史亮

組織工作作為黨的工作的重要組成部分，只有堅持群眾路線，才能更具活力、更有作為，才能不斷提高科學化水平，讓黨和人民滿意放心。

一、群眾路線的深刻內(nèi)涵

群眾路線是中國政治形態(tài)中特有的、廣泛運用的概念，是中國共產(chǎn)黨的重要創(chuàng)舉。群眾路線的基本內(nèi)涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。

群眾路線是一種認識論。黨的正確認識主要不是來源于黨員干部自身的“認識實踐”，而是來源于對“群眾實踐”的“認識”。黨必須履行深入群眾的實踐，從理論上對群眾實踐集中化、系統(tǒng)化，以這種理論作為群眾路線實踐發(fā)展的導向，在為群眾實踐所堅持的同時接受檢驗，又形成新的認識，指導新的實踐。

群眾路線是一種工作方法。黨的根本工作就在于動員、組織和領(lǐng)導群眾。黨必須走入群眾中間，考察群眾狀況，接觸群眾生活，關(guān)注和滿足群眾需要。群眾路線作為工作方法，不僅體現(xiàn)在黨對群眾的動員、組織和領(lǐng)導中，黨的任何工作都要體現(xiàn)和堅持這種工作方法。

群眾路線是一種工作作風。黨與群眾的關(guān)系，一方面是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，另一方面也是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。不以領(lǐng)導為手段，服務(wù)就是一句空話；不以服務(wù)為目的，領(lǐng)導就變成了“統(tǒng)治”。黨的工作作風，特別是領(lǐng)導作風，尤其要注意對待群眾的態(tài)度，實現(xiàn)領(lǐng)導與服務(wù)的有機融合。

群眾路線是一種組織原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的表現(xiàn)和應(yīng)用。民主集中制不僅表現(xiàn)為民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相互結(jié)合，也表現(xiàn)為從群眾中來、到群眾中去，堅持真理、修正錯誤，集中起來、堅持下去。

群眾路線是一種價值取向。這種價值取向表明黨不僅將自身和無產(chǎn)階級作為社會發(fā)展的領(lǐng)導者，而且將代表最廣大群眾利益作為自己的根本宗旨。這種價值取向在馬克思主義政治理論中并不鮮見，但正是由于群眾路線的提出、發(fā)展和運用，才使得這種價值取向更為明確。

二、貫徹群眾路線的制度瓶頸

群眾路線在落實中缺乏具體的制度性保障。即群眾路線自身的制度化、群眾路線可操作的制度體系以及保障群眾路線的制度體系，都還存在著一定的欠缺。

黨員干部執(zhí)行群眾路線是以領(lǐng)導者的身份出現(xiàn)，群眾則處于較被動的地位。黨員干部是否真正堅持群眾路線，沒有強有力的制度約束，同時也沒有有效的機制改變?nèi)罕姷谋粍拥匚弧?/p>

群眾路線作為“方法、作風與價值取向”而存在，很難形成和發(fā)展為一種簡單、明晰和穩(wěn)定的制度形態(tài)。解決群眾路線制度性保障問題，要從其所體現(xiàn)的黨與群眾的關(guān)系著手，完善并落實黨自身約束以及群眾對于黨的規(guī)約機制和方式，進而推動群眾路線的制度性保障進程。

三、以組織工作實踐推動群眾路線貫徹

組織部門是管理服務(wù)黨員干部的職能部門，在保證黨員干部自覺堅持群眾路線上擔負著重要的責任。要通過組織工作制度、機制的健全完善，為群眾路線的貫徹落實提供保障。

讓群眾參與，擴大群眾民主權(quán)利。要充分運用體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，選任干部要給群眾知情權(quán)、話語權(quán)，將群眾滿意度作為考核的重要依據(jù)。要完善行政問責制度，確保群眾對干部的有效監(jiān)督，讓干部的“烏紗帽”掌握在群眾手中。要通過建立、完善和落實干部聯(lián)系群眾制度，確保群眾路線在實際工作中落到實處。

使群眾受益，夯實群眾利益基礎(chǔ)。要把抓基層、打基礎(chǔ)作為實現(xiàn)群眾根本利益的基礎(chǔ)工程，通過強化基層組織運轉(zhuǎn)保障，改善基層干部待遇，抓好帶頭人隊伍建設(shè)，建立健全基層黨建工作考核評價制度等，使基層黨組織、黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能，為群眾辦好事、辦實事。

向群眾宣傳，贏得群眾廣泛支持。要健全新聞發(fā)言人制度，開展“組織部門開放日”活動，運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體及座談、對話等形式，宣傳組織部門工作部署、重要活動、優(yōu)秀典型，推進政策公開、標準公開、過程公開、結(jié)果公開，拉近與群眾的距離。

請群眾評判，回應(yīng)群眾意見訴求。要積極探索建立健全組織工作閉環(huán)反饋系統(tǒng)，全面了解和把握群眾對組織工作和組工干部形象的真實看法，努力做好反饋調(diào)解，從群眾最滿意的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，及時準確地回應(yīng)群眾的意見和訴求，體現(xiàn)出貫徹落實群眾路線的實際成效。

（作者單位：中共遼寧省委組織部）