中，進(jìn)一步完善、細(xì)化水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的地理信息要素，專門提取確權(quán)登記所需要的資源位置座落、界址范圍、面積、權(quán)屬、用途、功能等信息，形成專題數(shù)據(jù)庫。

二是組織專業(yè)隊(duì)伍，在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，按照國土資源部門制定的不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則，承擔(dān)事務(wù)性、技術(shù)性工作，利用航測(cè)、遙感等技術(shù)開展地籍測(cè)繪（水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源一般分布區(qū)域廣、面積大，傳統(tǒng)的地面測(cè)繪根本無法完成，必須利用航測(cè)、遙感等測(cè)繪技術(shù)），為不動(dòng)產(chǎn)登記部門編寫制作登記所需基礎(chǔ)資料。

三是建立自然資源生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（二）在建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管理界限，劃定生態(tài)保護(hù)紅線方面：

一是利用最新地理信息數(shù)據(jù)為基底數(shù)據(jù)庫的信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)利用本次地理國情普查調(diào)查的自然地理要素、人文地理要素以及各類功能區(qū)等相關(guān)信息，為相關(guān)部門提供劃定各類管理界限的參考依據(jù)。

二是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，配合相關(guān)部門需求，建立空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫，編繪制作相關(guān)圖件資料。

（三）在資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警方面：

一是進(jìn)一步整合目前已建立的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照資源環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，進(jìn)一步健全完善地理國情監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；同時(shí)為環(huán)保等部門的行業(yè)監(jiān)測(cè)提供平臺(tái)接口，以便在地理國情信息和自然生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行污染監(jiān)控等行業(yè)管理監(jiān)測(cè)，生成行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。

二是根據(jù)空間規(guī)劃體系確定的生態(tài)空間區(qū)域和劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)周期，對(duì)具體自然資源和生態(tài)空間的面積、用途等以及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況（包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等）實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)測(cè)。

三是提供監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，為相關(guān)部門進(jìn)行資源環(huán)境承載能力分析評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

（四）在探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制方面：

一是在進(jìn)行常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分時(shí)段存儲(chǔ)監(jiān)測(cè)對(duì)象變化數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)部門需求，隨時(shí)提供某區(qū)域、某時(shí)段自然資源數(shù)據(jù)，作為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害情況的依據(jù)。

二是對(duì)基于地理國情監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)開展的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按區(qū)域、時(shí)點(diǎn)進(jìn)行整合，為生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

理論實(shí)踐

Theory And Practice