王俊，范赟

(南京大學(xué)，江蘇 南京 210093)

如何增強(qiáng)共青團(tuán)的吸引力和凝聚力，如何擴(kuò)大共青團(tuán)工作的有效覆蓋面是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的共青團(tuán)必須把握的兩大戰(zhàn)略性課題。［1］高校共青團(tuán)作為中國共青團(tuán)的一條重要戰(zhàn)線，在全團(tuán)中具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位。筆者認(rèn)為，團(tuán)對青年的有效覆蓋是共青團(tuán)吸引和凝聚青年的前提，而共青團(tuán)的吸引力和凝聚力建設(shè)是團(tuán)不斷擴(kuò)大組織和工作有效覆蓋面的基礎(chǔ)。高校共青團(tuán)兼具政治性、社會性、教育性和服務(wù)性，作為一種屬性較為復(fù)雜的公共組織，高校共青團(tuán)的有效覆蓋體現(xiàn)在組織自身的有效建設(shè)和合理布局、組織公共產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給、組織與顧客(工作和服務(wù)對象)之間的有效互動三個(gè)方面。

一、共青團(tuán)的“覆蓋”與公共產(chǎn)品供給

(一)共青團(tuán)組織和工作“覆蓋”的界定

現(xiàn)代漢語中的“覆蓋”可作為動詞或名詞，是指從一點(diǎn)發(fā)出，籠罩到一定面積的行為，或涉及影響到一定范圍的狀態(tài)。共青團(tuán)組織和工作中的“覆蓋”反映了共青團(tuán)面向廣大青年進(jìn)行組織建設(shè)、開展工作和活動時(shí)，時(shí)空上是否到位，人群上是否匹配。廣大青年能否真切地感受到共青團(tuán)組織的存在，是共青團(tuán)“覆蓋”是否到位的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。“有效覆蓋”反映了共青團(tuán)組織在完成覆蓋的基礎(chǔ)上，所取得的工作效能情況。組織覆蓋是共青團(tuán)面向青年開展一切工作的基礎(chǔ)，是共青團(tuán)與青年關(guān)系(以下簡稱團(tuán)青關(guān)系)建立的第一步。筆者認(rèn)為，從“覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)化取決于團(tuán)組織與青年之間接觸的頻度、產(chǎn)品和需求對接的精準(zhǔn)度、互動的持續(xù)性等因素。由此，共青團(tuán)組織和工作的“有效覆蓋”可分解為“覆蓋主體的有效建設(shè)”、“覆蓋內(nèi)容的有效供給”、“覆蓋主客體間的有效互動”三個(gè)問題。

(二)公共產(chǎn)品供給視角下的共青團(tuán)的“有效覆蓋”

公共組織的職責(zé)功能是通過持續(xù)有效的公共產(chǎn)品供給，回應(yīng)和滿足組織工作或服務(wù)對象的需求。共青團(tuán)是一種兼具政治性、社會性和準(zhǔn)行政性的公共組織。通過有效供給公共產(chǎn)品或服務(wù)來吸引和凝聚廣大青年，實(shí)現(xiàn)對青年的組織、引領(lǐng)是共青團(tuán)的職責(zé)所在。筆者認(rèn)為，生產(chǎn)和供應(yīng)青年所需的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品是共青團(tuán)有效覆蓋的基礎(chǔ)，因此共青團(tuán)的“有效覆蓋”在公共產(chǎn)品供給視角下可轉(zhuǎn)化為以下三個(gè)問題:一是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織形態(tài)問題，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者與服務(wù)對象的適應(yīng)性和匹配度;二是公共產(chǎn)品供給的品種和質(zhì)量問題，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的回應(yīng)性和優(yōu)質(zhì)性;三是公共產(chǎn)品供應(yīng)模式問題，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品供應(yīng)的持續(xù)性和全面性(如圖1)。

圖1 公共產(chǎn)品供給視角下的共青團(tuán)的“有效覆蓋”

(三)高校共青團(tuán)傳統(tǒng)的覆蓋模式

建國后，高校共青團(tuán)作為中國共青團(tuán)學(xué)校戰(zhàn)線的一支，在恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)、社會主義改造、生產(chǎn)建設(shè)、改革開放等不同時(shí)期，通過自身的組織建設(shè)，面向青年學(xué)生有效提供的公共產(chǎn)品，滿足青年學(xué)生精神理想和現(xiàn)實(shí)訴求。在很長一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了對青年學(xué)生的有效覆蓋，充分發(fā)揮了共青團(tuán)在組織、引領(lǐng)和服務(wù)青年方面的功能。歸結(jié)起來傳統(tǒng)的覆蓋模式有“建制覆蓋”和“嵌入覆蓋”兩種。建制覆蓋是通過校內(nèi)傳統(tǒng)的行政層級架構(gòu)(學(xué)校層－院系層－班團(tuán)層－青年個(gè)人)，自上而下、逐級逐層計(jì)劃性地對院系總支和支部供給行政化的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高校團(tuán)組織和工作的全面覆蓋。與其他戰(zhàn)線共青團(tuán)相比，完整的團(tuán)組織建制是高校共青團(tuán)的優(yōu)勢所在，也是現(xiàn)階段高校共青團(tuán)開展組織創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)。嵌入覆蓋指高校團(tuán)組織在學(xué)生精英和優(yōu)秀青年教師群體中發(fā)展自己的外圍組織(如學(xué)生會、研究生會、社聯(lián)會、青年志愿者協(xié)會、青年聯(lián)合會等)和培養(yǎng)自己的青年骨干(黨員、團(tuán)員、學(xué)干等)，將這些外圍組織和骨干分子作為有效聯(lián)系和帶動青年人群的憑借力量。在建制體系內(nèi)，他們既是高校共青團(tuán)公共產(chǎn)品的重點(diǎn)供給對象，又是共青團(tuán)公共產(chǎn)品供應(yīng)過程中的供需中轉(zhuǎn)站，通過對遠(yuǎn)端青年個(gè)體或群體的有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)有針對性地?cái)U(kuò)大團(tuán)的組織覆蓋面和工作實(shí)效性。

綜上，高校共青團(tuán)的傳統(tǒng)覆蓋模式可概括為:以行政層級式組織為公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)架構(gòu)，通過自上而下、逐層逐級的方式，“壟斷化”地配置與青年學(xué)生利益密切相關(guān)的政治資源和社會資源(如身份、地位、榮譽(yù)、工作職位等)，以一種由內(nèi)向外、由近及遠(yuǎn)的環(huán)形圈層結(jié)構(gòu)，對不同青年學(xué)生(如團(tuán)干、團(tuán)員與非團(tuán)員)實(shí)施公共產(chǎn)品的差別化供給，最終實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織和工作在點(diǎn)和面上的有效覆蓋。

二、高校共青團(tuán)組織環(huán)境變化與“覆蓋失靈”

(一)高等教育大眾化與高校共青團(tuán)組織環(huán)境變化

高等教育大眾化改革使高校從原先高度行政化的單位組織轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣睦嫦嚓P(guān)者集合體，高等教育本身作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品由國家、社會、高校、學(xué)生等共同參與生產(chǎn)和分?jǐn)偝杀尽＃?］(P139)首先，大學(xué)生(及其家庭)與高校的關(guān)系發(fā)生變化，青年學(xué)生的成長需求從原先整齊劃一的“又紅又?！毕蚨嘣?、差異化、個(gè)性化發(fā)展，購買和消費(fèi)高等教育產(chǎn)品的自主意識、平等意識增強(qiáng)，對傳統(tǒng)的行政配給式或圈層式差異化供給體系提出挑戰(zhàn)。其次，高等教育經(jīng)歷突進(jìn)式發(fā)展，在校學(xué)生數(shù)激增，教育公共產(chǎn)品的需求總量加大。［3］(P180－182)高校共青團(tuán)作為高校的部門和團(tuán)的一級組織，面向青年學(xué)生需求供給公共產(chǎn)品的意識和能力面臨挑戰(zhàn)，對覆蓋的有效性形成壓力。再次，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，使青年學(xué)生以社會參與主體身份驟然出現(xiàn)在歷史舞臺上。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及、青年自組織的井噴、其他校內(nèi)外組織的競爭、大學(xué)教學(xué)改革帶來的傳統(tǒng)行政班級的功能弱化等情況都對高校共青團(tuán)傳統(tǒng)的建制覆蓋形成挑戰(zhàn)。

(二)新時(shí)期高校共青團(tuán)“覆蓋失靈”現(xiàn)象

高等教育大眾化帶來的校內(nèi)外環(huán)境變化，使共青團(tuán)作為公共產(chǎn)品供給方在組織的結(jié)構(gòu)和布局上，在公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容和質(zhì)量上，在與需求方的互動方面出現(xiàn)“失靈”情況:首先，大學(xué)教學(xué)改革背景下，學(xué)生在空間分布上更離散，共青團(tuán)僅靠行政層級式的“建制覆蓋”難以與服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上持續(xù)的、有效的接觸，從而出現(xiàn)覆蓋的“時(shí)空錯(cuò)位”。其次，共青團(tuán)作為公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給方自身資源和能力受到考驗(yàn)，傳統(tǒng)的、單一的政治化和行政化產(chǎn)品與廣大青年學(xué)生多元、個(gè)性的需求相去甚遠(yuǎn)，缺乏有效回應(yīng)性，造成覆蓋的“供需錯(cuò)位”。再次，市場經(jīng)濟(jì)背景下共青團(tuán)不再是對青年成長大包大攬的角色，高校共青團(tuán)更是面臨校內(nèi)學(xué)生事務(wù)部門、學(xué)生自組織、校外機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的競爭壓力。一段時(shí)間高校共青團(tuán)業(yè)務(wù)范圍甚至收縮到幾個(gè)相對固定的領(lǐng)域(如科技活動、社會實(shí)踐、推優(yōu)入黨等)，供給面狹窄、吸引力缺乏使青年學(xué)生選擇“用腳投票”遠(yuǎn)離團(tuán)組織，出現(xiàn)團(tuán)覆蓋的“真空區(qū)”。最后，新時(shí)期的高校內(nèi)出現(xiàn)“全民皆團(tuán)”［4］(P24)和“自組織井噴”的現(xiàn)象，校內(nèi)的重點(diǎn)青年群體的分布發(fā)生變化，傳統(tǒng)“嵌入式”覆蓋模式的有效性下降。

綜上，組織環(huán)境的變化導(dǎo)致高校共青團(tuán)出現(xiàn)“覆蓋失靈”、“邊緣化”、“空殼化”現(xiàn)象，不少人甚至覺得高校團(tuán)組織可有可無。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，關(guān)鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去。青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里;青年有什么需求，團(tuán)組織就要開展有針對性的工作”。［5］這些都敦促高校共青團(tuán)在自身組織架構(gòu)、產(chǎn)品的品種和質(zhì)量、產(chǎn)品供應(yīng)模式等環(huán)節(jié)做出創(chuàng)新和突破，重新實(shí)現(xiàn)對青年學(xué)生的有效覆蓋。

三、覆蓋主體的有效建設(shè):動靜結(jié)合的高校共青團(tuán)組織形態(tài)與架構(gòu)

(一)強(qiáng)化高校共青團(tuán)傳統(tǒng)的靜態(tài)覆蓋方式

學(xué)校共青團(tuán)在全團(tuán)占據(jù)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，很大原因來自于學(xué)校共青團(tuán)的整建制組織特征。高校共青團(tuán)多年來組織比較健全，隊(duì)伍比較齊整，基礎(chǔ)比較扎實(shí)，品牌活動持續(xù)深化，服務(wù)大局卓有成效，為推動全團(tuán)事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。高等教育大眾化改革以來，按照學(xué)科劃分院系、按照學(xué)制區(qū)分年級的基本制度和組織架構(gòu)不會發(fā)生根本性變化，學(xué)生基本集體單元依然是班級，因此傳統(tǒng)的團(tuán)支部仍是團(tuán)組織開展工作和活動的有效陣地。青年學(xué)生處于社會化階段，走出家門邁入社會前的緩沖期，有歸屬、認(rèn)同、信賴組織和集體的需求，也有在組織中實(shí)現(xiàn)合作學(xué)習(xí)、互動成長的愿望。［6］綜上兩點(diǎn)，高校共青團(tuán)鞏固和完善學(xué)校層－院系層－班團(tuán)層的靜態(tài)覆蓋體系，直接與廣大青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)高頻的接觸和高效的互動，依然可以取得覆蓋的成效。基于固定建制的靜態(tài)覆蓋體系，強(qiáng)調(diào)學(xué)校層的頂層設(shè)計(jì)、院系層的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過分層分類供給不同范圍內(nèi)的、個(gè)性化的、具有創(chuàng)新性的基層公共產(chǎn)品，以滿足廣大青年學(xué)生多元化的需求，如武漢大學(xué)共青團(tuán)的“團(tuán)支部生活寶典”、［7］南京大學(xué)共青團(tuán)的“我的支部我的團(tuán)”等系列活動，［8］都是立足基層團(tuán)支部需求的工作或活動設(shè)計(jì)，這些嘗試為新時(shí)期鞏固和擴(kuò)大高校共青團(tuán)靜態(tài)化建制覆蓋提供了一些思路。

(二)創(chuàng)新高校共青團(tuán)組織動態(tài)覆蓋方式

首先，重視“地緣式覆蓋”。注意建設(shè)和完善青年學(xué)生的公共活動場所，通過“物理空間+活動項(xiàng)目”①的空間整合模式，［9］(P24)使校園內(nèi)分散流動的青年學(xué)生在物理空間上的集中成為可能，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的動態(tài)覆蓋。其次，重視“趣緣式覆蓋”。②校園中諸多的學(xué)生社團(tuán)、自組織或網(wǎng)絡(luò)虛擬組織的建立都是緣于共同興趣，共青團(tuán)以興趣作為切入點(diǎn)供給信息產(chǎn)品、制度產(chǎn)品和聯(lián)絡(luò)平臺，在虛擬空間幫助青年自組織完成展示、交流、互動、營銷等功能，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋和整合。第三，重視“業(yè)緣式覆蓋”。高校共青團(tuán)在學(xué)生實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)班、黨校、宿舍等因?yàn)楣ぷ鳂I(yè)務(wù)或生活時(shí)常聚集的場所或空間進(jìn)行團(tuán)建創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織的動態(tài)覆蓋或混合覆蓋。［10］(P6－8)最后，重視“培育式覆蓋”。高校共青團(tuán)通過提供人財(cái)物、場所、信息、制度等實(shí)體或虛擬資源，推動各種虛擬自組織以傳統(tǒng)組織形態(tài)落地生根、發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)由動態(tài)組織向靜態(tài)組織的轉(zhuǎn)化，從而較為穩(wěn)固地建立與團(tuán)組織的關(guān)系(如圖2)。

圖2 動靜結(jié)合的高校共青團(tuán)覆蓋關(guān)系

(三)高校共青團(tuán)組織的“生產(chǎn)流程再造”

高校共青團(tuán)除了依托“建制覆蓋”體系以傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)存在之外，還可以通過“生產(chǎn)流程再造”，以網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目化、信息化等扁平化的組織方式運(yùn)行，動態(tài)地分工協(xié)作供給公共產(chǎn)品，提升團(tuán)組織對需求的反應(yīng)力、溝通力和創(chuàng)造力。比如共青團(tuán)“項(xiàng)目式管理”模仿科研項(xiàng)目或企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行模式，面向一定時(shí)間和資源條件約束下的工作或活動的任務(wù)目標(biāo)，由校級共青團(tuán)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及其相關(guān)的發(fā)布、征集、指導(dǎo)、考核、評價(jià)、激勵(lì)工作，青年學(xué)生個(gè)體或?qū)W生組織通過競爭性申請代理完成項(xiàng)目，任務(wù)要求傳達(dá)和具體實(shí)施通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息系統(tǒng)完成，濾去中間繁冗的行政層級，直達(dá)青年學(xué)生，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)對青年學(xué)生直接的“流動覆蓋”。［11］(P78－80)

總之，高校共青團(tuán)通過組織形態(tài)的“多樣化”實(shí)現(xiàn)混合、反復(fù)、疊加覆蓋，達(dá)到有效覆蓋無遺漏;通過生產(chǎn)組織架構(gòu)的“扁平化”，來協(xié)同動靜態(tài)結(jié)合的覆蓋形態(tài)，使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)更直接，供應(yīng)更快捷，更富針對性。

四、覆蓋內(nèi)容的有效供給:高校共青團(tuán)公共產(chǎn)品的優(yōu)勢建設(shè)和工藝創(chuàng)新

(一)高校共青團(tuán)公共產(chǎn)品的需求方向

高校共青團(tuán)既是團(tuán)的一級組織，又是高校的一個(gè)部門，具有政治性、社會性、教育性和服務(wù)性，是一種屬性很復(fù)雜的公共組織。一方面，黨和國家將共青團(tuán)視為一種和青年學(xué)生緊密接觸的中間組織，希望通過團(tuán)對廣大青年學(xué)生的貼心服務(wù)和產(chǎn)品供給，引領(lǐng)和組織廣大青年學(xué)生直接或間接地為國家、社會、集體和組織貢獻(xiàn)力量。另一方面，大眾化背景下高等教育產(chǎn)品變成一種公私混合產(chǎn)品，學(xué)校有自身的發(fā)展訴求，學(xué)生及其家庭也以“消費(fèi)者”身份要求高校為自己實(shí)現(xiàn)利益提供服務(wù)。高校共青團(tuán)作為學(xué)校的一個(gè)部門為整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展，為校園的和諧穩(wěn)定，為廣大學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)責(zé)無旁貸?？梢哉f，現(xiàn)階段高校共青團(tuán)覆蓋的具體內(nèi)容，或者說共青團(tuán)公共產(chǎn)品的供給的需求來自黨和國家、社會、學(xué)校和青年學(xué)生等多個(gè)向度。高校共青團(tuán)覆蓋內(nèi)容的有效性是以公共產(chǎn)品對多元的需求的回應(yīng)和滿足作為前提和基礎(chǔ)的。

(二)高校共青團(tuán)公共產(chǎn)品的供給類別和優(yōu)勢

高校共青團(tuán)基于發(fā)展歷程和自身組織資源狀況，在公共產(chǎn)品供給方面有如下特點(diǎn):一是供給促進(jìn)青年社會化的發(fā)展性產(chǎn)品多，基礎(chǔ)保障性產(chǎn)品少(在校內(nèi)一般由后勤部門承擔(dān))。二是供給無形產(chǎn)品、中間產(chǎn)品多，如思想、文化、知識、信息、制度等，有形資源少。三是供給純公共產(chǎn)品多，內(nèi)容和形式上整齊劃一、普適性強(qiáng)，個(gè)性化的混合產(chǎn)品、私人產(chǎn)品少。四是共青團(tuán)提供所有產(chǎn)品和服務(wù)的終極目的是通過吸引和凝聚青年，實(shí)現(xiàn)組織和引領(lǐng)青年。在這里，質(zhì)量建設(shè)就是共青團(tuán)如何發(fā)揮在某些產(chǎn)品供給上的專長，更好地實(shí)現(xiàn)組織的有效覆蓋和任務(wù)目標(biāo)。基于以上諸點(diǎn)，高校共青團(tuán)應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，專注于無形產(chǎn)品(特別是文化產(chǎn)品)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供應(yīng)，通過提供富有內(nèi)涵和吸引力的文化產(chǎn)品，采取一切可以采用的切實(shí)有效的措施和方法(如喜聞樂見的外包裝、新媒體的形式等等)，幫助廣大青年學(xué)生形成實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)，最終樹立遠(yuǎn)大理想和人生信仰，這是共青團(tuán)面向青年提供的終極產(chǎn)品。正如習(xí)近平總書記所說，“只有思想上、精神上的吸引力和凝聚力，才是內(nèi)在的、強(qiáng)大的、持久的”。［12］促進(jìn)高校團(tuán)青關(guān)系從物質(zhì)利益關(guān)涉到思想信仰追隨的轉(zhuǎn)化，才是共青團(tuán)有效覆蓋的實(shí)質(zhì)。

(三)高校共青團(tuán)公共產(chǎn)品工藝創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)高校共青團(tuán)覆蓋內(nèi)容的有效性，除了團(tuán)青之間有效的供需對接，優(yōu)勢產(chǎn)品的重點(diǎn)建設(shè)外，還有賴于每一項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量建設(shè)。積極運(yùn)用科學(xué)合理的產(chǎn)品工藝策略，是高校共青團(tuán)在現(xiàn)有的資源狀況下快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的合理選擇。一是“合并—優(yōu)先”工藝策略。對高校共青團(tuán)公共產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分，將所承載來自黨和國家、社會、學(xué)校和青年學(xué)生等多個(gè)方向的需求任務(wù)進(jìn)行合理的歸并和疊加，并優(yōu)先供給?？梢允腔诋a(chǎn)品需求的歸并，如青年志愿服務(wù)行動，同時(shí)符合來自政黨和上級團(tuán)組織要求(社會責(zé)任意識和能力培養(yǎng))、社會需求(智力和勞動力支持)、青年訴求(自身個(gè)性化成長體驗(yàn))，通過“訴求上的歸并”實(shí)現(xiàn)共贏;也可以是基于產(chǎn)品屬性的歸并，像“中國夢”系列教育活動(全國、省級、地方、各單位)可以整合起來成為縱向的系列文化產(chǎn)品，同時(shí)結(jié)合“學(xué)校發(fā)展夢”、“青年個(gè)人夢”形成產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)。二是“多中心”工藝策略。高校共青團(tuán)根據(jù)公共產(chǎn)品的“純度”，實(shí)施“生產(chǎn)－供應(yīng)”的分離，為學(xué)生個(gè)人、社團(tuán)、校內(nèi)其他部門、校外政府、企業(yè)、社會組織等搭建合作平臺，確定生產(chǎn)方和供應(yīng)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)產(chǎn)品供給的最優(yōu)化。［13］(P113)像思想引領(lǐng)、組織建設(shè)等屬“純公共產(chǎn)品”，共青團(tuán)全程全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、供給、配置、評價(jià);科技創(chuàng)新訓(xùn)練和競賽、社會實(shí)踐活動等在廣大學(xué)生受益的同時(shí)，社會社區(qū)、企事業(yè)單位都可能獲益，可進(jìn)行多元籌集，分?jǐn)偝杀?校園文化中娛樂休閑、體育競技類的屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品、甚至俱樂部產(chǎn)品，可以由學(xué)生社團(tuán)組織、校外的企業(yè)、社會組織等參與供給。

五、覆蓋主客體間的有效互動:高校團(tuán)青關(guān)系從圈層差異化到扁平均質(zhì)化的轉(zhuǎn)變

(一)圈層差異化:傳統(tǒng)高校團(tuán)青互動模式

高校團(tuán)青關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)為青年個(gè)體、群體或組織與共青團(tuán)組織之間的關(guān)系及互動狀態(tài)。青年個(gè)體包括團(tuán)學(xué)干部(學(xué)校、院系、支部等各級各類)、團(tuán)員、普通學(xué)生、青年教師、青年員工、校外青年等;青年群體和組織包括共青團(tuán)組織(學(xué)校、院系、支部等各級)、團(tuán)的外圍組織(含學(xué)生會、研究生會等)、團(tuán)指導(dǎo)和聯(lián)系組織(學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會、青年志愿者聯(lián)合會、紅十字會、青年教師聯(lián)誼會、各類學(xué)生社團(tuán)等)、其他項(xiàng)目組、工作團(tuán)隊(duì)和虛擬組織等。傳統(tǒng)的高校團(tuán)青關(guān)系呈現(xiàn)為團(tuán)組織和青年個(gè)體、青年群體之間的同心圓結(jié)構(gòu)，共青團(tuán)處在中心，各類人群和組織根據(jù)與團(tuán)的關(guān)系疏密形成環(huán)狀分布(如圖3)。共青團(tuán)的資源分配和產(chǎn)品供給基本遵循這一圈層結(jié)構(gòu)，內(nèi)圈或近端互動頻度高、獲取資源較多;外圈或遠(yuǎn)端接觸機(jī)會少，一般是單向接受指令，所獲資源形式單一(行政性的較多)、數(shù)量少。因?yàn)橘Y源有限，外圈層的基層支部和普通學(xué)生有時(shí)甚至不被覆蓋，影響了共青團(tuán)在廣大青年學(xué)生中的吸引力和凝聚力。差別化的供給狀況與目前高校學(xué)生“全民皆團(tuán)”的現(xiàn)狀不相符合，沒有體現(xiàn)共青團(tuán)“先進(jìn)性”和“群眾性”的統(tǒng)一，傳統(tǒng)的圈層結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)團(tuán)青雙方持續(xù)的、有效的互動。

圖3 圈層差異化的高校團(tuán)青互動模式

圖4 扁平均質(zhì)化的高校團(tuán)青互動模式

(二)扁平均質(zhì)化:高校團(tuán)青互動方式調(diào)整

首先，打破傳統(tǒng)的圈層結(jié)構(gòu)，以扁平化和層級式相結(jié)合的形式平行推進(jìn)團(tuán)青關(guān)系的有效互動，使高校共青團(tuán)和青年接觸和互動的臨界點(diǎn)不局限于基層團(tuán)支部層面，在學(xué)校、院系、班團(tuán)、學(xué)生組織等任何一個(gè)層面上都可以完成。比如學(xué)校團(tuán)組織通過新媒體向全校青年學(xué)生個(gè)體提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位或征集文化藝術(shù)作品，就是打破圈層，跳過行政等級，直接面向青年個(gè)體完成互動或提供個(gè)性產(chǎn)品和服務(wù)的例子。其次，針對青年學(xué)生自組織的井噴現(xiàn)象，高校共青團(tuán)著力建設(shè)組織聯(lián)系制度和信息溝通平臺，促進(jìn)團(tuán)與自組織、自組織與自組織、自組織與學(xué)生個(gè)體之間在團(tuán)的平臺上實(shí)現(xiàn)高效互動和信息分享，從而在對自組織指導(dǎo)和引領(lǐng)過程中占得先機(jī)。第三，廣泛利用新媒體實(shí)現(xiàn)團(tuán)青接觸、交流和互動的即時(shí)性和常態(tài)化。憑借微博、微信等新媒體扁平、快捷的特點(diǎn)，在思想文化建設(shè)、知識管理、信息服務(wù)、活動動員、分享展示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共青團(tuán)與青年學(xué)生之間點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面、面對面的隨時(shí)的和持續(xù)的互動。第四，積極推進(jìn)團(tuán)干部個(gè)體與青年學(xué)生的有效互動。讓團(tuán)干們發(fā)揮自身的專長、魅力和影響力，整合資源、釋放能量，成為面向青年學(xué)生私人供給公共產(chǎn)品的范例，塑造共青團(tuán)良好的形象，起到意想不到的互動效果。第五，推進(jìn)團(tuán)組織與民間學(xué)生領(lǐng)袖的有效互動。重視民間學(xué)生領(lǐng)袖的多元的影響力和號召力，通過培養(yǎng)、吸納、服務(wù)和溝通的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對民間領(lǐng)袖的引領(lǐng)，比如將傳統(tǒng)的受益面限于共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)成員的“團(tuán)干培訓(xùn)班”拓展為“校園未來精英訓(xùn)練營”擴(kuò)大青年受益面;再如通過精選民間學(xué)生領(lǐng)袖兼任共青團(tuán)干部增加團(tuán)的有效覆蓋點(diǎn)。［14］(P52－53)總之，新時(shí)期的高校團(tuán)青關(guān)系互動應(yīng)遵循均等化原則，通過扁平化的響應(yīng)機(jī)制及時(shí)回應(yīng)青年學(xué)生的需求，均質(zhì)地向青年個(gè)體或群體供給各類公共產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)對廣大青年學(xué)生的有效覆蓋(如圖4)。

注釋:

①筆者借用鄭長忠一文中“物理空間+活動項(xiàng)目”的提法。

②筆者借用張金芬一文中“地緣”、“趣緣”、“業(yè)緣”覆蓋的提法。

［1］［5］［12］習(xí)近平.共青團(tuán)要緊跟黨走在時(shí)代前列走在青年前列［N］.中國青年報(bào)，2013－06－21(1).

［2］尹曉敏.利益相關(guān)者參與邏輯下的大學(xué)治理研究［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2010.

［3］冒榮.從突進(jìn)到和諧——中國高等教育發(fā)展策略的轉(zhuǎn)換［J］.公共管理高層論壇(第2 輯)，2006.

［4］安國啟，鄧希泉.社會轉(zhuǎn)型期共青團(tuán)凸顯的內(nèi)在矛盾及對策［J］.中國青年研究，2006，(7).

［6］黑龍江共青團(tuán)網(wǎng).秦宜智同志在全國高校共青團(tuán)工作研討班開班式上的講話［EB/OL］.http://www.qingshaonian.cn/Article/Default.aspx?id=32604.

［7］中國共青團(tuán)網(wǎng).武漢大學(xué):“團(tuán)支部寶典”正流行［EB/OL］.http://www.ccyl.org.cn/tegao/201004/t20100408_352715.htm.

［8］王俊等.南京大學(xué)主題團(tuán)日活動“團(tuán)聚”新生［N］.中國青年報(bào)，2011－10－23(2).

［9］鄭長忠.關(guān)系空間再造的政治邏輯——青年中心建設(shè)與政黨青年基礎(chǔ)重筑［J］.當(dāng)代青年研究，2008，(1).

［10］張金芬等.團(tuán)組織對“兩新組織”青年的有效覆蓋與吸引凝聚方式研究［J］.山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)，2010，(1).

［11］付紅玲，陳澤明.共青團(tuán)工作項(xiàng)目管理［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.

［13］席恒.公與私:公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究［M］.商務(wù)印書館，2003.

［14］童瀟.團(tuán)結(jié)精英——關(guān)于新時(shí)期共青團(tuán)凝聚民間青年領(lǐng)袖的思考［J］.中國青年研究，2009，(12).