傅 瑋，林 堅(jiān)，郎海鷗

（1. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2. 中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2015年展望
——2014年中國土地科學(xué)研究項(xiàng)目資助情況分報(bào)告

傅 瑋1，林 堅(jiān)1，郎海鷗2

（1. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2. 中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

研究目的：通過檢索2014年國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社科研究、國土部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的新立項(xiàng)目，篩選土地科學(xué)相關(guān)研究，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)基金與科技項(xiàng)目對土地科學(xué)研究的資助情況，分析與土地科學(xué)研究聯(lián)系緊密的學(xué)科，總結(jié)各項(xiàng)基金與科技項(xiàng)目對土地科學(xué)研究的資助偏好并展望未來土地科學(xué)研究熱點(diǎn)。研究方法：文獻(xiàn)檢索法。研究結(jié)果：2014年土地科學(xué)研究受到了各項(xiàng)基金、科技項(xiàng)目及相關(guān)學(xué)科的大力支持，其中人文社科類基金更重視土地科學(xué)研究，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)是主要相關(guān)學(xué)科。研究結(jié)論：基于基金與科技項(xiàng)目立項(xiàng)情況，未來土地科學(xué)的研究熱點(diǎn)將主要圍繞土地利用過程及其生態(tài)環(huán)境效益、土地制度的完善及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和土地資源優(yōu)化利用等方面展開。

土地管理；土地科學(xué)；資助情況；研究熱點(diǎn)

1 引言

國家各項(xiàng)基金項(xiàng)目與科技計(jì)劃是支撐學(xué)科發(fā)展的重要平臺(tái)，既能體現(xiàn)國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的前沿導(dǎo)向，又代表了學(xué)界的思想共識(shí)與研究水平。分析總結(jié)土地科學(xué)研究的立項(xiàng)信息，有助于把握土地科學(xué)的研究熱點(diǎn)與發(fā)展方向，了解相關(guān)學(xué)科與土地科學(xué)研究的關(guān)系，為學(xué)科發(fā)展提供借鑒。本文基于科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)ISIS（http://isisn.nsfc.gov.cn/egrantweb/）、全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)站（http://www.npopss-cn.gov.cn/）、中國高校人文社會(huì)科學(xué)信息網(wǎng)（http://www.sinoss.net/）、國土資源部網(wǎng)站（http://www.mlr.gov.cn/）等信息網(wǎng)站，檢索2014年國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究和國土部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的立項(xiàng)名單，篩選出與土地科學(xué)相關(guān)的科研課題共292項(xiàng)，其中包括國家自然科學(xué)基金127項(xiàng)、人文社科類基金141項(xiàng)、國土部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)24項(xiàng)。本文關(guān)注的重點(diǎn)在于：（1）不同基金與科技項(xiàng)目對土地科學(xué)研究資助的力度；（2）基金和科技項(xiàng)目中與土地科學(xué)聯(lián)系緊密的支撐學(xué)科；（3）不同基金與科技項(xiàng)目對土地科學(xué)研究的資助偏好；（4）基于基金與科技項(xiàng)目的土地科學(xué)研究產(chǎn)出熱點(diǎn)領(lǐng)域。

2 2014年國家自然科學(xué)資金資助情況

2.1 立項(xiàng)概況

2014年國家自然科學(xué)基金共資助面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等各類基金項(xiàng)目合計(jì)35641項(xiàng)，其中土地科學(xué)相關(guān)研究項(xiàng)目127項(xiàng)，包括76項(xiàng)青年科學(xué)基金項(xiàng)目、1項(xiàng)專項(xiàng)基金、1項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、6項(xiàng)地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目、 42項(xiàng)自由申請項(xiàng)目和1項(xiàng)重點(diǎn)國際（地區(qū)）合作研究項(xiàng)目，占該基金總立項(xiàng)數(shù)的0.356%。

2.2 項(xiàng)目的學(xué)科分布

國家自然科學(xué)基金中支持土地科學(xué)研究的學(xué)科分布十分廣泛，涉及生命科學(xué)部、地球科學(xué)部、管理科學(xué)部以及工程與材料科學(xué)部4大學(xué)部，涵蓋植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣科學(xué)、冶金與礦業(yè)、建筑環(huán)境與結(jié)構(gòu)工程、水利科學(xué)與海洋工程、管理科學(xué)與工程和宏觀管理與政策10個(gè)一級學(xué)科，以及植物資源學(xué)、行為生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、全球變化生態(tài)學(xué)、土壤生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)與恢復(fù)生態(tài)學(xué)、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、景觀地理學(xué)、環(huán)境變化與預(yù)測、土壤學(xué)、遙感機(jī)理與方法、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與安全、自然資源管理、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境地質(zhì)學(xué)和災(zāi)害地質(zhì)學(xué)、氣候?qū)W與氣候系統(tǒng)、礦冶生態(tài)與環(huán)境工程、建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水文水資源、農(nóng)業(yè)水利、運(yùn)籌與管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與戰(zhàn)略、金融管理與政策、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理與公共政策、資源環(huán)境政策與管理、區(qū)域發(fā)展管理30個(gè)二級學(xué)科。

4大學(xué)部中地球科學(xué)部資助項(xiàng)目最多，達(dá)73項(xiàng)，約占57%，管理科學(xué)部有37項(xiàng)，約占29%；一級學(xué)科中地理學(xué)資助力度最大，達(dá)71項(xiàng)，約占56%，宏觀管理與政策緊隨其后，共35項(xiàng)，約占27%；具體到二級學(xué)科，對土地科學(xué)研究關(guān)注較多的有人文地理學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、自然資源管理、自然地理學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等（表1）。

2.3 研究項(xiàng)目內(nèi)容與熱點(diǎn)分析

國家自然科學(xué)基金對土地科學(xué)研究的關(guān)注視角非常寬廣，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面，主要關(guān)注領(lǐng)域?yàn)橥恋乩米兓^程與土地資源可持續(xù)利用。

從資助力度較大的二級學(xué)科來看，人文地理學(xué)與自然地理學(xué)都以土地利用過程為研究重點(diǎn)，人文地理學(xué)重視對人地關(guān)系的探索，研究人類活動(dòng)與土地利用過程的互動(dòng)機(jī)制，具體課題方向包括城市化與土地利用耦合機(jī)制研究、農(nóng)用地利用格局與功能耦合機(jī)制研究、城市空間變化特征模擬、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析等；自然地理學(xué)更為關(guān)注土地利用變化過程對生態(tài)與環(huán)境的影響，具體課題方向包括土地利用多目標(biāo)協(xié)同模擬與預(yù)警調(diào)控研究，土地利用變化對大氣、土壤、水循環(huán)影響的研究等。

表1 國家自然科學(xué)基金資助土地科學(xué)研究項(xiàng)目的學(xué)科分布統(tǒng)計(jì)表Tab.1 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by the NSFC

自然資源管理與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展都重點(diǎn)關(guān)注了土地的可持續(xù)利用，自然資源管理從資源本身強(qiáng)調(diào)土地的集約利用，具體課題方向包括區(qū)域土地資源優(yōu)化配置、土地開發(fā)整理的優(yōu)化調(diào)控、工業(yè)用地集約利用機(jī)理研究等；區(qū)域可持續(xù)發(fā)展從生態(tài)安全、糧食安全角度強(qiáng)調(diào)土地功能可持續(xù)，具體課題方向包括耕地利用系統(tǒng)脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)管理研究、土地利用碳減排機(jī)制模擬、土地利用變化對糧食供給功能的影響與評價(jià)、基于糧食安全的水土資源配置研究等。

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面探討農(nóng)用地相關(guān)問題，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的綜合效益評估與農(nóng)戶利益，具體課題方向包括農(nóng)地整理項(xiàng)目績效評估、土地整治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策與利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理等。

3 2014年人文社科類基金資助情況

3.1 立項(xiàng)概況

本部分涉及國家社會(huì)科學(xué)基金（重大項(xiàng)目、年度項(xiàng)目、青年項(xiàng)目）與教育部人文社會(huì)科學(xué)研究對土地科學(xué)研究的資助情況。2014年國家社會(huì)科學(xué)基金共資助重大項(xiàng)目261項(xiàng)、年度項(xiàng)目2776項(xiàng)及青年項(xiàng)目1044項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目資助了4項(xiàng)土地科學(xué)研究，年度項(xiàng)目與青年項(xiàng)目共資助了79項(xiàng)土地科學(xué)研究，占該基金立項(xiàng)數(shù)的2.03%。2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究共新立各類項(xiàng)目合計(jì)2417項(xiàng)，土地科學(xué)相關(guān)研究項(xiàng)目有58項(xiàng)，包括20項(xiàng)規(guī)劃基金項(xiàng)目和38項(xiàng)青年基金項(xiàng)目，占該項(xiàng)基金總立項(xiàng)數(shù)的2.40%。

3.2 項(xiàng)目的學(xué)科分布

國家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目與青年項(xiàng)目資助的土地科學(xué)研究分布在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、中國歷史、世界歷史等多個(gè)學(xué)科門下。與2013年相同，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)仍為關(guān)注土地科學(xué)研究最多的學(xué)科，共資助33項(xiàng)，約占40%，法學(xué)、管理學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)對土地科學(xué)的關(guān)注也較多（表2）。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究資助的土地科學(xué)研究分布在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、交叉學(xué)科/綜合研究、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地科學(xué)研究資助力度最大，共17項(xiàng)；管理學(xué)、交叉學(xué)科/綜合研究緊隨其后，分別有15和14項(xiàng)資助，三者合計(jì)占總資助項(xiàng)目的近80%，2013年的主要資助學(xué)科法學(xué)2014年僅有5項(xiàng)與土地科學(xué)研究有關(guān)，占8.62%（表3）。

表2 國家社會(huì)科學(xué)基金資助土地科學(xué)研究項(xiàng)目的學(xué)科分布統(tǒng)計(jì)表Tab.2 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by the NSSFC

表3 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究資助土地科學(xué)研究項(xiàng)目的學(xué)科分布統(tǒng)計(jì)表Tab.3 The discipline distributions of research projects concerning land sciences funded by MOE Project of Humanities and Social Sciences

3.3 研究項(xiàng)目內(nèi)容與熱點(diǎn)分析

人文社科類基金對土地制度以及土地利用的相關(guān)研究尤為重視，這其中又以農(nóng)村土地問題為主要研究對象。

國家社會(huì)科學(xué)基金對土地制度的關(guān)注不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)與改革層面，還包含了對土地制度影響下利益分配、人口轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的探索。其中，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與人口轉(zhuǎn)移相關(guān)的土地問題，具體課題方向包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資政策研究、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移背景下土地退出機(jī)制研究等；法學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)則分別從法律制度與土地市場角度關(guān)注了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及相關(guān)利益協(xié)調(diào)，具體課題方向包括農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)制度研究、宅基地權(quán)利體系構(gòu)建與運(yùn)行機(jī)制研究、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)制度與入市利益協(xié)調(diào)機(jī)制等；此外，土地制度形成與發(fā)展歷史的梳理是2014年最新關(guān)注的熱點(diǎn)，中國歷史和世界歷史分別資助了中國古代土地與財(cái)政制度研究和國外農(nóng)民土地權(quán)利研究。國家社會(huì)科學(xué)基金對土地利用領(lǐng)域的關(guān)注以管理學(xué)為主，體現(xiàn)在對土地可持續(xù)利用與生態(tài)空間保護(hù)研究的支持上，具體課題方向包括城市存量建設(shè)用地再開發(fā)及管控研究、軌道交通建設(shè)與土地可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究、生態(tài)用地的耗損機(jī)理與保護(hù)對策研究、生態(tài)保護(hù)紅線政策下區(qū)域治理研究等。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究對土地制度的關(guān)注集中在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題及土地征收補(bǔ)償制度的研究。其中經(jīng)濟(jì)學(xué)下具體課題方向包括農(nóng)村土地資產(chǎn)證券化定價(jià)機(jī)制、利益分配及其風(fēng)險(xiǎn)防控研究、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押融資模式與影響研究、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率測度與收益分配研究等；管理學(xué)下具體課題方向包括土地征收與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與政策研究、征地拆遷的預(yù)期意愿及抵制行為研究等。交叉學(xué)科/綜合研究是重點(diǎn)關(guān)注土地利用問題的學(xué)科，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀背景，涵蓋區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、土地綜合評價(jià)及生態(tài)效應(yīng)評價(jià)等多方面內(nèi)容，具體課題方向包括基于土地發(fā)展權(quán)的跨區(qū)地方政府合作研究、區(qū)域協(xié)調(diào)效應(yīng)與機(jī)制研究、低碳土地調(diào)控反演研究、工業(yè)用地集約利用控制與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究等。

4 2014年科技計(jì)劃資助情況

由于受到信息限制，未能檢索到國家科技計(jì)劃（973、863、國家科技支撐計(jì)劃）于2014年的新立項(xiàng)清單，本部分僅對國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)進(jìn)行了檢索和篩選。2014年國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)共新立項(xiàng)108項(xiàng)，其中24項(xiàng)與土地科學(xué)研究相關(guān)，占22.22%。

國土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注了土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域，偏好支持土地利用過程中技術(shù)方法、支撐系統(tǒng)和實(shí)施策略的研究，目的在于輔助用地決策，優(yōu)化土地利用，具體課題方向包括用地決策與信息支撐技術(shù)研究、國土空間規(guī)劃技術(shù)研究、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)研究、未利用地優(yōu)化開發(fā)技術(shù)研究等。與2013年相似，土地整治與土地復(fù)墾技術(shù)仍是國土部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)關(guān)注的重點(diǎn)，研究如何集成土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、治理等工程措施與技術(shù)，改善土地功能與生態(tài)環(huán)境，具體課題方向包括未利用地開發(fā)與耕地退化防治技術(shù)研究、宜耕沙地保護(hù)性開發(fā)技術(shù)研究、壓煤山丘區(qū)土地綜合整治技術(shù)研究等。不動(dòng)產(chǎn)管理技術(shù)是國土部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)2014年新關(guān)注的領(lǐng)域，包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的調(diào)查技術(shù)、登記技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)三方面。

5 結(jié)論與展望

本文通過檢索2014年國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究和國土部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)的立項(xiàng)名單，篩選出土地科學(xué)相關(guān)研究項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)2014年中國土地科學(xué)研究得到了多項(xiàng)基金和科技項(xiàng)目的資助，受到了多個(gè)相關(guān)學(xué)科的支持與關(guān)注。目前，人文社科類基金比自然科學(xué)基金更加關(guān)注土地科學(xué)研究；相關(guān)學(xué)科中，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)是探討土地科學(xué)研究問題的主要學(xué)科。

研究表明，2014年國家各項(xiàng)基金與科技項(xiàng)目的資助偏好有以下特點(diǎn)：（1）土地利用是受到共同關(guān)注的核心領(lǐng)域，國家自然科學(xué)基金著眼于土地利用動(dòng)態(tài)變化過程及其綜合效應(yīng)的評估，尤其是生態(tài)效應(yīng)，人文社科類基金關(guān)注土地資源的可持續(xù)利用，國土資源部公益性行業(yè)專項(xiàng)則從土地利用規(guī)劃技術(shù)與信息系統(tǒng)給予了支持；（2）國家自然科學(xué)基金對土地科學(xué)研究的關(guān)注領(lǐng)域最廣泛，主要圍繞土地利用展開；（3）國家社會(huì)科學(xué)基金與教育部人文社會(huì)科學(xué)研究更關(guān)注土地制度研究，尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)與征收制度，不太關(guān)注土地整治研究；（4）國土資源部公益性行業(yè)專項(xiàng)更關(guān)注土地整治與復(fù)墾技術(shù)研究，土地產(chǎn)權(quán)管理是新關(guān)注熱點(diǎn)，對土地市場領(lǐng)域研究鮮有涉及。

基于基金與科技項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，未來幾年土地科學(xué)研究產(chǎn)出有望集中在以下領(lǐng)域：（1）土地利用變化過程及其對生態(tài)環(huán)境的影響。包括空間格局演變機(jī)制的情景模擬、土地利用變化的生態(tài)效應(yīng)、其他系統(tǒng)對土地變化的響應(yīng)機(jī)制、基于糧食安全的土地資源供給能力研究；（2）土地制度的完善創(chuàng)新及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。包括農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地權(quán)利制度研究等，重點(diǎn)在于制度影響下農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、利益分配與補(bǔ)償機(jī)制的研究；（3）土地資源優(yōu)化利用的模式?？赡芗劝ㄎ蠢玫氐拈_發(fā)途徑，也包括存量用地的再開發(fā)策略；既包括耕地保護(hù)與退化防治技術(shù)，也包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地集約利用的研究等。

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2014 and Perspective for 2015: Sub-report of Analysis on Land Sciences Research Funded by National-level Sources in 2014

FU Wei1, LIN Jian1, LANG Hai-ou2
（1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China）

The purpose of this study is to describe the funding condition of Chinese Land Sciences, to summarize disciplines closely related, and analyze the preferences and critical issues of different Funds and Projects. By retrieving the latest-set-up projects, the study has selected land sciences researches funded by NNSF, NNSSF, MOE Project of Humanities and Social Sciences and The Ministry of Land and Resources of Public Welfare Scientific Research in 2014. Method employed is literature retrieval. The results show that Land Sciences Research has been strongly supported by Funds and Projects as well as various disciplines in 2014, in which NNSSF is the major fund while Geography, Economics, Management and Law are disciplines closely related. It is concluded that further study will be mainly focusedon land use process and its influence on ecological environment, the optimization of land system with problems connected to economy and society, the allocation of land resources and so on.

land administration; land sciences; funding supporting; critical issues

F301.2

A

1001-8158（2014）12-0086-05

2014-11-24

2014-11-25

十二五科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2012BAJ22B02－04）。

傅瑋（1989-），女，遼寧大連人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋乩谩⒊鞘信c區(qū)域規(guī)劃。E-mail: fuweireddevil@126.com

林堅(jiān)（1969-），男，福建福鼎人，教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋乩?、評價(jià)與規(guī)劃，城市與區(qū)域規(guī)劃。E-mail: jlin@urban.pku.edu.cn