徐志林

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

職業(yè)教育的目的就是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。加強學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，已成為包括教育界在內(nèi)的整個社會的共識，并成為深化改革、加快教學(xué)創(chuàng)新進而提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要目標(biāo)任務(wù)之一。

本文以上海公安教育的實踐為研究對象，對警察職業(yè)能力及其培養(yǎng)等問題作一初步的探索。文中“警察”的含義，指的是公安機關(guān)管理的警察①人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。本文所有“警察”的含義，指公安機關(guān)管理的警察。；“學(xué)生”的含義，指在警察（公安）②“公安”與“警察”時常通用，但有差異。公安用于部門的多見，如公安機關(guān)、公安部門、公安部、ⅹⅹ公安局、公安派出所等；也用于人員，如“來了三個公安人員”。警察用于人員的多見，如《人民警察法》、法警、警察張ⅹⅹ等?！熬旖逃迸c“公安教育”常為通用。從有關(guān)院校命名而言，北京、上海等地有“中國人民公安大學(xué)”、“上海公安高等?？茖W(xué)?！钡?，浙江、江蘇等地名為“浙江警察學(xué)院”、“江蘇警官學(xué)院”等。本文的警察教育與公安教育同義，但“警察教育”還應(yīng)當(dāng)包括了國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的警察教育。院校接受教育訓(xùn)練但尚未取得警察身份和已經(jīng)取得警察身份的人員以及在警察部門培訓(xùn)基地接受教育訓(xùn)練的在職警察，若無特指，一般指在警察院校接受教育訓(xùn)練但尚未取得警察身份的人員。

警察職業(yè)能力，是指公安機關(guān)管理的人民警察履行職責(zé)的職業(yè)能力。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：（1）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動；（2）維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；（3）維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；（4）組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；（5）管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；（6）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理；（7）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施；（8）管理集會、游行、示威活動；（9）管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；（10）維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序；（11）對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察；（12）監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作；（13）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作；（14）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

在履行職責(zé)的過程中，公安機關(guān)的人民警察需要具備相應(yīng)的職業(yè)能力，這是沒有異議的；培養(yǎng)警察職業(yè)能力最主要的途徑是警察院校的教育訓(xùn)練，也是沒有異議的。但是，警察院校培養(yǎng)的是什么樣的警察職業(yè)能力，換言之，警察職業(yè)能力究竟具有什么內(nèi)容，以及警察院校如何培養(yǎng)警察職業(yè)能力，是需要深入研討的問題。

一、職業(yè)與警察職業(yè)

警察需要具備相應(yīng)的職業(yè)能力，其前提是確認(rèn)警察是一種職業(yè)。國際上，在2008版的國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類體系①國際勞工統(tǒng)計大會在1923年對職業(yè)分類的必要性進行了討論，1929年提出了臨時性的職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，此后不斷提出新的職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類體系在為不同國家職業(yè)統(tǒng)計資料按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行轉(zhuǎn)換提供了可能性。中，警察被歸入第五大類第四中類，相同于1999年版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的第三大類第二中類。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》對于人民警察的職業(yè)描述是：“依法維護國家安全和社會治安秩序，保護公民合法權(quán)益和公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的警務(wù)人員。”

警察這一職業(yè)符合經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科對于職業(yè)所作的定義。根據(jù)這些學(xué)科的定義和描述，職業(yè)一詞至少包含兩方面的涵義：一是職業(yè)體現(xiàn)了專業(yè)的分工；二是職業(yè)體現(xiàn)了一種精神追求。[1]警察是一種特殊的職業(yè)，其特殊性表現(xiàn)在警察的存在及其活動體現(xiàn)了國家的意志，并且是國家政權(quán)的一部分；同時，警察又具有高度的職業(yè)性，是近現(xiàn)代社會進一步專業(yè)分工的產(chǎn)物。因此，警察這一特殊的職業(yè)要求作為個體的警察在其履責(zé)行為即執(zhí)法活動中具備職業(yè)精神，也就是說對警察職業(yè)保持忠誠。

二、職業(yè)能力與警察職業(yè)能力

評判職業(yè)教育院校學(xué)生是否合格的最基本標(biāo)準(zhǔn)是，經(jīng)過教育和訓(xùn)練，學(xué)生是否具備了從業(yè)的能力即職業(yè)能力。同理，評判警察職業(yè)教育成功的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生具備了從警的能力即職業(yè)能力。無論是學(xué)歷教育還是在職培訓(xùn)，警察職業(yè)教育都承擔(dān)著使學(xué)生掌握或提高警察職業(yè)能力的任務(wù)。

（一）職業(yè)能力及其結(jié)構(gòu)

圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)，職業(yè)教育的專業(yè)和課程的設(shè)置、教學(xué)訓(xùn)練方法的運用以及師資的構(gòu)成，均體現(xiàn)了培養(yǎng)職業(yè)能力的用意。在討論警察職業(yè)能力之前，有必要對“能力”和“職業(yè)能力”進行界定。

根據(jù)有關(guān)解釋，能力是指順利完成某一活動所必需的主觀條件或者說個性心理特征。能力總是和人完成一定的活動聯(lián)系在一起，離開了具體的活動既不能表現(xiàn)人的能力，也不能發(fā)展人的能力。②http://baike.baidu.com/view/41286.htm，2013年8月28日最近更新。但能力離開了一定的體力，也無從表現(xiàn)。袁繼道、蒲華在《對“職業(yè)能力”的再認(rèn)識》一文中認(rèn)為，能力“是一種潛在的，存在于個體生命之中的身心力量或本領(lǐng)，包括體力、智力和主觀意識”。[2]

如果說，能力是指完成一般活動的體力、智力和主觀意識，那么職業(yè)能力就是指完成職業(yè)活動的體力、智力和主觀意識，是從業(yè)者完成職業(yè)任務(wù)或者說履職的能力。雖然說職業(yè)能力是職業(yè)教育理論和實踐中的一個核心概念，但迄今國內(nèi)外教育界對于職業(yè)能力定義并未達(dá)到公認(rèn)的統(tǒng)一，對其內(nèi)涵的理解和結(jié)構(gòu)的劃分多有差異，這也導(dǎo)致了職業(yè)教育在教學(xué)、培養(yǎng)、評價等方面的多個實踐版本。在國際上舉足輕重的德國教育界，對許多國家用職業(yè)資格證書來表征個人職業(yè)能力的做法持保留態(tài)度。他們認(rèn)為，這種做法是一種功利取向的勞動力管理手段，使得職業(yè)能力與生活背景相割裂。德國人理解的職業(yè)能力是處于不斷變化之中的職業(yè)能力，而根本之處更在于，職業(yè)能力“要求勞動者應(yīng)具有靈活性并善于以創(chuàng)造性的方法，不僅能解決限定的問題，而且能在未知的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并解決問題”。[3]正是在這樣的職業(yè)能力理念的影響下，德國教育界將職業(yè)能力分為專業(yè)能力、方法能力和社會能力三個維度。方法能力和社會能力具有職業(yè)普遍性，能在不同的職業(yè)之間廣泛遷移，故又被稱為“人格”或“人性”能力；專業(yè)能力具有職業(yè)特殊性，與某一職業(yè)直接相關(guān)，并通過專業(yè)教育獲得。[4]

國內(nèi)有專家認(rèn)為，專業(yè)能力和非專業(yè)能力是職業(yè)能力的基本結(jié)構(gòu)。專業(yè)能力是在專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上，按照一定方法完成某一工作任務(wù)的能力，又分為核心專業(yè)能力和基本專業(yè)能力。勝任某一職業(yè)的人，必然具備這兩種專業(yè)能力。非專業(yè)能力是指職業(yè)能力中專業(yè)能力之外的能力，在國外被稱為“通用能力”、“關(guān)鍵能力”或“綜合能力”，在美國通常被稱為“基本技能”或“一般技能”，在德國、荷蘭等歐洲大陸國家稱之為“關(guān)鍵資格”或“綜合職業(yè)能力”，英國稱之為“核心技能”。我國職業(yè)教育研究者一般采用“綜合職業(yè)能力” （key skills）。那么，所謂的綜合職業(yè)能力究竟包含了哪些方面？根據(jù)研究，美、英、德、澳四國有關(guān)綜合職業(yè)能力的內(nèi)涵基本包含了基礎(chǔ)能力、與人合作的能力、理解思維能力、個人品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力以及與社會相關(guān)的公民職責(zé)和權(quán)力等六個方面。[5]

（二）警察職業(yè)能力及其結(jié)構(gòu)

雖然教育界對于職業(yè)能力的內(nèi)涵表述有多種，但有幾層含義是被許多研究者注意并論述到的。一是職業(yè)能力是完成職業(yè)任務(wù)的能力，即所謂的勝任力；二是職業(yè)能力并不僅僅限定于完成職業(yè)任務(wù)的技能，也包含了知識和態(tài)度，以及知識、技能和態(tài)度之間的相互影響和作用；三是完成職業(yè)任務(wù)的能力由兩個以上的能力構(gòu)成，即職業(yè)能力的結(jié)構(gòu)。研究職業(yè)能力的結(jié)構(gòu)非常重要，不同職業(yè)能力結(jié)構(gòu)理念下的職業(yè)教育，呈現(xiàn)了不同的教育路徑。

根據(jù)上文表述，警察職業(yè)能力的定義如下：運用知識、技能和態(tài)度等要素履行警察職責(zé)的能力。知識、技能和態(tài)度等屬于心理學(xué)的范疇，但它們在履行警察職責(zé)的活動中相互作用并以實踐的形式表現(xiàn)出來。具體的警察職責(zé)在法律上被明確規(guī)定為14種情形。①參見2012年10月26日修改通過的《中華人民共和國人民警察法》第二章第六條。警察職責(zé)在具體的警務(wù)活動中，以警務(wù)人員承擔(dān)的工作任務(wù)表現(xiàn)出來。但履行警察職責(zé)的能力，與完成職業(yè)任務(wù)即警務(wù)工作任務(wù)的能力的表述略有差異。一般生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)能力，是指從業(yè)者完成職業(yè)任務(wù)的能力，但作為執(zhí)法者的警察，其任務(wù)是由職責(zé)所規(guī)定的，而具體的任務(wù)形式始終處于變化的狀態(tài)中。

如同其他職業(yè)能力，警察職業(yè)能力也包括了多重的能力結(jié)構(gòu)。警察職業(yè)的能力結(jié)構(gòu)是與公安機關(guān)的職責(zé)及警種分工相對應(yīng)的。簡要劃分，警察職業(yè)能力分為專業(yè)能力和通用能力。

1.警察職業(yè)專業(yè)能力

警察職業(yè)的專業(yè)能力指的是按照一定的法律規(guī)則和方法履行警察職責(zé)的能力，它又分為核心專業(yè)能力和基本專業(yè)能力。按照《人民警察法》中14種警察職責(zé)的規(guī)定，警察需要具備履責(zé)的專業(yè)能力是顯而易見的。14種警察職責(zé)由公安機關(guān)的各個部門分別履行或協(xié)同履行。履行這些警察職責(zé)的共有點，是履責(zé)者必須具有依法行政或依法辦案的能力，這就是核心專業(yè)能力。在依法行政或依法辦案的過程中，還應(yīng)具備處置非法、保護合法等基本專業(yè)能力。

這是就整個警察的職業(yè)能力而言，具體到道路交通管理、治安管理、巡邏、刑事偵查等勤務(wù)活動，其專業(yè)能力的內(nèi)涵及其構(gòu)成仍可按照警察職業(yè)專業(yè)能力的定義及劃分的思路和方法作進一步的分解。以道路交通管理為例，道路交通管理崗位的專業(yè)能力指的是按照有關(guān)道路交通管理方面的法律規(guī)則和方法，履行道路交通管理職責(zé)的能力，它又分為核心專業(yè)能力和基本專業(yè)能力。交通警察必須具有依法進行道路交通管理的專業(yè)能力，這也就是道路交通管理的核心專業(yè)能力。在依法進行道路交通管理的過程中，交通警察還應(yīng)具備“維護交通安全和交通秩序，處理交通事故”②參見2012年10月26日修改通過的《中華人民共和國人民警察法》第二章第六條第三款。等基本專業(yè)能力。

2.警察職業(yè)通用能力

簡單說，警察職業(yè)通用能力是指警察職業(yè)能力中專業(yè)能力之外的能力。國內(nèi)外研究者較為認(rèn)同的“通用能力”（關(guān)鍵能力）的內(nèi)涵，將之界定為“一種獨立于具體的專業(yè)能力之外的能力，與純粹的專業(yè)職業(yè)技能和知識沒有直接的聯(lián)系，是勞動者對不同職業(yè)的適應(yīng)能力以及不斷自我發(fā)展的能力”。[6]如果將專業(yè)能力比作浮在水面上的冰山，通用能力就是水面下的冰山。目力所及，人們通常更容易關(guān)注水面上的冰山——專業(yè)能力。

《人民警察法》規(guī)定的14種警察職責(zé)，表明了人民警察在維護國家安全和社會治安秩序、保護公民合法權(quán)益方面承擔(dān)著大范圍的工作任務(wù)，涉及到社會的各個層面并與各色人群打交道，工作的內(nèi)容、手段和方法包括了法律意義上的治安行政管理、處理違法犯罪活動以及為民服務(wù)，工作的特殊性非其他社會工作可比。履行警察職責(zé)并使之提高效率，無疑需要具備并有效運用專業(yè)能力。但專業(yè)能力的獲得及其在警務(wù)工作中的應(yīng)用，需要通用能力的前置性獲取以及對于專業(yè)能力的持續(xù)支撐。可以說，通用能力實際上就是廣義上的基礎(chǔ)能力。

警察職業(yè)通用能力與一般職業(yè)通用能力既具有共同之處，也具有能夠體現(xiàn)警察職業(yè)性質(zhì)和特點的能力構(gòu)成。根據(jù)一般職業(yè)通用能力的研究以及警察的法定職責(zé)，警察職業(yè)通用能力應(yīng)強調(diào)的主要特征：一是學(xué)習(xí)與思維。警察面對的社會治安問題一直處于動態(tài)的變化中，教科書上的理論及案例不可能窮盡變化中的社會治安問題的內(nèi)容和形式，而善于學(xué)習(xí)與創(chuàng)造性思維可以幫助警察更迅速地、更準(zhǔn)確地加以應(yīng)對。當(dāng)然，善于學(xué)習(xí)與創(chuàng)造性思維中包含了讀寫能力和邏輯思維能力。二是組織與執(zhí)行。警察履責(zé)時，都存在一個組織與執(zhí)行的問題，執(zhí)行任務(wù)的同時，就是組織實施的過程。從組織與執(zhí)行能力的構(gòu)成內(nèi)容上說，既包含了警察職業(yè)的專業(yè)能力，但更多地包含了警察職業(yè)的通用能力；從組織與執(zhí)行能力的獲得途徑上說，既包括了警察院校的教育訓(xùn)練，但更多地貫穿于整個警察職業(yè)生涯。三是獨立性與職業(yè)精神。跟企業(yè)員工相比，警察的執(zhí)業(yè)產(chǎn)品是懲治違法犯罪行為、保護公民合法權(quán)益、維護社會治安等，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的公正，而執(zhí)法公正主觀上極大地依賴于良好的職業(yè)精神。警察獨立辦案、當(dāng)場處罰及具有一定自由裁量權(quán)的工作特點及權(quán)力，需要良好的職業(yè)精神作為重要的基礎(chǔ)性支柱。四是團隊合作與溝通交流。按法律規(guī)定，警察辦案必須兩人以上，處置事件大多更是需要人數(shù)眾多的團隊出場；14種警察職責(zé)的規(guī)定，意味著警察要與社會各個層面的人群產(chǎn)生行為與語言上的互動。這些情況表明，團隊合作與溝通交流的能力是警察必須具備的基礎(chǔ)能力之一。

根據(jù)上述主要特征的描述，警察職業(yè)通用能力由方法能力和社會能力構(gòu)成。方法能力是指警察（警察學(xué)員）“獨立學(xué)習(xí)、獲取新知識的能力”，[7]無論是在警察院校還是在校外的警務(wù)活動中，能夠獨立地自主學(xué)習(xí)并獲取新的知識，不斷地思考、開發(fā)自己的智力。社會能力是指警察（警察學(xué)員）處理社會關(guān)系、處置事件及與他人相處的能力，體現(xiàn)了組織與執(zhí)行、獨立性與職業(yè)精神、團隊合作與溝通交流的警察職業(yè)通用能力的特征。警察職業(yè)通用能力通用于所有警務(wù)活動，并可以與其他職業(yè)相互遷移。警察職業(yè)通用能力是警察職業(yè)專業(yè)能力的基礎(chǔ)性、前提性能力，但只有在為警察職業(yè)專業(yè)能力服務(wù)時，才能在實踐中表現(xiàn)出來。

警察職業(yè)能力內(nèi)涵分解表

三、職業(yè)能力的培養(yǎng)與警察職業(yè)能力的培養(yǎng)

在職業(yè)教育界，比起職業(yè)能力的內(nèi)涵討論，職業(yè)能力的培養(yǎng)研究似乎更趨于一致。厘清了職業(yè)能力的內(nèi)涵等，職業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)該說就成為一個有的放矢的問題。在公安教育界，對于警察職業(yè)能力培養(yǎng)的討論則更多地見之于文獻(xiàn)及教育實踐。

（一）職業(yè)能力的培養(yǎng)

2011年9月，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革、創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》。該意見認(rèn)為，當(dāng)前國家正處于從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的時期，高等職業(yè)教育必須把握定位和發(fā)展方向，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。培養(yǎng)第一線的高端技能型專門人才，關(guān)鍵點在于如何培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。①2005年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)?！本驼麄€職業(yè)教育而言，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力涉及到辦學(xué)方針的明確、體制機制的創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式的調(diào)整和教育教學(xué)的深化改革等重大問題。但就培養(yǎng)模式、教育教學(xué)等方面而言，一是堅持育人為本、德育為先；二是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革；三是加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)；四是完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的質(zhì)量評價機制；五是創(chuàng)新師資管理制度，加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推動學(xué)校與企業(yè)共同開展教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作；六是學(xué)校要成為當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學(xué)習(xí)平臺，開放教育資源，開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)。

職業(yè)能力的培養(yǎng)是高等職業(yè)教育與以學(xué)科、知識為本位的普通高等教育的區(qū)別所在。顯然，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的對象并非是按部就班式的操作工，其著眼點在于未來職業(yè)生存和發(fā)展的把握，即跨職業(yè)和解決問題的綜合能力、適應(yīng)不同情境的社會能力以及崗位的創(chuàng)新能力。

以生產(chǎn)或工作活動的過程和目的為標(biāo)準(zhǔn)，社會所需人才類型大致分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型等四種。從目前情況看，我國普通高等教育主要培養(yǎng)前兩種人才，后兩種人才的培養(yǎng)則更多地依靠職業(yè)教育，不少國家的教育對人才的培養(yǎng)大致也作如此分工。除需要具備必要的專業(yè)理論知識外，技術(shù)型和技能型人才還應(yīng)能夠綜合運用專業(yè)知識解決具體問題并具有特定的操作技能等。[8]這四種人才類型各自具有各種各樣的類別并廣泛分布于各行各業(yè)，但生產(chǎn)活動和社會活動對于前兩種人才的需求是少量的，對后兩種人才的需求則是大量的。

現(xiàn)在來看，盡管國家層面對職業(yè)教育的重視程度前所未有，但職業(yè)教育界無論是對職業(yè)教育基本理論的研究還是對能力培養(yǎng)等方面的實踐研究，都需要進一步深入，整個社會對職業(yè)教育的認(rèn)知也處于一個逐步提高的過程中。長期以來，職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系一直是職業(yè)教育研究者持續(xù)關(guān)注的問題，這既反映了一段時間內(nèi)職業(yè)教育與普通教育混為一談的現(xiàn)狀，也反映了當(dāng)今職業(yè)教育急于獨立成型的心態(tài)。目前，認(rèn)為職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育已基本形成共識，不同類型的標(biāo)志在于培養(yǎng)目標(biāo)的不同和課程內(nèi)涵的不同，[9]但職業(yè)教育受到普通教育的深刻影響也是事實；另外有必要指出，職業(yè)教育與普通教育具有共同的屬性，在人才的培養(yǎng)方法等方面也有許多一般的相同之處；至于職業(yè)教育本身在培養(yǎng)技術(shù)型和技能型兩種人才的具體方法方面，也并未有完全統(tǒng)一的模式，這是因為這兩種人才的崗位技能表現(xiàn)得千差萬別。

（二）警察職業(yè)能力的培養(yǎng)

如上所述，警察職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)履行警察崗位職責(zé)的能力，其中包括了初始履責(zé)的能力、在崗履責(zé)的能力以及轉(zhuǎn)崗履責(zé)的能力。能力培養(yǎng)的途徑既有警察院校的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，也有大小不一、規(guī)模不等的警察部門的自主培訓(xùn)?；镜氖聦嵤?，能力的培養(yǎng)為警察部門的警務(wù)活動服務(wù)，而不是相反。

警察職業(yè)能力的培養(yǎng)絕非是教育教學(xué)中一個簡單的方法問題。能力培養(yǎng)至少涉及到兩個基本層面的建設(shè)：一是學(xué)校與警局的合作、學(xué)習(xí)與警務(wù)工作的結(jié)合等辦學(xué)體制、機制層面的建設(shè)；二是專業(yè)、課程、師資隊伍、教學(xué)訓(xùn)練方法等教育教學(xué)層面的建設(shè)。有必要指出，兩個層面的建設(shè)目的都是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，因此，明晰警察職業(yè)能力構(gòu)成是能力培養(yǎng)的基本問題或者說是兩個層面建設(shè)的必要條件。下面主要就建設(shè)中的幾個問題進行討論，不作全面的論述。

1. 辦學(xué)體制、機制層面的建設(shè)

辦學(xué)體制、機制層面的建設(shè)精髓在于培養(yǎng)警察的院校與使用警察的部門全面的合作與深度的融合。這似乎是個不成問題的問題。我們看一下英國內(nèi)政大臣皮爾在推動創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)警察的同時，確立了迄今依然被遵循的警察教育在招募、培訓(xùn)和見習(xí)三個方面的基本制度：嚴(yán)格招募，把好進人關(guān)；嚴(yán)格培訓(xùn)，使新警察掌握必要的知識和技能；新警察必須經(jīng)過實習(xí)合格后才能成為享有執(zhí)法權(quán)的正式警察。[10]英國的警察教育機構(gòu)基本上是由警察部門自己舉辦的，幾乎不存在由社會其他學(xué)校改制成警察學(xué)校或社會其他學(xué)校承擔(dān)警察專業(yè)能力培養(yǎng)的情形。

建設(shè)與警察部門全面合作與深度融合的辦學(xué)體制、機制，符合職業(yè)教育的發(fā)展方向。2011年9月，教育部在其印發(fā)的《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革、創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中指出：創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術(shù)運用、兼職教師聘任、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的優(yōu)勢，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、共同育人的長效機制。警察教育機構(gòu)是否具備能力培養(yǎng)所必需的與警察部門全面合作與深度融合的辦學(xué)體制、機制，并不是一個可有可無的命題。實踐上看，合作與融合的形式依本地情況而定，并且也并非一成不變，但合作必須是與所有警察部門的合作，融合必須是與警務(wù)工作及其人事管理、績效考核等制度的融合。警察教育在辦學(xué)體制、機制層面的建設(shè)意義即在于此。

國內(nèi)警察院校辦學(xué)體制一覽表

2. 教育教學(xué)層面的建設(shè)

警察職業(yè)能力的具體培養(yǎng)，更多地集中體現(xiàn)在專業(yè)、課程、師資隊伍、教學(xué)訓(xùn)練方法等教育教學(xué)建設(shè)層面；同時，對于現(xiàn)在一般高職學(xué)生的能力素質(zhì)問題也應(yīng)有清醒的認(rèn)識。①據(jù)一項有關(guān)大學(xué)生素質(zhì)調(diào)查的數(shù)據(jù)，在用人單位最看重的五個職能中，大學(xué)生最欠缺的指標(biāo)排序，第一是敬業(yè)精神，第二是基本問題的解決能力，第三是溝通協(xié)調(diào)能力。參見：袁繼道、蒲華《對“職業(yè)能力”的再認(rèn)識》，《職教論壇》2009年3月（中）。

（1）專業(yè)和課程

專業(yè)和課程的設(shè)置、內(nèi)容等，很大程度上反映出高等職業(yè)教育與高等普通教育之間的區(qū)別，也是高等職業(yè)教育的主要特色所在。高職專業(yè)主要以職業(yè)分類為設(shè)置基礎(chǔ)，高職課程主要以職業(yè)能力構(gòu)成為設(shè)置基礎(chǔ)。

警察院校的專業(yè)主要以警務(wù)工作的分類作為設(shè)置基礎(chǔ)，這是由警察職業(yè)教育的性質(zhì)及人才培養(yǎng)目標(biāo)所決定的。警務(wù)工作分類的基本依據(jù)是法律所規(guī)定的14種警察職責(zé)，但在具體的專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)院校的生源狀況、警察部門的人才需求、院校的現(xiàn)有辦學(xué)資源等情況而有所調(diào)整。當(dāng)然，國家頒布的公安學(xué)、公安技術(shù)的學(xué)科分類也是專業(yè)設(shè)置的重要參照所在。②2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部在公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，首次將公安學(xué)和公安技術(shù)分別列為法學(xué)和工學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科。公安學(xué)包含了公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安管理學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、公安情報學(xué)、國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)、邊防管理學(xué)、涉外警務(wù)學(xué)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)和警衛(wèi)學(xué)等11個二級學(xué)科，公安技術(shù)包含了刑事科學(xué)技術(shù)、人體檢驗與鑒定技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法技術(shù)、交通安全執(zhí)法技術(shù)、消防技術(shù)與工程、安全防范技術(shù)與工程等6個二級學(xué)科。設(shè)置的專業(yè)并非一成不變，專業(yè)調(diào)整的目的是有利于警察職業(yè)能力的培養(yǎng)和滿足用人單位的需求。這一情況正如國家二級學(xué)科可在發(fā)布的一級學(xué)科目錄里，在一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)權(quán)限內(nèi)被自主設(shè)置與調(diào)整。

警察院校在進行課程及其內(nèi)容的設(shè)置時，需要自始至終地圍繞知識、技能和態(tài)度等履行警察職責(zé)能力的培養(yǎng)而展開。這樣的課程建設(shè)具有強烈的針對性和動態(tài)性，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育所謂的知識應(yīng)用，而不是普通高等教育所謂的知識儲備。有必要指出，警察院校第二專（本）科學(xué)生來自于普通高等院校或其他高等職業(yè)院校，教育背景差異很大，如何在有限的學(xué)制內(nèi)完成知識、技能和態(tài)度等履責(zé)能力的初始化，是需要深入研究的問題。可以考慮，課程建設(shè)將圍繞知識、技能和態(tài)度等履責(zé)能力的全面培養(yǎng)而展開，而不是孤立地講授知識、技能和態(tài)度中的一個方面。警察完成一項工作任務(wù)，是知識、技能和態(tài)度等能力綜合作用的結(jié)果，當(dāng)然這些能力又由專業(yè)能力和通用能力構(gòu)成。知識、技能和態(tài)度中，由于前文所述的警察這一職業(yè)的特殊性存在，警察職業(yè)精神的培養(yǎng)即通常所說的德育，是包括專業(yè)和課程在內(nèi)的整個教育教學(xué)層面建設(shè)中一以貫之的主線。

從大課程觀出發(fā)，同樣不能忽略警察校園文化、學(xué)生管理和社團文化等在培養(yǎng)職業(yè)能力中所不可取代的作用，我們可以將這些活動作為課程建設(shè)的一部分來加以組織和開展。

（2）師資隊伍建設(shè)

警察院校師資隊伍建設(shè)內(nèi)容主要就是“雙師型”師資隊伍的建立和完善。一方面，院校從警察部門中聘任警察入校任教；另一方面，院校培養(yǎng)原有的教師，使之勝任教學(xué)。這兩方面的教學(xué)人員構(gòu)成了“雙師型”師資的主體部分即教官。教官培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，教官本身應(yīng)具有優(yōu)異的職業(yè)能力，這是不言而喻的。但如何使整個教官隊伍持續(xù)不斷地具備優(yōu)異的職業(yè)能力，這是教官制度需要解決的重要問題。

（3）教學(xué)訓(xùn)練方法

很難說教學(xué)訓(xùn)練方法孰優(yōu)孰劣，但取決于培養(yǎng)目標(biāo)、能力結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)涵等多方面的因素，確有教學(xué)訓(xùn)練方法優(yōu)化應(yīng)用的問題?？偠灾?，只要有助于職業(yè)能力的提高，任何教學(xué)訓(xùn)練方法都可以加以應(yīng)用。根據(jù)職業(yè)教育的實踐，富含實踐性的教學(xué)訓(xùn)練方法多有助于職業(yè)能力的培養(yǎng)。所以，校局結(jié)合、行動導(dǎo)向、項目教學(xué)、模塊式等是警察職業(yè)教育中比較多見的教學(xué)訓(xùn)練方法，其要義在于由院校的教室、場地和警察的實際履責(zé)場所所構(gòu)成的“教、訓(xùn)、戰(zhàn)”一體化。

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